篇一：超大型城市市政设施管理存在的问题与对策
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn超大型城市市政设施管理存在的问题与对策
作者：胡坚良
来源：《价值工程》2020年第11期
摘要：市政基础设施建设对市民日常生活质量乃至整个城市的发展起到至关重要的作用，建设现代化的超大型城市需要与之相配套的基础设施，从而来创造良好的生活环境，提高城市经济效益和社会效益。本文通过概述城市市政设施管理内容，分析超大型城市在市政设施管理中存在的问题，围绕法律法规、管理体系、管理手段等方面探究优化超大型城市在市政设施管理中的途径，提升市政工程施工水平。
Abstract：Municipalinfrastructureconstructioncanplayavitalroleintheoveralldevelopmentofthecity，andwillhaveanimpactonthecity"sstrength，urbanscaleandsoon.Theconstructionofamodern，super-largecityrequiressupportinginfrastructuretocreateagoodlivingenvironmentandimproveurbaneconomicandsocialbenefits.Byoutliningthemanagementcontentofmunicipalfacilities，thispaperanalyzestheproblemsexistinginthemanagementofmunicipalfacilitiesinthesuper-largecities，andexploreswaystooptimizethemanagementofmunicipalfacilitiesinsuper-largecitiesaroundlawsandregulations，managementsystemsandmanagementmeans，soastoimprovethelevelofmunicipalengineeringconstruction.
關键词：市政设施;超大型城市;基础设施
Keywords：municipalfacilities;megacity;infrastructure
中图分类号：F299;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;文献标识码：A;;;;;;;;;;;;;;;;;文章编号：1006-4311（2020）11-0043-030;引言
城市市政设施与居民生活和城市发展密切相关，优化市政设施管理能力是推进城市化进程和社会经济发展的一大前提。当前市政设施管理机制等不尽完善，管理水平与投资建设的发展差距较大，同时也无法与超大型城市整体的增容提级相互适应。有必要结合城市的具体情况加强管理，通过明确的管理条例、资金投入、规划统筹提升城市市政设施管理水平和质量质量，加快超大型城市的发展步伐，优化居民生活和出行品质。
1;城市市政设施管理概述
1.1城市市政设施概念
篇二：超大型城市市政设施管理存在的问题与对策
市政设施建设管理中存在的问题及对策建议
随着新型城镇化的快速发展，城镇市政基础设施作为社会经济发展、人居环境改善、公共服务提升和城镇安全运转的基本保障，在“十二五”期间其设施能力得到了普遍提高。然而与扎实推进新型城镇化进程的发展需求相比，市政基础设施依然是今后一个时期影响我国城市健康发展的短板，与此同时，建设水平偏低、发展不均衡和产业集中度低等问题也日益突出。
一、存在的问题
一是市政建设规划与城市总体规划衔接不够。城镇总体规划没有完全覆盖到需求范围，市政建设规划不能满足市民的生活需求和城市发展的需要。市政建设专项规划与城市总体规划衔接不够紧密。
二是市政规划执行力度不到位。有的政府投资工程为追求所谓政绩，缩短设计周期，易导致工程项目设计上的功能不全或其他缺陷和施工质量隐患，造成工程质量内在品质的降低，运行后出现大量质量问题。
