篇一：失业群体再就业政策的国际借鉴
2017年5月总第348期
第3期May,2017SerialNo.348No.3美国青年基层就业政策的变迁及启示魏晨宇 代 懋（北京航空航天大学公共管理学院）[摘 要]美国罗斯福新政时期以来青年基层就业政策发展主要经历了三个阶段：以政府为主导的初始阶段；以州政府为主导，社会各界广泛参与下的转型阶段；多方参与，共同协作下的完善阶段。借鉴美国青年基层就业政策的发展经验，我国政府及相关部门应制定更为细化、更为因地制宜的基层就业政策；进一步增加财政投入，加大优惠力度；更加鼓励社会各界广泛参与、相互协作等。[关键词]
美国；青年；基层就业；政策；变迁[中图分类号]D432.7[文献标识码]A[文章编号]1006-1789（2017）03-0112-07自我国高等教育扩招以来，高校毕业生的就业难问题日益凸显。为了更好地解决这一问题，党中央、国务院自2003年开始将引导高校毕业生前往基层就业作为拓宽就业渠道的重要突破口，出台并推行了一系列基层就业政策。在我国，“基层就业”是指到城市社区和农村乡镇基层单位，从事教育、卫生、公安、农技、扶贫和其他社会公益事业，以及到西部贫困县的乡镇一级教育、卫生、农技、扶贫等单位服务。[1]对应于我国的“基层就业”，国外也有类似的表述：“RRREmployment”，即乡村地区的（Rural）、地区性的（Regional）、偏远地区的（Remote）就业。[2]而本文通过对相关资料的研究发现，美国基层就业政策的涵盖范围同样十分广泛：在地域上除了包括乡村地区、偏远地区，也包括城镇的低收入地区；在行业上除了包括地方政府的公务人员、医生、教师、律师等劳动力相对短缺的行业，也包括中小企业、非营利组织及其他社会团体；在就业方式上，除了招聘就业，也包括自主创业和自谋职业。美国的劳动力市场中同样存在着结构性矛盾突出、特定行业劳动力短缺、经济欠发达地区劳动力的流动率较高等一系列问题，而基层就业作为解决这些就业问题的重要政策导向也一直备受美国政府和社会各界的重视。自罗斯福新政时期开始，美国基层就业政策的发展历程主要经历了以下三个阶段：以政府为主导的初始阶段；以州政府为主导，社会各界广泛参与下的转型阶段以及多方参与、共同协作下的完善阶段。经过长期的探索和实践，美国逐步形成了覆盖全美、影响显著的基层就业政策体系，在这一[收稿日期]2016-12-21[基金项目]本文系教育部全国教育科学规划课题“当代大学生的基层岗位择业取向及引导策略分析”
的阶段性成果，项目编号：EIA140400。[作者简介]魏晨宇，北京航空航天大学公共管理学院，主要研究方向为大学生就业政策；代懋，北京航空航天大学公共管理学院，副教授，主要研究方向为人力资源管理、公共政策分析。
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篇二：失业群体再就业政策的国际借鉴
【学术笔记】?年?就业政策国际经验借鉴及启?（下）摘要：提??年?就业参与是???龄化社会的必然要求。为应对???龄化对就业的负?影响，国际社会相继出台了延迟退休、实施激励性养??制度、消除就业年龄歧视、补贴就业?年?和雇佣企业、推进?年教育等多种应对措施以提??年?就业参与率。本?基于国际背景，通过对?本、美国、北欧、德国等国的?年?就业政策进?分析与国际?较，总结各国在?年?就业政策中的有益经验，从?为我国?年?就业政策提供参考借鉴。?、世界各国?年?就业政策分析各国???龄化程度、经济发展?平和社会发展?平不尽不同，但为促进?年?就业各国采取的政策措施存在着相似之处，具体措施如下：1、延长退休年龄延长退休年龄，即在法律层?上提?了界定?年?的社会年龄标准，以强制?段提升?年?劳动参与率。?前各国延长退休年龄政策的制定普遍采取“?步渐进”的原则，即在较长时间内缓步提升?年?的退休年龄，以减少实施过程中受到的阻碍。?