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巴楚县残疾人联合会 2021 年残疾人事业发展补助资金项目
绩效评价报告
报告编号：国众联咨报字（2022）第 5-0812 号 委托单位：巴楚县财政局 项目单位：巴楚县残疾人联合会 评价机构：国众联资产评估土地房地产估价有限公司 报告时间：2022 年 08 月 20 日
项目关键信息表 评价机构全称（盖章）：国众联资产评估土地房地产估价有限公司
单位：万元、个、份 项目名称 巴楚县残疾人联合会 2021 年残疾人事业发展补助资金项目 评价年度 2021 年度 巴楚县财政局分管处室 巴楚县财政局社保股 联系人 何鹏
项目主管部门 巴楚县残疾人联合会 联系人 阿布来提·牙合甫 项目实施单位 巴楚县残疾人联合会 联系人 阿布来提·牙合甫 资金来源 中央转移支付、彩票公益金 各级财政资金 投入总额 98.33 抽查资金总数 93.20 资金抽查占比 94.78% 本级财政预算拨付金额 — 抽查资金总数 — 资金抽查占比 — 项目数量 1 抽查项目数 1 项目抽查占比 100.00% 涉及地州数 或项目点 1 抽查地州数 或项目点 1 抽查区域或项目点 巴楚县残疾人联合会 发放调查 问卷 100 回收有效 问卷 100 满意度 情况 根据满意度调查问卷结果统计100名对该项目整体满意度为 100%。
采用的评价方法与评价标准 （一）采用的评价方法：主要运用成本效益分析法、比较法、因素分析法、公众评判法共四种方法进行评价。（具体应用情况详见报告正文）
（二）采用的评价标准：分别采用计划标准和行业标准对绩效指标完成情况进行比较。
摘
要 受巴楚县财政局委托，国众联资产评估土地房地产估价有限公司（以下简称“国众联”）于 2022年07月10日至2022年 08 月 20 日对巴楚县残疾人联合会 2021 年残疾人事业发展补助资金项目开展了绩效评价，评价情况如下：
一、基本情况 按照《国务院残疾预防和残疾人康复条例》、《国务院关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》（国发〔2018〕20号）、《关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意见》（新政发〔2018〕70 号）等文件相关要求；以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九届历次全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民绩效评价结果 根据绩效评价实施方案确定的指标体系及评分标准，评价小组通过采用资料核查、数据分析、问卷调查等方式，对“巴楚县残疾人联合会2021年残疾人事业发展补助资金”项目进行了独立、客观的评价，该项目最终评分结果为 9 95.89 分，绩效评级为 “ 优 ”。其中，项目决策得 15 分，得分率100%；项目管理得 22.85 分，得分率 91.4%；项目产出得 33.04 分，得分率94.4%；项目效益得 25 分，得分率 100%。
项目主评人（签字）
为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，按照兜底线、织密网、建机制的要求，着力保障残疾儿童基本康复服务需求，努力实现残疾儿童“人人享有康复服务”，使残疾儿童家庭获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
关心残疾人，是社会文明进步的重要标志。残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。自治区党委、人民政府历来十分关心残疾人、高度重视残疾人事业的发展，多年来在各地、各有关部门和社会各界的共同努力和大力支持下，我区残疾人事业取得了长足进步。
二、绩效评价综合情况及结论 通过巴楚县残疾人联合会 2021 年残疾人事业发展补助资金项目进行绩效评价，该项目最终评价得分为 95.89 分，评价等级为“优”。其中，项目决策类指标权重为 15 分，得分为15 分，得分率为 100%；项目管理类指标权重为 25 分，得分为22.85 分，得分率为 91.4%；项目产出类指标权重为 35 分，得分为 33.04 分，得分率为 94.4%；项目效益类指标权重为 25分，得分为 25 分，得分率为 100%。
三、主要经验及做法 （一）以制度促规范，明确责任主体。强化责任落实，提高项目实施过程规范化管理水平 巴楚县残疾人联合会在组织实施 2021 年残疾人事业发展补助资金项目过程中，为加强项目标准化建设，提高项目实施
各环节规范程度，明确项目实施中各环节的责任方，确定受救助康复对象、康复救助标准、审批程序、康复救助资金拨付及监督管理事宜，以确保巴楚县开展此项目标准统一、便民利民，做到阳光透明、客观公正。同时，为加强组织领导，推进制度落实，残疾人联合会作为此项目切实履职的主管部门，财政部门做好项目资金的保障工作，财政、审计和监督部门做好资金的监督管理工作。