三是市政公用设施服务功能不完善。城市供水、供热、供气、污水处理等市政公用设施陈旧，城区市政管网覆盖范围小，服务承载能力不强。平房小区公厕、公共健身区等规划建设滞后，市民出行难、停车难、入厕难等问题依然存在。
四是统筹协调管理水平不高。有的城镇还未建立起统一规划、统一监管、统筹协调的长效工作机制，市政公共设施建设涉及单位众多，建设标准不一，建设部门统筹协调难度大，监管职能不能完全履行。
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二、对策建议
一是充分发挥城市规划的引领作用。统筹考虑提升城镇功能现实需求，尽快修编新一版城镇总体规划和市政公共服务专项规划，真正发挥规划对城镇建设的引领作用，补齐市政公用设施规划建设“短板”。
二是要充分发挥规划部门职能作用。确保城镇市政建设公共设施符合城市总体规划要求。城镇建设及市政公用设施建设都要严格按照城镇规划实施，坚决查处各类乱修乱建行为，确保城镇规划的刚性约束。
三是加快补齐市政公用设施短板。加快完善城镇管网工程，提高承载能力，保障群众生产生活需求。加快推进棚户区改造，改善城镇生态环境和居民群众生活环境，提升居民生活的幸福感。
四是切实提高城市管理科学化水平。完善城镇市容管理、环境卫生管理、市政公用设施管理方面的管理措施，健全完善城市管理法规体系，不断提高依法依规管理城市水平。避免重复建设，使项目建设按照时间节点有序进行，五是提高建设和管理效能。强化城镇日常综合管理，充分发挥数字城管平台的优势，努力做到城市问题主动发现、信息处理快捷准确、案件处置及时高效，积极创建标准化、精细化、全覆盖的城镇管理新模式。
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篇三：超大型城市市政设施管理存在的问题与对策
市政设施建设管理存在的问题与对策
【摘要】：市政基础设施建设可以反映一个地区的城市化进程，市政设施建设管理的不断完善也有利于提高城市的生活水平和生活质量。本文主要对市政设施建设管理存在的问题与对策进行了分析探讨。
【关键词】：市政设施；建设管理；问题；对策
0、引言
随着我国经济的快速发展，城市化进程的不断深化，人们对生活质量的要求也在逐渐提高，为此，城市基础设施的建设开始逐渐完善，呈现出一派迅猛的发展态势。以城市市政为核心的城市基础设施建设的整体数量在逐渐增多，因此，加强市政设施建筑和管理至关重要。城市化的建设中加强市政设施建设可以显示出一个城市的功能和品位，也可以促进城市经济发展。
1、市政设施的建设与管理存在的问题
1.1、市政设施建设在资金投入上不足
由于现今的城市建设体制中，一般采用统一的城市规划布局，再实行分区管理，采用多渠道的资金投入模式，尽可能地发挥城市化对市政设施的作用。然而，在我国的市级市政公用设施养护部门，每年获得的国家资金较为有限，只适合于对市政设施的基本维修和保养，没有充足的资金进行旧城的基础设施改造。所以，一些原有的市政设施大多处于超负荷状态，容易发生一些安全故障，严重影响了市政设施的正常使用。
1.2、政出多门，各自为政，管理不善
城市建设中涉及的部门有电信、电力、市政、人防和园林绿化等十几个管线部门。由于缺乏统一的建设规划和管理，造成马路“开膛破肚”时常发生，会出现今天这个部门刚刚破路埋下管道，明天另一个部门又要申请开挖的情况，难怪老百姓说，应该给马路安上拉链。占道经营、占道停车现象严重，城市道路成了市场、停车场，使本来就不能满足车辆增长速度的道路设施更加显得捉襟见肘，交通堵塞是全国各城市的通病。
1.3、市政设施建设的管理不善
我国的城市基础设施建设囊括了众多的部门，例如电信、市政、园林以及电力等多个公益服务性的部门。由于其建设的规划和管理缺乏明确的执行标准，造成边拆边建的情况较为严重，有些部门刚埋下管道，另一个部门说不定就会择日拆除，按照自己的规划进行建设。而且，由于缺乏集中的管理，出现很多的“路边摊”占道经营，很多车辆违规停车，城市道路系统被临时的停车场所取代，使城市道路设施建设不足的问题更加突出。城市的交通堵塞情况日益严重，例如北
京和武汉就是实至名归的“堵城”。