本于1963年颁布《?年福利法》，规定可根据个?意愿将退休年龄从55岁提?到60岁。1970年，?本正式进?了?龄社会国家，次年修正的《关于促进中?龄?员雇佣特别措施法》，?次确定了以60岁为?标退休年龄，以延迟退休作为退休制度的改??法。1986年，政府对《中?年龄者雇佣促进法》的内容进?了修改，?励企业将60岁作为统?退休年龄进?推?，并将其更名为《?龄者雇佣稳定法》。1994年该法律规定应把将员?雇佣?60岁作为企业的?项法定义务。2004年，根据?本社会现实情况，对该法律进?了再?次的更改，要求企业从2006年起要分阶段提?退休年龄，直到2013年提?到65岁。2013年，?本开始实?新的《?龄者雇佣稳定法》，规定企业应消除继续雇佣?年?的所有限制，让有?作意愿的?年?都能?作到65岁。1978年美国卡特总统颁布了?项法律规定，对私营部门强迫性解雇70岁以下员?进?了禁?。虽然未明确实施中的具体措施，但第?次从法律层?推?了弹性化的延迟退休政策。1986年，?根总统签署了严禁就业单位因年龄强制退休的法案，除空中交通调度员等?作，严禁以年龄作为员?退休的标准，此举扩?了限制退休年龄的范围，且进?步明确了弹性退休政策的具体实施?法。同时，美国弹性化的延迟退休政策还体现在退休者可以?由选择回到?作岗位继续?作的返聘制度上，但是政府为了防?其收?畸?，会?税收等?段控制返聘?员的实际收?。拥有悠久历史的德国养?保险系统已经发展的?分完善。按照《德国公务员法》，德国?般公务员的退休年龄是65岁。在2006年12?，德国?联合政府内阁会议通过《德国退休体制改?决议》?案，规定从2012-2029年之间内，将德国法定退休年龄由先前的65岁缓慢升??67岁。延迟退休年龄增长的24个?中，前12个?分摊在12年的时间内，即每?年?上?年退休时间推迟?个?，2024年，德国法定退休年龄即达到66岁；剩下的12个?分摊在后6年中，直?2029年达到预期的67岁。除以上渐进式的改?政策外，还有?些灵活的补充内容。它将公民退休分为三种情况：?、出?于1964年后的德国公民，需按规定在67岁后退休；?、于1947年?1964年间出?的德国公民，则以出?年份为标准逐渐提?退休年龄；三、?龄超过45年的德国公民，可在65岁就申请退休。此补充内容完善了德国退休制度的公平性，同时也最?程度的实现了对不同年龄劳动?的利?。2、实施激励性养??制度冰岛现?法律规定，?年?有资格领取养??的最低年龄为67岁，且废除了75岁以上?年?必须领取养??的规定，并规定可以领取养??的最低年龄为67岁。冰岛的养??以职业养??为主，养??的数量随着?年就业者就业年限的提?逐年提?。2003年，瑞典进?了养??制度的改?。规定?年?的法定退休年龄为65岁，但可以选择在61对?70岁的区间内退休。其养??的发放标准以65岁?年?全额发放为基准，提前?个?退休则扣除0.5%，延后?个?退休则增发0.7%。但是对于丧失了劳动能??就业可能的?年雇员，依然会发放全额退休?。2008年，挪威的?会联盟和企业联盟达成了协议，?励?年?延长?作时间。并于2011年实?灵活的退休制度，规定62-75岁的?年?可以?由选择退休年龄，退休越晚，可领取的退休?越多。同时，?年?可以?边?作?边领取养??，增加其经济收?。2008年，丹麦废除了70岁强制退休的制度，同时，通过了“福利改?”法案。其?的在于逐渐的温和的对退休制度和养??制度进?改?，2019-2022年，?愿退休年龄将从60岁逐渐增加?64岁；2024-2027年，将?愿退休年龄增加值67岁。2005年，芬兰进?了养??制度改?，将最低养??领取年龄由60岁提升?63-68岁。同时，以累进制?式来计算养??，?作时间越长，养??在?资中所占?重越?。3、消除职场年龄歧视要提升?年?就业率，通过法律措施禁?任何对?年?的就业歧视是?个?常重要的环节。劳动?市场中，企业出于经济利益考虑会在招聘过程中设置年龄限制。不仅为?年?就业形成了壁垒，也直接地降低了?年?的就业积极性。
