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2020年推行小微权力运行工作总结
2020年推行小微权力运行工作总结
1张清单列出10类“小微权力”，43项流程指导运行227项具体工作，17个试点村群众知晓率和满意度均高于90%，信访量下降68%……这是冀南新区规范基层“小微权力”运行一年来的“成绩单”。
从这份“成绩单”可以看到，冀南新区在推进全面从严治党向基层延伸、根治“微腐败”、创新源头治理新方式方面开展了积极有效的探索和尝试。
让“小微权力”在阳光下运行
“小微权力”是指村级组织及村干部依法依规享有的村务管理服务权力。由于一些人的滥用，个别地方的基层干部成为腐败事件的高发群体。据了解，行政区划调整后，随着人口和面积的增加，冀南新区信访举报量也出现增长态势。
信访举报数量增加的主要矛盾点集中在什么地方?最根本原因是什么?有没有好的破题方法?带着这些问题，新区纪工委信访举报部门对手中的资料进行了大量分析和研判，他们发现其中存在三个特点信访总量大，2016年信访总量81件，2017年384件，总量增长74倍;反映农村干部问题的线索多，2017年涉及农村干部的信访举报线索275件次，占比76%;反映问题内容集中，涉及征地拆迁的占比45%，违反财经纪律的占比38%，村务不公开的占比33%。这些问题很多发生在老百姓身边，如果解决不及时，不仅牵扯新区各级干部抓发展的精力，也会影响新区的建设环境。
新区纪工委在借鉴外地经验的基础上，向新区党工委创新性提出推进规范农村“小微权力”运行机制、从源头遏制腐败增量的建议。针对这一议题，新区党工委、管委会在充分征求意见、多次研究讨论基础上，于2017年6月印发《关于推进村级“小微权力”规范运行的实施意见(试行)》，并在9个乡镇(办)选树了17个试点村。新区规范“小微权力”运行机制自此正式启动。
扎紧“小微权力”笼子
在推进规范“小微权力”运行过程中，冀南新区按照“清单明权、流程明限、公开明意、监督明责”的原则，扎扎实实做了四项工作。
编制村级“小微权力”清单，扎紧制度笼子。新区纪工委依据《党章》和《村民委员会组织法》等相关规定，编制《村级“小微权力”清单》，包括村级重大决策、招投标管
理、财务管理、组织人事、阳光村务、集体资产资源处置、土地城建、社会保障、计划生育服务和服务村民其他事项10大类43项“小微权力”，每一项权力都明确了责任单位。
制定《“小微权力”运行流程图》，比好“尺子”，让权力有界限、权限和期限。在新区党工委的领导下，新区纪工委组织社会事务、财政审计、组织人事、农办、国土等有关部门对《“小微权力”清单》涉及的43项小微权力运行流程进行整理。经过多次征求意见，制定详细、清晰、完整的流程图，明确每一项权力的界限、每一个主体的权限、每一个环节的期限。
强化宣传发动，打开监督大门。新区纪工委编发了《冀南新区村级43条“小微权力”运行流程(试行)》指导手册7000余册，在试点村进行发放，确保试点村每名村干部知道自己有哪些权力，每户群众知道办事找谁。
同时通过开设公开栏、悬挂标语、设置举报二维码、文艺演出等多种形式开展宣传，营造浓厚氛围。截至目前，发放明白纸1万余张，直接面向3万余名群众开展宣传，接受咨询1000余人次，提高了“小微权力”的知晓率。
强化运行监管，吹响“报警”哨子。村干部严格按照“小微权力”清单流程办理村级事务，并对运行实情记录在册。
对不按相关程序和流程行使权力的由村监会和干部群众监督提醒;对独断专行、以权谋私、滥用职权、损公肥私、弄虚作假、逃避监督等违纪违规行为，综合运用组织处理、经济处罚、党纪处分进行责任追究。
干部少了烦恼，群众多了顺心
自规范“小微权力”运行机制在冀南新区17个试点村试运行以来，新区的干群关系、村民“参政议政”热情、基层干部的办事效率等都有了明显提升。
