2020年区提升城市品质实施方案

发布时间:2022-03-05 14:32:58

XX区提升城市品质实施方案为改善人民生活环境，推进城市高质量发展，结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕XX市建设省域副中心城市的战略定位，以巩固文明城市创建成果、改善人民生活环境为抓手，通过实施城市精细化管理，为广大人民群众创造环境美丽、洁净舒适、绿色环保的城市生活环境。

二、工作目标 1.“两下两进两拆”专项整治工程。到2022年，全区主要街道、城市公共空间、城市重点地段的架空管线全部入地，广告牌匾整治工作全部完成，城市停车难、停车乱问题得到显著改善，全区主要街道的违建全部拆除、围墙拆除或改造完成，城市呈现整洁有序的整体风貌。

2.城市设计与特色塑造工程。到2022年，打造至少2个城市特色片区，形成城市形象名片。全面完成整体城市设计或重点片区、节点的城市设计，城市建设强度得到有效控制，同时完成2-3个重点片区主要街道的沿街建筑立面整治。

3.生态空间建设工程。到2022年底，完成绿道专项规划，环城生态休闲区划定工作建设初见成效。完成城市蓝道专项规划，同步推进城市蓝道建设，全区绿化覆盖率达42%以上。

4.道路交通优化工程。到2022年，加快城市道路网体系构建，建设立体交通系统，加大支路网建设力度，改善交通微循环系统;大力发展公共交通，优化交通出行结构，提高绿色出行比例；
加强道路精细化管理，健全智能交通管控系统，实现道路交通管理科学化、规范化，整治交通堵点，提高道路通行效率。

5.居住环境改善工程。到2022年，有序推进老城更新，健全城市社区公共服务设施、加强社区建设、加强城市卫生环境提升，完善公共服务设施和各项配套设施。建设3个以上全龄社区。加强城市垃圾治理和公厕使用管理。基本形成布局合理、数量达标、管理规范的体系。

6.城市管理精细化工程。到2021年底，充分运用现代信息技术和管理手段提升市容环境管理，推动城市管理重心下移，建立健全区、乡街、村社三级管理网络。推进服务型执法，大力推行“XX”工作法，通过设立城市管理执法服务岗亭、社区工作站、便民窗口等方式，主动对接群众，提供便民服务。完善数字化城市管理平台，分运用现代信息技术和管理手段，实现城市管理网格化，推进城市精细管理、精准管理、智慧管理，提高城市管理效率和执法水平。

三、主要任务 1.“两下”行动——管线下地和广告下墙。积极配合市级相关部门，对城市主次干道、公共空间的架空线路、架杆开展整治，确保所有沿城市主次干道设置的、横跨城市道路以及城市广场、公园等公共空间的弱电线路、电力电缆全部入地，对各类通信杆、信号杆、监控探头杆、电线杆、通信通讯箱等杆架、箱体进行合并集中设置。重点整治辖区内建筑外立面商业广告杂乱无章的现象，撤除与城市景观风貌和建筑外立面风格不协调的广告，整治沿街店招店牌和展示橱窗。同时要防止广告牌匾整治千篇一律,注重变化统一，注重体现地域和文化特色，使广告牌匾与城市整体风貌和建筑风格相协调。

责任单位：区住建局、区城市管理局 2.“两进”行动——停车进库进位。协助市级相关部门编制停车设施专项规划，科学确定停车设施发展目标，明确建筑配建停车标准，保障停车设施用地。鼓励新建公共建筑提高停车位配建标准，并对社会车辆开放，鼓励辖区内机关、企事业单位内部停车泊位对外开放。结合城市“双修”和老旧小区改造工程，推进老城区和老旧小区停车泊位扩容建设。充分挖潜已有地下停车设施潜力，提高居住区等地下停车场、库的停车利用效率。推动停车智能化信息化建设与管理，开放公共停车场建设市场，吸引社会资本投资。