济利益考虑会在招聘过程中设置年龄限制。不仅为?年?就业形成了壁垒，也直接地降低了?年?的就业积极性。1965年，时任美国劳?部长提交了名为《美国?龄劳?就业年龄歧视》的报告，指出了美国?年?就业年龄歧视的?泛存在。基于该报告。美国政府于1976年颁布了《雇佣年龄歧视法案》，旨在保护在雇佣等??遭受到年龄歧视的40岁以上员?。该法案中规定雇主因为年龄对雇员的?职提拔、薪资待遇、?作条件等任何??的不公平待遇均会被视为违法?为。若?龄员?确认??受到了就业年龄歧视，可委托“均等机会?作委员会”介?调查或执?法案。在瑞典，政府于2008年颁布了《歧视法》，其中新加?了反对年龄歧视的条款。同时瑞典也建?起了相对完备的职业歧视争议处理机制，?年雇员若在就业时遭遇了年龄歧视，可向所属?会投诉，或向公平专员专署投诉，或是直接寻求司法途径进?解决。在挪威，《?作环境法》明确规定“把达到法律规定的退休年龄作为唯?理由?停?雇佣70岁以下的雇员的?为是违法的”。芬兰政府?1998年起，通过电视?播等?众媒体，宣扬?年?就业的积极形象，减少社会范围内的职场年龄歧视。4、进?失业保险改?2005年，德国进?了“哈茨改?”。?先，将改?前的失业援助和社会救助替换为经过经济状况审查后的“救助?”，前者的?付标准与个?失业前的收??平挂钩，后者则仅根据维持基本?活的标准进??付，该政策促使失业者减少对失业保险?的依赖，尽快寻找?作；其次，改?缩短了失业保险?的领取期限，“哈茨改?”前，失业?年且此前持续缴纳失业保险的失业者，最多可获得32个?的失业保险?；改?后，具有上述资格且年龄?于55岁的失业者，最多可领取18个?的失业保险?，对于未满?上述条件的失业者，仅能领取12个?的失业保险?。同时，领取失业保险?的失业者必须满?三项前提条件：证明??在积极寻找?作、接受灵活形式的就业、接受就业为导向的技能培训。失业者与就业服务机构以合同的形式确认并履?各?的义务。若失业者违反了上述义务，其失业保险?会按?扣除?定?例。“哈茨改?”极?提?了?年?就业的积极性。5、对就业?年?和雇佣企业进?补贴虽然提??年?就业参与率可以?定程度上缓解?龄化趋势下劳动?不?的危机，但从企业的?度出发，?量雇佣?年员?将会带来巨?的??成本。政府对企业提供?定的经济激励将会补贴巨?的??成本。例如，?本企业多雇佣?个60岁以上的正式员?，政府将给予?企业50万?元的补贴；给予中?企业90万?元的补贴??。为了促进退休之后的继续雇佣，?本政府的补贴制度不仅仅针对企业，对?年雇员本?也提供?定的补贴政策，?励其参与就业。6、给予?年?就业优待冰岛社会事务部于2005-2009年间开展了“50+积极??”计划，该计划以肯定?年?在就业中发挥的重要作?为基础进?实施。对?年就业者的解聘进?规定：若在?家企业?作超过?年，雇主须提前3-6个?予以通知，以保障?年?不因突然失业失去?活来源。瑞典的《就业保护法》针对?年?体?不?的特点，完善了?年?就业的灵活??机制，消除了?年?的就业顾虑。在挪威，60岁以上员?可享有?普通就业者多6天的假期。从2000年?今，丹麦国家劳动?市场委员会提供了百万欧元以上的资助在全国各地建?25个?年?求职?站，为50岁以上的?年?提供就业信息，为?年?就业提供畅通的渠道。芬兰政府?2008年开展了“快乐?作论坛”项?，并且持续跟踪?年就业者的?作量和?体情况，以改善其?作环境，给予医疗援助，进?提升?年?的就业满意度。1965年，美国政府开始实施?年?社会服务就业项?（SCSEP），该项?旨在为有劳动意愿的?年?进?培训援助、提供就业机会。该项?向美国?年?提供?般性培训和专业性培训，?