1.4、在建设资金使用上极不平衡，重复建设，盲目建设
各部门、各单位都以满足各自的需要来建设基础设施，办起了“小而全”的“小社会”，从而使整个城市的基础设施发展出现了盲目性和重复性建设的情况。这不仅给国家造成了人财物的浪费，而且把城市社会公用的基础设施变成了部门所有，把城市统一有机的基础设施分割得七零八落，严重影响社会效益的发挥。在资金分配上，繁华的地段对市政投入更多，而对于更需要改变市政配套设施的大部分地区投入太少；重市区、轻郊区，“城中村”、“城市包围农村”的现象严重，外面是崭新的宽阔的市政道路，里面却污水横流、道路破损、垃圾乱堆，环境卫生脏乱差。
1.5、市政领导干部缺乏正确的思想认识
在我国，存在很严重的官本思想。很多的市政部门人员忽视城市建设的实际情况，为了营造大工程可以进行升官发财，喜欢建设一些形象工程和面子工程，不顾实际的地方财政能力，一味地追求表面的工程政绩，导致市政设施建设的资金不足，甚至出现挪用和贪污的状况，出现很多的建筑工程公款拖欠的情况。因而，我国的各大相关部门及时做出批示，制止不合理的城市建设，严格审核建设的项目，避免市政设施建设对环境和居民生活的影响。
2、搞好市政设施建设管理的对策
2.1、拓宽融资渠道，强化资金监管
资金是市政建设的瓶颈，在依靠政府投入的基础上，通过多渠道增加公共设施建设、维护经费的投入，同时加强资金的监管力度，确保“有钱办事、多办事、办好事”，提高设施的配套水平和质量，不断推进“百姓路”、“百姓灯”等各项工程的建设力度。
2.1.1是吸引民间资金
积极吸引民资参与城市建设。充分利用我市内部分民间资本实力雄厚的优势，按照“谁投资、谁建设、谁受益”的市场化运作方式，积极引导市内建筑企业和房地产企业参与城市公用设施建设。另外，也可以通过其他多种灵活的资产运作方式，如租赁等形式，引入民间投资，建立市场化的经营机制。
2.1.2是要盘活存量资产，提高城建投入效益
要把可以投入市场流动的城市基础设施项目，如收费道路、污水处理厂、自来水厂、公交线路等的使用权和经营权，逐步推向市场，或将某个市政企业的全部或部分股权向民间投资者包括上市公司有偿转让，经营性地增加收入，从而更好的服务于市政设施建设。
2.1.3是加强对城建税、城市建设管理费、城市公用事业附加以及国债资金等资金的管理，保证资金专项用于城市维护以及道路、污水垃圾处理、供热等基础设施建设，杜绝非法挪用、占有或者用作他用的现象。
2.2、市政建设要统一规划、统一管理、合理布局、综合开发、配套建设
要从现代化的高度，对城市市政基础设施进行远期、中期、短期规划，综合考虑其整体性和综合性，注重经济、社会与环境的和谐发展，对城市基础设施进行适度的超前建设。现代城市建设是一项复杂而艰巨的社会系统工程，从横的看，要对新开发区的工业、交通、住宅、科学文化、教育、卫生、商业、服务、市政工程、公用事业、园林绿化、行政及其它建设，统筹安排，配套建设。从纵的方面看，要对建设的全过程即规划设计、征地拆迁、土地平整、组织施工、验收交付使用、后续管理等，做到各环节紧密连接，相互配合，协调发展。城市道路是城市的骨架，城市道路系统一旦形成，就决定城市建设的发展轮廓。在规划时就应十分慎重。路修到哪里，地下管线就铺设到哪里，路灯就亮到哪里，绿化种到哪里；要统一投资开发：凡属城市建设项目的资金按城市总体规划方案的年度计划统一投资建设，而不是按系统分散下达各企事业单位自建。保证建设项目的资金使用率、及时完成率。同时克服“挖了平，平了挖”的无效劳动，使杂乱无章的“大工地”变成清洁优美的文明城市。
2.3、开展市场竞争，深入加强市政设施建设的改革
城市化的建设中，市政基础设施的建设是市政公用事业发展的一部分，关系着我国的经济体制的改革建设，因而需要明确市政基础设施改革建设的要求。最重要的是破除行业之间的恶性垄断，开展公平的市场竞争，推行市政项目的特许经营制度，最大化地确保公众的利益。同时，在考虑城市化建设的成本问题上，需要细化到每一个小城镇的投资成本和效益的计算，将公共服务形成一定的价格机制，建立健全服务质量和监督机制，努力加强监管。
2.4、转变政府的管理方式，建立明确的设施产权制度