推行规范“小微权力”运行机制，将村干部权力置于阳光下，使一些人很难再走暗箱操作的老路、推诿扯皮的歪路、谋取私利的邪路。
去年，光禄镇尧王庄村在评选建档立卡贫困户时，有不少群众为能评上贫困户找到村干部说情，希望能照顾照顾。村干部回答，这项权力是村民代表会定的，得进行民主评议表决。说情群众听后很不理解，认为是找借口，还扬言如果评不上就要上访。最终，该村严格按照标准和程序评出1户建档立卡贫困户。评选结束后，评上的群众心满意足，没评上的群众心服口服。
村内大事小情都严格按照规定推进，尤其在村民代表会
议或村民会议环节，村民们也能“参政议政”，对本村发展规划、项目建设、干部作风等畅所欲言。
花官营乡兴小营村在牤牛河河道清理、道路两侧绿化亮化、排水设施修理等事项中，严格按照“四议两公开”推进。去年以来共开展4项工程，涉及资金20余万元，没有出现任何问题。在民主议政议廉日活动中，得到群众对重大事项评议和村干部评议100%的好评。
推行“小微权力”规范运行以来，根据流程图要求，只要群众交齐资料，剩下的都是干部们的事，这不仅让村民得到便利，而且对镇、村干部也是一种约束和保护。
一位乡镇工作人员说，以前有些村民办事，想方设法找关系，甚至有些村民因不符合条件办不成事前来吵闹，这些都让乡镇工作人员感到委屈。实行规范“小微权力”运行机制后，村民与基层干部之间的误解与矛盾消除了，干群关系更加和谐。
目前，新区规范“小微权力”运行机制正在全面推开。
2020年推行小微权力运行工作总结
按照上级纪委、组织部的工作部署，xx镇着力在全镇xx个行政村推行小微权力运行工作，现将工作情况汇报如下：
一、主要做法和成效
(一)抓认识，提高政治站位
新形势下，随着制度政策的不断严格和规范和群众法治、民主意识的不断增强，因行使“小微权力”引发的腐败和信访问题越来越凸显。2019年，市纪委、市组织部、县委纪委、县组织部先后联合印发的《全面推进村级小微权力清单制度建设实施方案》为我镇村级“小微权力”监督制约工作提供了指导思想和操作方法。镇党委政府高度重视，立即行动，镇村两级迅速统一思想，提高认识。一致认为规范小微权力运行是市委、县委作出的一项重要工作部署，是推进农村基层党风廉政建设的重要举措，是落实全面从严治党向基层延伸的政治任务，也是推进基层党风廉政建设的必然要求。近年来我镇因村级小微权力不规范造成的“微腐败”、群众误解、工作程序不规范等问题反复出现，因此抓好小微权力运行，势在必行。
(二)抓宣传，扩大群众知情权。
在镇党委的统一领导下，利用村务公开栏张贴，向群众发放明白纸、宣传图册、利用网格微信群、村广播、党员活动会等方式做到村级小微权力清单应公开尽公开。编印下发
《村级事务权力清单及流程图》小册500本，农村党员干部人手一册;印制5万份主题明白纸，发放到各村所有农户;各村在显著位置，制挂“小微权力清单”及运行流程展板;利用广播、微信、宣传栏等媒介，在镇村主干道等显著位置书写或悬挂宣传标语，使“小微权力清单”制度传遍千家万户，走进百姓心中，确保“按清单办事、依规矩用权”意识入脑入心。
(三)抓运行，确保按照流程操作。
1、制定了详细的实施方案，成立了以党委书记为组长的领导小组，确保了全镇xx个村小微权力运行的有序开展。
2、厘清小微权力清单，切实做到“清单之外无权力”。理清基层干部权力边界，减少用权随意性和失范性结合实际，编印了《村级事务“小微权力清单”及运行流程》，内容涉及党务工作、民政民生、便民服务4大类，工程项目管理、商品物资和服务采购、财务管理及临时用工、集体资产资源处置、阳光村务等共46项。把村级重大事项“四议两公开”工作流程列在最前面，作为总的遵循，对村干部依法依规承担的各项管理权力和服务事项进行了分类、梳理，对每个事项的界定范围和容易产生矛盾问题的关键环节予以明确，对重点事项强化了监督管理，基本上涵盖了村级事关群众切身利益的各类事项。