责任单位：区住建局、区城市管理局、区直属机关事务服务中心、区房产服务中心 3.“两拆”行动——拆除违建和围墙。协助市级相关部门做好城市违法建设摸排工作，建立健全违法建设拆除工作机制，完善落实拆除违法建筑责任制，配合市级相关部门对存量违法建设采取分类方式处置，对城市主次街道、公共空间等影响城市风貌的违法建设要限期全部拆除，对新增违法建设零容忍。按照景观协调和安全管理的原则，梳理机关单位、公共设施、公园、居住区等围墙建设情况，宜拆则拆、宜留则留、宜改则改。对城市公共建筑区域的封闭式围墙要予以拆除，营造开放包容的城市景观环境;对机关企事业单位、居住区、学校、医院、公园等区域的围墙，可兼顾管理需要拆除或改造，拆除的区域要做好内部景观与外部景观的衔接设计，不能拆除的可将封闭式围墙改造成通透式围墙，透出内部绿地景观。

责任单位：区住建局、区教育局、区直属机关事务服务中心、区房产服务中心 4.建设强度控制行动。配合市级相关部门完成整体城市设计或重点片区、节点的城市设计，将城市设计的要求纳入控制性详细规划内容，进一步强化控制性详细规划对建设强度的管控作用，划定不同的建设高度控制区域，全面降低建设密度、容积率和建设高度，完善各类基础设施和公共服务设施配套，提升城市品质。避免“见缝插针”式的开发建设和建筑物对地块的“高密度覆盖”，建设过程中留足公共开敞空间、绿地及公共服务设施建设用地。

责任单位：区自然资源局、区住建局 5.建筑立面综合整治行动。针对建筑立面风格杂乱、色彩艳丽突兀的现象，配合市级相关部门进行统一设计和改造，使相邻建筑风格、色彩、建筑装饰协调，体现地域文化特色；
针对城市主要干道建筑外墙陈旧、脏乱、墙面残破污损等现象，对建筑外墙进行清洗、粉刷，使建筑立面干净清爽；
针对突出建筑外墙安装的防盗窗、遮阳棚、空调外机等设施陈旧和杂乱无序的现象，更换和统一各类设施的位置，并设置遮挡设施。对建筑第五立面进行改造，重点整治大面积滥用大红、大蓝彩钢板材质的建筑屋顶。建立城市建筑外立面长效管理机制，确保城市建筑立面保持整洁美观、特色鲜明、风貌协调。

责任单位：区住建局、区财政局、区城市管理局 6.城市特色片区打造行动。配合市级相关部门选取一定规模的城市公共建筑集中区、主要商贸区、历史文化街区等重点功能片区和地段，与城市“双修”、旧城更新改造等相结合，树立精品意识，精于设计、精致建设，精雕细琢建设一批高品质亮点城建工程, 打造具有高品质景观环境的城市特色片区，形成展示城市形象的标志。城市特色片区打造要做好城市设计，充分发挥城市设计对城市景观风貌的引导作用；
要尊重周边自然环境，延续城市文脉，塑造体现传统肌理和历史格局的整体风貌；
要科学组织功能结构, 完善基础设施和公共服务设施，优化交通路网，形成功能合理、生活便捷、生产高效的城市片区；
要加强建筑设计，注重建筑和城市空间尺度关系，营造疏密有致、高低错落、有活力、多样化的空间环境；
要强调公众参与，保护城市公共空间活力,体现城市人文精神。城市特色片区打造要因地制宜，避免盲目建设投资过大、造价过高、不符合历史文化环境的景观工程。到2022年，全区要打造至少2个城市特色片区，形成城市形象名片。

责任单位：区发改局、区财政局、区城市管理局 7.绿道建设行动。配合市级相关部门串联主要居住区、公园绿地、滨水空间、生态廊道、城市广场、大型商贸文体娱乐设施等重要节点，建立步行道、自行车通道，布置多样化康体游憩设施和综合服务、环卫设施，形成配置合理、网状贯通的绿道网络系统。到2022 年，完成绿道专项规划，区城市绿道网系统建设初见成效。

责任单位：区发改局、区财政局、区城市管理局、区房产服务中心 8.蓝道建设行动。配合市级相关部门完成辖区内河道、湿地等城市水系的串联工作，打造集生态、安全、景观、文化、休闲为一体的蓝道系统，构建水清岸绿景美的城市蓝道。加强水资源保护，修复水系生态功能，形成生态蓝道；
建设海绵城市，做好城市防洪排涝，形成安全蓝道; 打造沿河、沿湖休闲空间，建设亲水栈道、生态绿道等滨水慢行交通系统，形成休闲蓝道。在蓝道建设过程中，要尊重自然水岸线，严禁渠化河道、盲目“挖地造湖”，采用饮用水源蓄水等。