城市化的建设，在设施建设方面涉及到很多的问题，需要对城市政府管辖区域内的相关项目进行特许授权管理。一般而言，城市的公用设施建设都有地方性的政府部门管理具体的工作，并且可以行使授权方的一些基本权力，也相应地承担一定的责任。因而，市政公用部门需要积极转变管理方式，加强宏观管理，更好地对公众的生活环境负责，对社会的发展建设负责。在产权制度的建设方面，需要加强设施建设的所有权和经营管理权的分离，使市政管理部门和政府部门之间的权责分明，严格地执行责任到部门的情况，不能越权管理其他事物，导致管理混乱。
3、结束语
综上所述，与老百姓生活息息相关的市政设施的建设与管理所存在的这样或
那样的问题如果确实能够得到解决，市政设施进一步完善，城市生活品质提高，那么城市化进程也会以更健康、更快捷的速度向前发展。
参考文献
[1]吕爽,闫东阳.市政公用设施建设管理现状思考[J].黑龙江科技信息2011,(2)
[2]王乐为,王洪福.关于完善开发区市政设施建设管理模式的初探[J].现代物业,2011(4)
[3]薛俊英.如何提高市政工程建设管理的讨论[J].商品与质量,2011(6)
篇四：超大型城市市政设施管理存在的问题与对策
市政设施建设管理存在的不足及解决措施
摘要：处于城市化加速发展时期的中国，加强市政基础设施建设与管理，对于提高城市的功能与品位、加快城市化和现代化进程、推动社会经济发展具有不可替代的重要作用。近几年，在中央扩大内需、加大基础设施投入方针指导下，各地均加大市政设施的投入，大量的建设资金被用于改善市政基础设施，市政建设取得可喜的成就：一条条大马路将城市各区联系起来，一座座桥梁架起来，城市轻轨、污水厂等项目纷纷上马，不管走到哪个城市，都会有耳目一新的感觉。市政设施日臻完善，极大地改善了市民的居住条件。
关键词：市政设施；建设；管理；不足；解决措施
Abstract:IntheperiodofrapiddevelopmentofcityofChina,tostrengthentheconstructionandmanagementofmunicipalinfrastructure,toimprovethefunctionandquality,tospeedupthecityandthecitymodernization,playsanirreplaceableimportantroleinpromotingthesocialandeconomicdevelopment.Inrecentyears,theexpansionofdomesticdemand,increasetheinfrastructureinvestmentundertheguidingprinciples,allincreasemunicipalfacilities,alargenumberofconstructionfundswereusedtoimprovemunicipalinfrastructure,municipalconstructionmadegratifyingachievements:amainroadlinkingthecitydistrict,abridge,citylightrail,sewagetreatmentplantotherprojectshavebeenlaunched,nomattertowhichcity,willfindeverythingfreshandnewfeeling.Municipalfacilitiesarebeingperfected,hasgreatlyimprovedthelivingconditionsofthepeople.
Keywords:municipalfacilities;construction;management;problems;solutions
一、城市化进程中市政设施的建设与管理存在的不足
１．重建设、轻管养，市政养护资金投入有限。在目前这种统一规划，分口管理、多渠道计划投资的城市建设管理体制下，全国各地的市政养护部门每年分到的资金往往只够用于小修小补，对旧城的基础设施难以改造，旧有市政设施大多超负荷运行，导致故障频生，影响各市政设施的使用。