3、建立小微权力规范运行机制。镇村两级多次组织召开动员部署会、调度会、推进工作的开展。镇党委先后召开党委会议、党政联席会议及各单位各村参加的培训会、推进会议5次。xx个村都召开了动员部署会和培训会议，确保了小微权力运行工作全覆盖。明确确定镇党委是规范监督“小微权力”的责任主体，党委书记是第一责任人，要负总责、抓推动，及时协调解决相关问题。村级组织是规范监督“小微权力”工作的实施主体，党组织要带头坚决执行“小微权力”清单，村委会负责清单中涉及村务、财务、便民服务等事项的贯彻落实工作。要把小微权力清单制度推进情况，纳入农村党组织书记绩效考核，与评先树优、报酬待遇挂钩。民政民生、农办、财政、经管、审计、计生等相关职能部门加强对村级“小微权力”运行程序和有关配套制度的指导，督促村级组织和干部规范用权。建立了各部门各司其职、密切配合，形成合力的工作机制。
(四)抓监督，强化责任担当。
村纪检委员、村务监督委员会专门承担监督任务，全程监督。明确了镇党委、镇纪委、村支委、村民委、村监督委员会五级责任。镇纪委对村级“小微权力”的督促检查实行常态化，联合党建、经管、民政、扶贫、城建等部门，定期督查，狠抓落实，从严管理。并强化对村纪检委员工作的领
导指导，充分发挥纪检委员“纪检”作用，明确纪检委员工作职责和绩效考评办法，有效解决基层党组织“谁来监督、不会监督、监督不力”的问题。形成了小微权力摆在群众眼前、用权过程接受严格监督，违纪乱权必被追究的良好工作机制。截至当前镇纪委已经先后监督检查xx村，支出不严格按照程序运行问题xx项
需要整改问题xx项，有利的促进了该项工作的正常推进。
工作成效：xx镇自推行小微权力清单制工作以来目标是村级权力运行规范化、重大决策科学化、村级事务公开化。按照这个目标，在各村持续推进党员活动日活动、四议两公开工作法的基础上，小微权力清单让村级各项事务的工作流程更加透明了，群众办事与监督更加方便了，村干部想“偷工减料”节省流程走“捷径”、优亲厚友走“后门”更加不容易了，村级重大事项决策诸如贫困户退出与纳入、土地承包、危房改造、低保核定等工作的参与率、知晓率更高了。可以说对推进党建廉政建设、预防微腐败起到了一定的遏制作用。
二、“小微权力”运行中存在的问题
(一)干部群众思想观念。部分基层干部法纪观念淡薄、特权思想严重，认为自己“劳苦功高”，习惯用个人意志代替法规政策。少数农村干部将自己形同村内“家长”的作风
依然不同程度的存在。
(二)群众积极性不高。大多数群众主动参与村务管理民主监督的意识不强，怕给自己“惹麻烦”，不愿意监督，认为只要是个自己办了事就行，至于村里集体的利益别人能过去自己就能过的去。再就是外出务工群众知晓率和参与度不够高，使权力得不到有效的制衡。
(三)权力行使中业务不熟悉。部分村干部对流程掌握不够牢固，对于流程的运用不熟悉，甚至从未接触到。特别是工程招标、资产评估处置等业务急需要相关部门的培训。工作流程图中的46个事项，办理过程中不是每个干部都能掌握，整个事项流程熟悉起来还要需要一定的时间。
三、下一步工作重点
(一)加大宣传，真正实现“让权力阳光、给群众明白”。创新办法提高群众的参与知晓率，比如可以在各村的微信群中推送小微权力清单与流程图，听取群众的意见建议。实行权力清单内容、规章制度、运行程序、运行过程、运行结果“五公开”，让人民群众能够清晰了解到权力运作的各个方面。
(二)加强学习教育。一是开展廉政教育。结合“两学一
做”、党员活动日等活动，督促基层党员干部深入学习党章党规党纪。二是加大业务培训。将“小微权利”清单纳入基层干部经常性教育培训计划，充分利用党员代表大会、村民代表大会、学习会等多种形式，对基层“小微权利”清单逐类逐项进行讲解，促使基层党员干部真正掌握“小微权利”清单内容，营造学清单、知清单、用清单的良好氛围。