（二）根据文件要求，严格执行发放标准，促进残疾人得到及时康复救助 根据提前下达 《 2021 年中央财政残疾人事业发展补助资金预算的通知》（新财社〔2021〕252 号）、关于印发《新疆维吾尔自治区残疾儿童康复救助实施办法的通知》（新残字〔2018〕169 号）文件要求，保证残疾人基本康复服务、精神病患者康复服药、肢体残疾人康复训练、寄宿托养、残疾人实用技术培训、残疾儿童康复救助、残疾人辅具采购等每项康复救助都严格按照文件要求标准进行救助服务，一定程度上减轻残疾家庭的经济负担，并使残疾人得到及时的康复救助。
四、存在的问题 （一）资金管理方面 专项资金年度预算执行率和截至本次评价日的预算执行率未能达到 100%，影响财政资金及时发挥效益。
（二）项目管理方面 管理制度有待进一步完善。巴楚县残疾人联合会未能针对该项目制定相关制度实施办法，难以保障项目实施过程标准统一、规范执行；也未针对项目建立有关政策宣传、投诉受理、后续跟踪回访等方面的制度和实施细则。
（三）项目实施方面 在项目完成时限内，县残疾人联合会未能及时完成 370 名享受残疾人基本康复服务，仅完成 100 名残疾人基本康复服务，导致项目无法按时全部完成，270 名享受基本康复服务的残疾人无法及时得到康复救助，影响财政资金及时发挥效益。
（四）绩效管理方面 绩效自评当中未对项目实施过程中存在的问题进行深入分析，未能针对性提出有效措施及时进行整改纠偏。
五、相关建议 （一）资金管理方面 建议巴楚县残疾人联合会要树立起预算执行主体责任意识和效率意识，强化预算执行管理，根据项目实施计划，严格把控项目资金支出进度，对项目实施过程中遇到影响项目完成进度或资金支付进度的问题，在自身不能采取有效措施进行解决的情况下应尽快向财政部门反馈，使财政部门能够对涉及的资金进行适当调整，充分提高财政资金使用效益。
（二）项目管理方面
建议巴楚县残疾人联合会及时建立健全与项目相关实施办法、政策宣传、受理程序、投诉受理、后续跟踪回访等方面的管理制度，明确相关制度及责任，确保项目实施过程中有据可循，及时发现工作中发生的偏差解决项目实施过程中存在的问题，提高项目康复救助服务精准性，确保项目在以后年度的顺利实施。
（三）项目实施方面 巴楚县残疾人联合会应针对 2021 年该项目未及时完成的270 名享受基本康复服务的残疾人，未实施的原因进行深入分析，提出解决办法或改进措施。
（四）绩效管理方面 巴楚县残疾人联合会应绩效自评发现的问题应深入进行剖析，提出针对性强、可行性高的解决办法或改进措施。
六、绩效评价结果应用建议 本项目绩效评价结果为“优”，从绩效管理方面来看，自评报告内容不完整和项目管理制度建立不完善等问题。因此，我公司对本项目评价结果提出以下建议：
（一）根据财政部《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10 号）规定，原则上对评价等级为优、良的，可根据情况予以支持。建议巴楚县财政局根据相关政策制度，结合巴楚县委、巴楚县人民政府工作安排以及本级财力情况等因素，对该专项资金原则上继续予以保障。
（二）建议巴楚县残疾人联合会应针对本次绩效评价报告中所反馈的问题和建议及时研究制定整改措施、积极落实整改要求，切实改进项目管理和绩效管理工作，并在规定的时间内将整改情况向巴楚县财政局行文报告。
（三）建议对未及时进行康复救助的 270名残疾人士的财政资金 5.13 万元，采取资金收回方式进行处理。
（四）建议巴楚县财政局按照政府信息公开相关规定，将绩效评价结果向巴楚县政府和人大报告，为政府决策提供参考，同时按照政府信息公开有关规定，可在巴楚县政府门户网站公开，回应社会关切，加强社会和舆论监督，提高财政资金使用透明度。
绩效评价工作组成员
序号 项目职务 姓名 执业（从业）
资格 备注 1 项目主评人 张明阳 中级金融师 资产评估师 报告审核 2 项目财务专家 俞昊 初级绩效评价师 数据审核 3 项目行业专家 于深深 资产评估师 报告执笔 4 项目组成员 袁丹丹 - 资料审核 5 项目组成员 赵梦雅 - 数据整理
目
录
一、基本情况
........................................................................................................................................... 1 （一）项目概况 .......................................................... 1 （二）项目资金安排及使用情况 ............................................ 2 （三）项目组织情况及实施进展情况 ........................................ 3 （四）项目绩效目标情况 .................................................. 4 （五）绩效自评情况及结论 ................................................ 6 二、绩效评价组织情况 .................................................... 7 （一）绩效评价目的 ...................................................... 7 （二）绩效评价原则 ...................................................... 8 （三）绩效评价依据 ...................................................... 