２．政出多门，各自为政，管理不善。城市建设中涉及的部门有电信、电力、市政、人防和园林绿化等十几个管线部门。由于缺乏统一的建设规划和管理，造成马路“开膛破肚”时常发生，会出现今天这个部门刚刚破路埋下管道，明天另一个部门又要申请开挖的情况，难怪老百姓说，应该给马路安上拉链。占道经营、占道停车现象严重，城市道路成了市场、停车场，使本来就不能满足车辆增长速度的道路设施更加显得捉襟见肘，交通堵塞是全国各城市的通病。
３．一些领导缺乏正确的政绩观，官本位思想严重，市政设施建设造成负作用。一些官员不从实际出发，盲目攀比，贪大求洋，不顾地方财力的可能性，大搞形象工程、政绩工程，而建设资金的不足所导致的后果，使得建设市场上工程款拖欠严重。建设部在２００４年
２月１６日联合国家发展和改革委员会、国土资源部、财政部发出通知，明确提出暂停城市宽马路、大广场建设。但是“拍脑袋”工程仍有时常发生，工程项目未经方案论证，领导便要下令开始施工。往往边施工，边设计，边修改，赶工期。由于市政工程开发的综合性和建设的超前性的特性，没有经过项目论证就实施，不仅要浪费大量钱财，而且会造成很大的负效应性和环境污染，后果不堪设想。
４．市政公用设施的投资方式较为单一。资金匮乏仍然是市政设施建设、管理的主要问题。长期的计划经济，使“投资、建设、管理、使用”混为一体，市政公用设施投资建设、维护管理资金全部依靠政府资金来源，造成资金短缺。
５．市政公用行业效率低下，政府负担过重。市政公用行业大多为垄断行业，一是城市公共资源的占有、使用以及国有资产的经营等方面没有建立起竞争机制。二是政企不分、政事不分，机构臃肿、人浮于事，经营成本高，亏损严重，政府财政补贴负担过重。
６．在建设资金使用上极不平衡，重复建设，盲目建设。各部门、各单位都以满足各自的需要来建设基础设施，办起了“小而全”的“小社会”，从而使整个城市的基础设施发展出现了盲目性和重复性建设的情况。这不仅给国家造成了人财物的浪费，而且把城市社会公用的基础设施变成了部门所有，把城市统一有机的基础设施分割得七零八落，严重影响社会效益的发挥。在资金分配上，繁华的地段对市政投入更多，而对于更需要改变市政配套设施的大部分地区投入太少；重市区、轻郊区，“城中村”、“城市包围农村”的现象严重，外面是崭新的宽阔的市政道路，里面却污水横流、道路破损、垃圾乱堆，环境卫生脏乱差。
７．建成后的市政设施存在产权不清，互相踢皮球的现象。
７．１完工后的市政设施未及时移交相关部门管理，特别是在城乡结合地段，成了三不管地带。施工单位已完工—不管，管理部门未接管—不管，项目竣工投入使用、开发公司的项目部门已撤消———开发公司也无人管。市政设施损坏、井盖丢失、设施被盗现象严重，市政设施无法正常使用，窨井甚至成了“吃人的陷阱”。与居住小区配套的市政设施，由于开发商在投资时，只负责建设，对建成后的管理并未考虑，市政设施也无法发挥其效能，常常是有灯不会亮，有排水管道却不通（长期未进行清理导致管道淤积、堵塞）。
７．２分块管理的真空地段变成了三不管、无人管的地段。而相关的管理部门以一句“不属管辖区域内”就能将群众投诉的问题拒之门外。
８．极少对市政项目建设后的效果进行项目后评估。这就无法总结建设经验，也就无法对项目进行量化评价。
二、搞好市政设施建设管理的解决措施
１．进一步改变现有的投资模式，建立城市基础设施建设投融资体制，加大市政设施建设管理资金投资力度。建立市政公用行业特许经营制度，鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构。对供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理等经营性市政公用设施的建设，应公开向社会招标选择投资主体。