(三)构建立体监督网络。一是全程监控。充分发挥基层党支部纪检委员的“监督员”、“前哨员”作用。从决策程序、政务公开、工程项目、资金使用等多方面，监督“小微权力”是否按清单、按制度、按程序运行。二是多方监控。构建群众监督、村务监督委员会监督、上级部门监督的三级监督体系。镇和村公开监督联系电话和联系人，明确专人负责做到有问必复、有疑必释。
(四)完善权力制约链条。一是明确责任主体。细化和落实每项“小微权力”行使的责任主体和违反操作规程的责任追究措施，将每个人的职责与小微权力流程图同步公示，责任到人，方便群众。避免“不知权或滥用权”的现象发生。二是定期调查评估。制定“小微权力”行使评估机制，组织党员、群众代表对“小微权力”行使的效果进行评估，并将评估情况纳入村干部年度目标考核，督促基层干部正确行使“小微权力”。三是严查基层贪腐。对基层干部中出现的各种违法乱纪行为，要依法依纪严肃处理。
2020年推行小微权力运行工作总结
自从我处大力推行行政权力公开透明运行工作以来，在行政权力领导小组的指导和全处上下的共同努力下，我处推行行政权利力公开透明工作进展比较顺利，取得了一定的成效和阶段性成果，现将工作汇报如下：
一、建立强有力的领导组织
为切实加强对开展推进行政权力公开透明运行工作的领导，我处迅速召开会议，会上成立了以总支书记任组长，主任任副组长，各管理人员任成员的“行政权力公开透明运行工作领导小组”。领导小组下设办公室，全处高度重视这项工作，各办公室的负责人作为这项工作的第一责任人，保证具体责任落实到人。同时，会上还制定了《规范行政权力公开透明运行工作的实施方案》。
二、公开职权目录和权力运行流程图
在处领导小组的指导和审核下，各办公室编制了各自的职权目录和权力运行流程图，包括行政执法类流程图、人员岗位职责流程图等。公开的形式应从有利于群众知情办事和便于监督出发，按照实际、实用、实效的要求，因地制宜、因事制宜，采取多种形式进行。在普遍推广公开栏、明白卡、简报等形式的基础上，大力推进窗口公开服务项目。公开的时间应与内容相一致，凡具有相对稳定性或经常性的，要长期公开，确保职工群众能随时获得;凡阶段性或临时性的，应随时公开，确保职工群众及时知悉。
通过公开职权目录和权力运行流程图，使得各办公室明确了自己的职权责任，改善了工作作风，保证了来我处办事的单位和群众能够对我处的办事程序一目了然。
三、完善了各项制度
1、建立并实施了监督及过错追究制度，从“服务态度、严格执法、廉政建设、办事效率、机关作风、举报违规六个方面明确各项检查监督及过错追究制度。
2、重大事项集体决策制度，从决策的内容、程序、要求等三个方面完善集体决策制度，充分发挥集体智慧和领导班子功能，提高决策的水平和办事效率，避免和减少失误。
3、定期汇报和重大事项请示制度，并分别针对各类情况制定过错追究制度。
4、建立并实施了社情民意反馈制度，通过聘请监督员、设立意见箱等多种形式建立社情民意反馈制度。
四、对行政权权力公开透明运行工作进行“回头看”
对以前申报的行政职权目录进行详细的自查自纠，重点是查看是否有漏报、混报现象;严格申报把关程序，对我单位的行政权力进行一次清理，对各办公室清理出的权力事项，各办公室集体把关，由“一把手”签字，并加盖单位公章;严格实行审核责任追究制，严格审核每一张表格，并且审核人员要签字，严禁杜绝敷衍塞责行为的发生。通过进行“回头看”工作，使我们在工作中存在的一些问题和不足得到及时的纠正，巩固了已经取得的成果，深入扎实的推进了我处行政权力，公开透明运行上了一个新台阶。
通过开展行政权力公开透明运行工作，强化了我处对行政权力的监督制约，杜绝了违法违纪问题和不正之风的发生，转变了工作作风，整合了部门职能，完善了工作机制，创新了管理办法，提高了工作效能，人民群众满意度有了提高。
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