责任单位：区发改局、区财政局、区自然资源局、区水务局、区文旅局 9.绿地建设行动。配合市级相关部门加大城市绿地专项规划实施力度，完善综合公园、专类公园、社区公园等公园绿地系统建设，打造大型绿带通风廊道、滨河（湖）空间、湿地公园，形成功能完善、分布均衡、环境优美的城市绿地系统。要坚持共同缔造理念，加强公众参与，鼓励居民开展公共绿植绿地认建认养，打造花园式社区。在绿地生态空间建设过程中，要尊重自然地形，修复原生态植被，提高生物多样性，严禁盲目“大树进城”“高价造绿”。到 2022年，全区绿化覆盖率达42%以上。

责任单位：区住建局、区自然资源局、区民政局、区城市管理局、区房管局、区园林管理处 10.环城生态休闲区建设行动。环城生态休闲区是位于城市建成区外围，以生态保护、特色农业、休闲观光等为主要功能的环城空间，具有控制城市蔓延、促进休闲产业和绿色经济发展、推动乡村振兴、改善城市生态环境的作用。要科学划定环城生态休闲区，编制环城生态休闲区规划，结合城市生态修复，保护好环城生态休闲区内的自然山水地貌、景观特征和生物多样性，对破损的山体进行修复，恢复自然形态;对污染的水体实施控源截污、水体清淤和恢复自然岸线、滩涂和滨水植被群落，增强水体自净能力；
对工业污染和废弃土地，改良土壤，消除场地安全隐患。开展环城生态休闲区环境整治，清理各类垃圾，拆除违法建设，腾退污染企业，推进乡村风貌整治和农村现代化，积极发展绿色生态农业和休闲观光农业，为居民提供休闲观光场所。全区2020年底要完成环城生态休闲区划定工作，到2022年环城生态休闲区建设要初见成效。

责任单位：区发改局、区财政局、区自然资源局、区文旅局、区城市管理局、区水务局、区农业农村局、区生态环境分局、区环卫处 11.道路拓宽改造建设行动。依托美丽乡村建设和乡村振兴战略，对全区窄路基路面道路进行拓宽改造，计划完成10公里村道改造工程，20公里街巷道改造工程，对全区重要农村公路安全设施进行更新改造。

责任单位：区财政局、区交通局 12.老城更新行动。配合市级相关部门有序推进老城更新，倡导小规模、渐进式的有机更新。编制城市城中村、老旧小区改造规划和年度实施计划，将符合政策要求的城中村住房改造纳入城镇棚户区改造一并实施，合理确定更新改造的时序和规模。坚持规划引领、分类改造的原则，把城中村、老旧小区改造和完善城市功能、提升人居环境结合起来，探索多种改造和整治模式，宜拆则拆、宜整则整。同时注重完善市政基础设施，推进既有建筑节能改造，配套公共服务设施，增加绿地和公共活动空间，提倡成街成坊的集中连片式改造，严格控制零星插建式改造和高强度开发建设。

责任单位：区财政局、区住建局、区城市管理局、区自然资源局 13.健全城市社区公共服务设施行动。完善社区行政管理、养老、文化、教育、体育等基本公共服务功能，建设社区综合文化服务中心，使其成为公共文化服务体系建设的重要阵地；
在社区中心配置幼儿园、卫生服务站、养老服务场所、小型健身场所、24小时便利店、快递货物集散站等设施，市区形成“15分钟生活圈”。围绕各年龄段人群需求，推进全龄社区建设，探索打造老年友好社区、儿童友好社区。居住区未按规定配备公共服务设施的，要结合老旧小区改造或采取购置、置换、租赁等方式，逐步完善公共服务设施，到2022年，建设3个以上全龄社区。