２．市政建设要统一规划、统一管理、合理布局、综合开发、配套建设。要从现代化的高度，对城市市政基础设施进行远期、中期、短期规划，综合考虑其整体性和综合性，注重经济、社会与环境的和谐发展，对城市基础设施进行适度的超前建设。现代城市建设是一项复杂而艰巨的社会系统工程，从横的看，要对新开发区的工业、交通、住宅、科学文化、教育、卫生、商业、服务、市政工程、公用事业、园林绿化、行政及其它建设，统筹安排，配套建设。从纵的方面看，要对建设的全过程即规划设计、征地拆迁、土地平整、组织施工、验收交付使用、后续管理等，做到各环节紧密连接，相互配合，协调发展。城市道路是城市的骨架，城市道路系统一旦形成，就决定城市建设的发展轮廓。在规划时就应十分慎重。路修到哪里，地下管线就铺设到哪里，路灯就亮到哪里，绿化种到哪里；要统一投资开发：凡属城市建设项目的资金按城市总体规划方案的年度计划统一投资建设，而不是按系统分散下达各企事业单位自建。保证建设项目的资金使用率、及时完成率。同时克服“挖了平，平了挖”的无效劳动，使杂乱无章的“大工地”变成清洁优美的文明城市。
３．打破垄断，引入市场竞争机制，深化市政公用事业改革，加强城市运行管理。加快市政公用事业的市场化进程。《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》已将城市公用事业改革作为经济体制改革的重要内容，提出了深化改革的目标和要求。打破行业垄断，开放投资建设和经营市场，规范市场行为，建立和推行特许经营制度，保证公众利益。高度重视城市建设和运行成本，不论是总体上，还是具体到每一个城市甚至每一个小城镇和乡镇，都要讲投资成本、投资效益。改革城市公共产品和服务价格形成机制，建立健全企业服务质量和价格的监督机制，加强监管。
４．建立市政公用设施的产权制度，明确市政设施的所有权与经营管理权。城市人民政府是城市市政设施的所有者，城市人民政府将市政设施的所有权授予各级市政设施行政主管部门。这样才能克服政出多门、管理混乱、互相推诿的现象。作为房地产开发商，只管经营企业和依法纳税及交纳市政建设配套费，与房屋建成相配套的外部市政设施建成后应及时移交政府相应管理部门，而政府收取税收和市政配套费后，相关的市政管理部门就必须对市政设施的管理维修负责。
５．转变政府管理方式，城市人民政府负责本行政区域内特许经营权的授予工作。各城市市政公用行业主管部门由当地政府授权代表城市政府负责特许经营的具体管理工作，并行使授权方相关权利，承担授权方相关责任。市政公用行业
主管部门要进一步转变管理方式，从直接管理转变为宏观管理，从管行业转变为管市场，从对企业负责转变为对公众负责、对社会负责。
６．加强立法，规范市政建设的各环节。城市发展中，一定要依据经过法定程序认定的规划，统筹城市基础设施和各种公用设施的建设、运营和管理，提高城市建设投资效益，增强城市运行的协调性和安全性。对建设项目要进行可行性研究，对其在建设必要性、技术可行性、经济合理性、实施可能性等方面进行综合研究，推荐最佳方案，以便有效使用建设资金，取得最佳经济效果。经济合理性是可行性研究的核心，可以从财务评价和国民经济评价两个方面进行，并以国民经济评价的结论决定项目的经济合理性及项目取舍。要对项目进行后评估，对于决策失误者要严格追究法律责任。
三、结语
综上所述，与老百姓生活息息相关的市政设施的建设与管理所存在的这样或那样的问题如果确实能够得到解决，市政设施进一步完善，城市生活品质提高，那么城市化进程也会以更健康、更快捷的速度向前发展。
参考文献：
［１］王超.市政设施建设养护管理[J].中华建设.2012(12)
［２］吕申卯.城市公共设施建设管理策略初探[J].机械管理开发.2008(10)
［３］李东序；市政公用行业市场化与建立特许经营制度［Ｊ］．城乡建设；２００３
篇五：超大型城市市政设施管理存在的问题与对策
市政基础设施建设管理存在问题及优化对策
摘要:
近年来，随着国民经济的快速发展，国家及地方政府对基础设施项目建设的投资力度逐年加大，在拉动经济增长，扩大有效需求，改善交通条件，提高城市整体功能，优化投资环境等方面发挥了积极的作用。为确保市政工程建设投资效益，必须加强市政工程建设管理，否则极易造成国家建设资金的流失。
关键词:市政工程；基础设施；质量管理
概述