般性培训往往是以组会的形式提供当下的就业信息和资源；专业性培训则是以课堂学习和单独辅导为?年?提供就业指导，为社区服务机构提供对??才。通过精准匹配当地劳动?市场的需求，该项?为美国解决了?量?年?的就业问题??。同时，美国政府还开展了成年?能?评估项?（PIAAC）。该项?不仅可以对?年?所接受的培训进?系统科学的评估，还可以有效检测培训经历对求职、劳动报酬的作?，并且还将对?年?识字、算数、解决问题的能?进?评估，并根据评估内容的结果为?年?安排匹配其个?能?的就业岗位。1986年，“银发?才中?”在?本各地的社区成?起来。该组织秉承着?年?也应?主、??、?作、互助的理念，希望?年?可以通过就业来增加其社会参与，促进?年群体形成积极乐观的?活?态。其运营模式是：?先，“银发?才中?”会与企业、社会组织、?年?家庭及个?进?合作，明确各?需求及应尽的责任后签订合同；之后，“银发?才中?”会根据各?需求将?年?与??单位相匹配，并为?年?提供职业培训以便更好地完成?作；最后，根据该?年就业者的?作内容和时间?付报酬，?年?通过再就业获得的收?不计?养?收?测试，不涉及任何养??处罚??。既调动了?年?的社会参与性，也?定程度上保障了?年?的经济来源。此外，还可以利?公共职业安定所，即HelloWork，以?盈利的形式给予?年求职者再就业的援助，包括?年劳动者职业?涯规划、岗前职业培训、就业政策咨询等。2005年，德国政府启动了50岁以上再就业计划，开展针对?年?的就业援助项?，此项?为?年长期失业者提供就业援助，援助体现在经济??和?理??，援助内容则主要集中于?年劳动?的健康、?作灵活性、?作能?等??。?
援助，援助体现在经济??和?理??，援助内容则主要集中于?年劳动?的健康、?作灵活性、?作能?等??。?前该援助计划已基本覆盖德国整个就业市场。7、?励?年?从事志愿服务在美国、英国等发达国家，?年?志愿服务?论在运作模式还是运作?式上已经相对成熟。1988年，英国社区志愿服务基?会设?了《退休及年长志愿服务计划》，即?励50岁以上、且有时间和经历的长者能以弹性的?式为社区提供志愿服务。经过三?多年的发展，该组织已经遍及了英格兰、苏格兰、威尔?地区。在美国，?年志愿者是志愿服务中的重要组成部分。1964年推进的美国最?的?年志愿者项?“RSVP”为55岁以上的志愿者分配服务机会，其服务领域涉及社会?活的各个领域。另?项“?年陪伴计划”指在?常?活中陪伴与帮助年龄更?、难以?主?活的?年?。诸如此类的志愿项?不仅充实了?年?的晚年?活，也提升了?年?的劳动参与率。8、推进?年职业教育北欧国家?分重视成?教育，在正规教育的基础上，北欧各国努?推进?正式教育和?正式教育。在冰岛，政府规定企业和?会有责任为?年员?树?终?学习的观念，并为?年员?接受?年教育提供专项资?。同时，在《成?教育法》中，提出为?年?提供职业培训，并期望?年?就业过程中的不公平现象有所改观。瑞典全境的?等院校都对?年?开放。因此，在瑞典“?学?”?份与“?年?”?份往往可以并存。在挪威，全社会对?年教育?分重视，认为雇员?作能?的提升是雇主不可推卸的责任。挪威?年政策中?每年发布“?年政策晴?表”，?年教育和?年就业是其中重要的调查追踪项?，并针对调查结果制定相关的?年政策。2006年，丹麦将“终?学习——全民教育与技能提升战略”作为?项国家战略部署，肯定了?年教育在教育体系中的终?教育体系中的重要地位，呼吁相关部门加强对于?年职业教育的投资，并进?提升?年?就业率。芬兰是国际经合组织推进教育公平的典范，终?学习、终?教育的理念深???，芬兰政府在此理念下持续地推进?年教育及?年职业技能教育。美国在?年教育???直?在世界前列。1965年，美国政府颁布《美国?年?法》和《?等教育法》，保障了?年?受教育的权益；1976年，政府颁布了《终?教育法》，提出政府应为公民提供终?