9 （四）绩效评价工作程序及方法 ........................................... 10 （五）绩效评价指标体系及标准 ........................................... 12 三、绩效评价综合情况及结论 ............................................. 13 （一）绩效评价综合结论 ................................................. 13 （二）绩效目标实现情况 ................................................. 13 四、绩效评价情况分析 ................................................... 15 （一）项目决策情况 ..................................................... 16 （二）项目管理情况 ..................................................... 20 （三）项目产出情况 ..................................................... 24 （四）项目效益情况 ..................................................... 31 五、主要经验及做法 ..................................................... 33 六、存在问题及原因分析 ................................................. 34 七、针对问题提出的建议 ................................................. 34 八、绩效评价结果应用建议 ............................................... 36 九、其他需说明的问题 ................................................... 36 （一）关于评价责任的说明 ............................................... 37 （二）本次绩效评价的局限性 ............................................. 37 附件：
................................................................. 38
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巴楚县残疾人联合会 2021 年残疾人事业发展补助资金项目 为贯彻落实全面推进预算绩效管理工作的要求，完善部门预算管理，检验财政资金支出预期目标实现程度，考核财政资金支出效率和使用效果，强化预算支出责任，提高财政资金的使用效益，巴楚县财政局（以下简称“县财政局”）委托国众联资产评估土地房地产估价有限公司（以下简称“国众联”）成立绩效评价工作组，2022 年 07 月 10 日至 2022 年 08月 20 日对巴楚县残疾人联合会（以下简称“县残联”）负责管理的“巴楚县残疾人联合会 2021 年残疾人事业发展补助资金”项目开展了绩效评价，现将评价情况报告如下：
一、基本情况 （一）项目概况 按照《国务院残疾预防和残疾人康复条例》、《国务院关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》（国发〔2018〕20号）、《关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意见》（新政发〔2018〕70 号）等文件相关要求；以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九届历次全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民
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为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，按照兜底线、织密网、建机制的要求，着力保障残疾儿童基本康复服务需求，努力实现残疾儿童“人人享有康复服务”，使残疾儿童家庭获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
关心残疾人，是社会文明进步的重要标志。残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。自治区党委、人民政府历来十分关心残疾人、高度重视残疾人事业的发展，多年来在各地、各有关部门和社会各界的共同努力和大力支持下，我区残疾人事业取得了长足进步。
（二）项目资金安排及使用情况 巴楚县残疾人联合会 2021 年残疾人事业发展补助资金项目年度预算总额 98.33 万元，实际拨付到位资金总额 98.33 万元，截至本次绩效评价日止，累计使用资金 ...