市政基础设施是实现城市生态化建设的基础条件,包括景观小品、园林建筑、市政道路桥梁、供水排水、供电照明、夜景灯光、河道驳岸及水利整治、污染治理、自然环境修复及保护等多种专业。其施工具有建设投资大、建设工期短、技术要求高、施工难度大、参建施工单位多、相关规范规程不全、行业标准与国家标准不统一、管理难度大等特点。本文结合个人工作实践，以南宁市近期市政建设为背景，探讨市政工程建设及管理中存在的问题，并提出了相应的优化对策。1.工程建设过程中存在的问题
市政项目从计划、立项、设计、招标、施工到监理环环相扣、互有联系，具有工期紧、工程量大、各方面配合协调复杂等特点，任何小的疏忽或管理上的不到位，都会形成连锁反应，造成建设资金流失。从目前竣工完成的几个项目来看，在管理环节上存在以下问题。
1.1项目建设未能履行基建程序
项目承建单位在组织项目实施时，未能严格按照规定的基建程序报建、报批。一是未办理任何基建手续就开工建设，甚至搞“三边”工程（边勘察、边设计、边施工）。如对某道路工程进行审计时发现，该工程未进行地质勘察、未完成施
工图设计就开工建设，直到完工通车，也没有办理开工报告、没有进行竣工验收、没有一套完整的勘测设计图纸，致使工程施工、监督缺乏科学的依据，工程质量难以保证。二是有的工程未按规定签订各类合同，或签订的合同内容不规范、不完整。有的施工单位虽已通过招投标签订了施工合同，但招投标无标底，而且合同中随意签订工程价款结算方法，高套定额，高取费用，增大了工程造价。
1.2前期对现场踏勘不够，资料不足
一是项目前期设计中，由于踏勘工作不足导致清单缺项漏项。如某市政道路设计中没能充分了解现场情况，对道路两侧民房地下室结构形式、分布范围缺乏足够的评估，对地下室没能提出相应的加固措施，导致工程量缺项漏项较多，审批部分按报送初步设计概算进行了批复，造成后期增补项目无法控制，实际造价严重超概算。二是施工以设计为标准，设计以专项规划为指导，专项规划需要以各类市政管线基础资料为基础。但由于开展各类市政管线普查工作所涉及的部门繁多，需要由政府部门统筹组织安排，并投人大量的人员资金才能得以进行，在设计施工过程中尽管已经非常谨慎，但是这些位置规模不明确的各类地下管线仍是道路工程建设中的重大隐患，因施工引起现状地下管线破坏，进而造成施工停工、设计变更、延长工期的事故不胜枚举。
1.3项目监督机制不够健全
一是主管职能部门监管力度不够。各建设主管部门往往以自筹资金建设项目的监管为主，忽视了对政府投资的基础设施项目进行监管，如不进行质量监督，不进行竣工验收，不进行税费检查等，为项目的建设管理留下了各种各样的隐患。二是工程项目内控制度不够健全。重点建设项目大都是以财政资金或担保贷款投资为主，普遍没有建立项目法人制度和资本金制度，没有建立工程质量负责制和终身责任制，重建轻管现象严重，容易造成铺张浪费、工程质量低劣等问题。三是建设项目管理部门之间配合协调不够，缺乏相互监督、相互约束机制，存有各自为政的现象。
1.4工程施工存有非法转包、分包现象
施工单位的管理及施工水平是推进项目进度的关键环节，施工单位选择时应充分考虑施工单位资质、信誉、获奖情况及施工经验等，对投标施工单位承担已建类似工程业绩信息进行收集，通过正规招投标流程以检验施工单位的技术力量和组织水平，在招标过程中注重审查施工单位的资质和拟投入人员的组织结构及技术力量，确保中标单位具备真正的实力。此外防止施工单位凭借自己的资质、信用中标后，再将工程转包或分包给其他资质低或不具备施工资质的施工队伍，从中提取高额管理费用或赚取高额差价，层层转包必给工程质量留下了严重的隐患。
1.5监理制度难以规范实行
在目前市政工程建设过程中，面对大量不规范的施工流程，以及签证程序，作为工程建设的监督者的监理工程师，不但难以起到监督、管理、协调的作用，反而在某种层面上成为了阻碍施工进度的一个因素。我国市政建设过程中，行政因素往往决定了工程项目的性质。当作为建设项目甲方的政府部门并不在意投资资金使用、质量达标的问题时，监理多数情况下形同虚设，在此类有明确目的工程项目中，监理的作用就是满足政府部门的某些有关强制性要求，很难保证工程监理制度的规范性。
1.6工期与质量的矛盾难以协调