的通识教育和技能培训，使公民能最?限度的发挥其个?价值，引领社会经济、科技、?化的不断发展。在先进思想的指引下，美国?年教育逐渐呈现多样化发展。其运营机构具有多样性，普通?学中设置专为?年?开设的“?年班”，并为其提供宿舍；私?与?盈利部门也扮演了重要??，开设社区?年?学、?年游学营等机构为?年群体提供?质量的教育机会。授课?式也具有多样性，除了常规的?授课程，依靠互联?技术的远程教育也为?年?提供更多教育资源，成为授课的重要?式。9、?励?年?创业?本厚?劳动省建?了“?年创业?援基?”贷款制度，向?年创业者提供优惠的贷款政策，并取消贷款保证。此举减少了?年?创业成本、降低了?年?创业风险，减少了创业公司的发展壁垒，提?了创业公司的成活率。同时为了提??年?的创业技能，政府启动了“创业塾”计划，委托律师、企业家、税务师等为其提供法律、财税、运营??的课程，解决创业过程中的实际问题。这些?励创业的政策实施后，?年?创业的?例不断上升，从1979年的6.6%上升?2012年的32.4%，??年?创业公司的经营业务主要涉及?商品批发零售、?品加?等。10、实?企业内部的代际合作型??资源配置在德国，为了最?程度发挥?年?就业中的经验优势，越来越多的企业选择实?混合年龄组形式，即将?个岗位分配给?个?年员?和?个青年员?，?年员?退休后即将职位传给青年员?，他们之间根据实际情况进?分?协作。这样既有效发挥了?年员?的经验优势，?可将技术与经验在代际中传承下去，使各个年龄段的劳动者能够互惠互利，获得双赢的局?。?、我国?年?就业状况与就业政策1、我国?年?就业现状（1）?年?就业参与率较低且呈下滑趋势，性别差异较?通过第六次??普查数据和第五次??普查数据的对?，可看出2000-2010?年间，各个年龄段的?年?就业率均有所下滑，其中下滑最严重的年龄区间为65岁以上，下滑幅度约为4个百分点。从性别看，男性?年?的就业参与率远远?于?性?年?，但这种差距随着年龄段的增长逐渐缩?。为了进?步判断我国?年?就业参与?平，可将中国与其他较早进??龄化的国家进?对?。对?可得，中国?年?就业率低于绝?多数?龄化程度较深的国家，60-64岁低龄?年?的就业率甚?不及瑞典、?本等国家?年?就业率的?半。可见中国?年??资源还有待更深?的开发。
半。可见中国?年??资源还有待更深?的开发。表1第五次??普查和第六次??普查?年就业?数和?率对?年龄段总就业率男性就业?数男性就业率?性就业?数?性就业率2000年60岁以上32.98%266608060-64岁65岁以上49.97%128039225.00%138568836.84%60.22%33.70%37.56%57.80%27.00%15559487655707903782085376116183092354623.71%38.89%17.21%23.04%40.29%14.97%2010年60岁以上30.25%323260260-64岁65岁以上49.14%170421720.93%1528385（2）?年?就业领域层次较低，且多集中于第?产业表2中列出了我国?年?主要的就业领域，87.07%的?年?从事第?产业。除从事第?产业外，从事制造业和批发零售业的就业?年??所占?重相对较?，其中3.7%的就业?年?从事着制造业，3.16%的就业?年?从事着批发零售业。剩下不到?成的?年就业??则分散在其他?业。这直观反映了我国?年?就业领域层次较低，多从事重复机械的体?劳动；就业领域分布极其不均衡，整体就业质量偏低。表2我国?年?主要就业领域就业领域?数男性?性?例%男性%?性%农林牧渔业46512222732638191858487.0783.9192制造业197591144190534013.704.432.56建筑业988949273261621.852.850.30交通运输、仓储及邮电通讯业314882695845300.590.830.22批发和零售贸易、餐饮业168874112268566063.163.452.71社会服务业6135539885214701.151.221.03科教?卫事业5160240946106660.961.260.51国家机关、党政机关和社会团体381423070274400.710.940.36（3）城乡?年?就业参与率差异较?，乡村明显?于城镇