责任单位：区住建局、区自然资源局、区民政局、区教育局、区文旅局、区卫体局 14.城市卫生环境提升行动。加强城市垃圾治理，推进生活垃圾分类和建筑垃圾资源化利用，进一步规范垃圾贮存、收集、转运、处置工作。集中解决积存垃圾、卫生死角、乱丢垃圾、乱倒渣土等突出问题。取消党政机关、办公区域以及主要街道和城市重点片区摆放的垃圾箱，倡导市民养成良好习惯，做到“人走垃圾走”。加强公厕使用管理，政策引导鼓励主要街道周边单位、商业门店、宾馆酒店等自有厕所向社会开放，多渠道增加公厕供给，到2022年，基本形成布局合理、数量达标、管理规范、群众满意的城市公厕体系。

责任单位：区城市管理局、区环卫处 15.城市市容环境管理提升行动。整治乱摆摊，禁止随意摆摊设点，合理设置、有序管理各类自由市场、摊点群、流动商贩疏导点等经营场所和网点；
整治乱占道，禁止随意侵占城市道路乱堆乱放、占道经营，规范沿街商铺的经营行为；
整治乱张贴，严肃查处城镇道路、建筑外墙、树木、市政及其他设施上随意涂写、刻画、张贴的行为；
整治乱抛物，对渣土车、垃圾车、混凝土车等实施严格管理，严禁沿路抛洒和违规倾倒。

责任单位：区城市管理局 16.“数字城管”全覆盖行动。加快数字化城市管理向智慧化升级，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”，充分运用互联网、大数据等信息技术手段，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平，同时加强平台的运行管理，为平台高效、稳定运行提供保障。

责任单位：区城市管理局、区数字化城管服务中心 17.“全民城管”行动。推动城市管理重心下移，建立健全区、乡街、村社三级管理网络，将城市管理事项纳入网格化管理。建立公众参与城市管理工作机制，充分吸纳社会力量，拓宽公众参与渠道，调动全社会参与城市管理的积极性和创造性，广泛收集解决社会各界反映的城市管理问题，形成“城市管理、人人有责”的良好氛围，构建多元共治、良性互动的城市治理模式。通过多种形式广泛开展城市文明主题宣传教育和实践活动，提高全体市民的文明意识。

责任单位：各乡政府、各街道办事处、区城市管理局、区数字化城管服务中心 18.“强基础、转作风、树形象”专项行动。加快推进城市执法体系改革整合执法队伍，继续深入推进城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动，全面提升城市管理执法队伍政治素质、法治素质和业务水平。健全城市管理执法制度，严格执行执法全过程记录、重大执法决定法制审核和行政执法公示等制度，推行“律师驻队”制度，提高依法行政、依法办事水平。推进服务型执法，大力推行“XX”工作法（即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决），通过设立城市管理执法服务岗亭、社区工作站、便民窗口等方式，主动对接群众，提供便民服务。

责任单位：区城市管理局、区司法局、区住建局四、保障措施 1.提高思想认识。要充分认识提升城市品质的重要性，为广大市民创造一个清洁、舒适、环保的工作和生活环境，是全区各级各部门的责任，要树牢全心全意为人民服务的信念，提高政治站位，践行习近平总书记提出“人民对美好生活的向往，就是我们奋斗的目标”的要求，积极做好提升城市品质工作。

2.加强组织领导。各级部门要高度重视提升城市品质工程。一把手要亲自过问、亲自安排、负总责，根据实际情况制定工作方案，切实做到思想认识到位，责任分工到位，组织部署到位，工作措施到位，确保工作落到实处，使得城市品质提升工程取得显著成效。

3.加大资金投入。加大城市品质提升工程资金的投入，增加财政保障力度，加大争取上级资金力度。鼓励引导政策性、开发性、商业性、合作性等各类金融机构加大对城市品质提升工程的支持，为打造“美丽XX、富裕XX、幸福XX”提供资金保障。

4.强化统筹协调。提升城市品质工作是一项跨年度、内容广的民生工程。各级各部门要制定方案，成立机构统筹协调提升工程的推进。避免重复投资建设，造成资金浪费，要用有限的资金，真正为广大群众解决急需解决的问题。

5.加大舆论宣传。加强舆论宣传，充分利用报刊、广播电视等主流媒体和网络宣传等新兴媒体资源，特别是发挥“双微一抖”的及时传播优势，宣传提升城市品质工程的重大意义，提高广大市民爱城市、爱家园、爱环境的意识，通过全市人民的共同努力，让我们的城市变得更加干净、整洁、美好。