项目推进过程中，由于工程施工工期紧迫，直接导致工程质量无法按预定规范严格达标。如为了缩短工期，施工单位不得不压缩混凝土养护时间而大量添加早强剂，以保证道路2～4h就可基本通车，导致工程质量难以保证；其次，迫于工期压力，对施工难、收尾难的路面施工进行了相应的设计变更，大量的施工试验和签证都无法按规范进行。较为突出的现象是为了赶工期而采取凭经验、感觉的粗放式施工。在这种施工组织管理下，不得不突击加班，无法按计划按时上工、按量完工，除影响工程质量外，还导致了较为严重的人、材、机浪费。其根本原因在于工期的缩短。
2．市政基础设施建设优化对策
2.1统筹规划、统一发展
市政建设是城市建设的一个重要组成部分，市政工程建设必须紧紧围绕城市建设的总体目标平衡考虑，超前规划，统筹安排。前期规划是市政建设的基础工作，有关部门应结合实际，科学编制项目规划，体现有先有后、有主有次、有重有轻、量力而行、协调发展的原则；其次，建立市政工程的科学决策机制，如组建包括省、市专家在内的市规划委员会，提高科学决策水平，完善市政工程论证制度，如专家论证、市民论证等；最后，对市政工程实行动态管理，明确各相关部门、单位的责任，形成目标明确、责任到人的长效机制。
2.2加大前期踏勘力度，把好项目设计关
项目设计是影响工程投资的第一步，一个科学的、先进的、周密的设计是搞好项目投资的基础，一些问题也恰恰发生在工程设计中，有的设计人员为了避免设计责任，往往加大设计安全系数，无谓增加工程造价。因此，有关管理部门应加大监督力度，对项目设计必须实行公开招投标制度，可邀请、鼓励外地设计单位参与，根据各设计单位的工程设计及编制的概预算，作方案比较和经济技术指标分析，择优选用。
2.3严格执行工程监理制度
基础设施项目要严格执行工程监理制度，同时有关职能部门要对监理单位进行有效的再监督，实行监理检查验收制度。要求监理单位必须严格履行监理合同，明确应承担的责任和义务，防止监理单位和人员为了本部门和个人的私利，工作不负责任，虚假签证，造成建设资金流失，损害国家利益。
2.4拓宽融资渠道
面对财政资金吃紧局面，首先要大力发展资本市场融资，合理利用债券融资，明确城市政府市政债券的法律作用及地位；大力发挥可转换型债券及企业债券的融资作用，不断扩大融资总量。然后，要不断拓展民间的融资渠道，制定合理的竞争机制与策略，鼓励民间资本参与城市基础设施建设项目的PPP投资模式。最后，引进资本，我国的城市基础设施建设资金、技术等非常有限，基础设施产业自身的积累机制也非常缺乏，因此，应该加强与先进国家的合作，大力引进资金、技术及管理经验。
2.5规范项目管理，大力推进项目进度
强化工程管理是市政工程建设既能赢得时间，又能保证实施质量及进度的有效手段。只有全面深入细致地做好前期工作，管理到位，才能促使市政工程建设进入良性循环的轨道，才能节省成本、控制造价、减少工程不必要的浪费和投资。
3.结语
随着社会经济的快速发展，城市的地位和作用将日益突出和重要，市政建设是整个城市社会经济活动的重要内容，建设一流的城市公共基础设施，是促进城市经济和社会可持续发展的基础条件，是增强城市综合竞争力的重要因素，也是提高人民生活质量的重要保证措施。基础设施项目管理要从制度管理入手，建立健全严谨可行的项目设计、监理、施工、管理体制，将各项职能监督建立在完善的制度化管理基础之上，引进激励竞争机制，走市场化管理道路，促使基础设施项目由服务投资向效益投资转变，从而最大限度地发挥出基础设施项目的投资效益。
参考文献：[1]孟倩,市政基础设施建设存在问题及优化对策
质量论坛,201[2]谭翠敏,市政基础设施项目建设存在的问题及对策。山东审计,2002.
[3]丁士昭.建设工程项目管理[M].北京:中国建筑工业出版社.2004[4]周云圣.（BT）合作模式及其在我国的应用[D].大连：东北财经大学，2003.[5]王万珍.浅谈政府投资城建项目的管理[J].山西建筑,2007,33(5):1912192.[6]毛腾飞.中国城市基础设施建设投融资模式创新研究[D].长沙：中南大学，2006.
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