以城乡划分我国?年?就业??的?例上看，农村?年?就业率远远?于城镇?年?就业率。2010年，农村60岁以上?年?就业率最?，达到68.5%；其次为乡镇，?年?就业率为39%；城市中?年?就业率最低，仅仅13.2%。2、我国?年?的就业政策我国对于?年?再就业的关注始于??世纪七?年代，可将?年?就业政策的发展按照时间段进?划分。第?阶段为萌芽期，这?阶段对于?年劳动?的再利?仅限于?年?部、?级知识分?等?年?才；第?阶段为初创期，这?阶段开始将受众扩展到整个?年群体，?励其参与到社会发展中来；第三阶段为发展期，这?阶段将加强?年??资源开发，将?年再就业视为?年事业的重要??。（1）萌芽期：?励发挥?年?才的积极作?这?时期，我国?龄事业处于起步阶段。1978年，颁发了《国务院关于??退休、退职的暂定办法》，其中指出，?持?年退休??到城镇街道、农村社队继续发光发热，并对其?作进??定程度的补贴。1980年，《国务院关于??部离职休养的暂?规定》颁布，其中第九条规定离休?部应?系国家与?民，做些?所能及的?作。1983年，中国?龄问题全国委员会向国务院提交的《关于?龄?作中?个问题的请?》中建议社会应为有参与意愿的?年?创造必要的条件，以协助其为社会发展做出贡献。同年，国务院明确指出：对具有科学知识、技术专长和领导经验的?年?，在?所能及的前提下，加以妥善安排。并通过各种?众媒体进?步?泛地宣传教育，宣传?年?继续为社会发展做贡献的先进事例，深刻认识?龄问题的重要性和迫切性。1996年，我国颁布了第?版《中华?民共和国?年?权益保障法》，该法第四?条规定，国家和社会应当重视、珍惜?年?的知识、技能和?命、建设经验，尊重他们的优良品德，发挥?年?的专长和作?，让?年?成为社会发展的重要?量；第四??条中对?年?参与社会的途径进?了规定；第四??条保障了?年?获得劳动报酬的权利。2003年，我国?龄委倡导并发起了全国范围内的“银龄?动”，?励东部地区?中型城市的离退休?年知识分?以各种各样的形式向西部?发达地区提供智?援助，旨在提?我国西部省份地区的发展?平。这?阶段的政策，主要针对?年领导?部、?级技术?员、?级知识份?等，并未普及到普通?年群众，虽然取得了?定成果，但覆盖?较窄。（2）初创期：?励???年?社会参与2006年，我国颁布了《中国?龄事业发展“??五”规划》，第?次把?励?年?社会参与的对象扩展到包括农村?年?在内的全部?年?。2011年，《中国?龄事业发展“??五”规划》，?次提出注重?年???资源开发，?励?年?以适当?式参与到经济发展和社会公益活动中来，并?励?泛开展?年志愿活动，不断探索“?有所为”的新形式。2016年，《国民经济和社会发展?三五规划纲要》第六?五章中提出，应积极的应对???龄化趋势，开展应对???龄化?动，加强顶层设计，构建以??战略、?育政策、就业制度、养?服务、社保体系、健康保障、?才培养、环境?持、社会参与等为?撑的???龄化应对体系。在这?阶段，肯定了???年?社会参与的权利，把社会参与的对象从?年?才扩展到全体?年?。（3）发展期：重视?年?社会参与2017年2?，国务院印发了《“?三五”国家?龄事业发展和养?体系建设规划》，报告指出了“?三五”时期对于我国?龄事业改?和养?体系发展的重要性。《“?三五”国家?龄事业发展和养?体系建设规划》将加强?年??资源开发，提出将?年?才开发利?纳?各级?才队伍建设总体规划，?励各地制定?年??资源利?的专项规划；?励专业技术领域?才推迟退休年龄；?持各有关??建?其?年?才信息库；?持?年?才?主创业，并为有就业意愿、?体状况良好的经济困难的?年?提供与其他?年??样的职业技术培训课程，帮助其?出贫困困境；推动?年?就业流程正规化，要求企业在雇佣?年职员时，与其签约具有法律效?的正规合同，以此来保障?年?在?作过程中的合法收?、劳动安全等问题；对“?有所为”表现突出的?年群体，可按规定给予表彰或奖励；与此同时，应??推进?年志愿服务事业，?持?年?积极参与其中；并将?年?所参与的志愿服务记录在册，规定2020年应实现?年?志愿者占?年?总数的12%的?标。此外，进?步推动?向?年?的社会组织正规化、规范化发展，帮助其加强能?建设、提?专业素养、提?服务质量、提?组织透明度、提升社会影响?。总体??，虽然?年?就业问题愈发得到重视，但相?于其他较早进??龄化的国家，我国?年?就业政策的构建尚且不成熟不完善，缺乏配套的具体措施，难以应对当前严峻的?龄化形式。三、国外?年?就业政策对我国的启?1、建?弹性化的延迟退休制度
在当前我国?龄化?益加深的社会背景下，养??短缺和劳动??不?等问题?益凸显。我国延迟退休政策在各个群体之间引起了巨?争议，原因是我国?前的“??切”强制性退休政策缺乏个?灵活性，难以解决上述问题??。政府应尽快出台适应社会现状的弹性化渐进式退休政策，让更多有劳动能?和劳动意愿的?年?投?到经济活动中。考虑公民的退休?理，我国的?年?退休制度总体上应遵从循序渐进的原则，且应改?男?差异化的退休年龄，使其逐步统?。在具体的政策上，应实现退休年龄的弹性化，在当今多样化的社会中，不应设定统?的退休年龄。应兼顾到各个社会群体，例如矿?等?劳动强度，且长期?作会对?体造成损害的?作，应允许其提前退休。2、建?以激励为导向的养??制度养??制度不应当只体现其社会化原则和救助性原则，更应具有激励性原则，应建?利益导向的积极养??体系。即设置最低退休年龄和最?退休年龄，将养??与退休年龄挂钩，若就业者个?选择在最低退休年龄退休，则只能领取最低档次的养??；若选择在最?退休年龄退休，则可以领取到最?档次的养??，主要?式是若推迟?个?或?年退休，养??额按照?定?例增加。将受益与义务结合起来，使?年?为了获取?档次的养??，将尽可能的延长退休年龄，极?激发?年?参与就业的积极性。3、完善?年?就业的?年?劳动保护法律《劳动法》中规定，劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终?。?旦渐进式延迟退休政策正式实施，现?法定退休年龄将逐步提升?六?周岁以上，《劳动法》中法定劳动者的范围将扩?范围到六?周岁以上法定退休年龄以下的劳动者。随着中国?龄化程度加深，这?群体规模将逐渐扩?。?年职?在劳动者群体中处于弱势地位，不仅体现于?理和?理，更体现在社会性弱势。?法部门理应制定相应的?年?特别保护法律。?先应科学的评估?年??理和?理健康状况，确?不适宜?年?从事的劳动范围并以?法的形式加以禁?。第?，规定除对?理和?理状况有较?要求的特殊?业，严禁其他?业设置年龄限制，消除?年?就业中的年龄歧视问题。第三，企业和政府应当为?年职?提供每年?少?次的健康体检。不仅仅保障了?年?的个?利益，更关系到??单位的利益。最后，??单位应为?年职?提供?定的优待，例如适量减轻?作量、建?弹性?作制等等。4、实?基于?年员?雇佣情况的企业奖惩机制?前，我国?年?就业存在着就业领域单?的问题，绝?多数参与就业的?年?从事着农林牧渔、采矿、建筑等简单的体?劳动，就业?业层次较低，整体就业质量较差，?年??资源?法实现?效率配置。应根据各个?业的差异，制定法律规定不同?业的最低?年员?雇佣率，并对完成情况较好的企业给予税收等?式的经济补贴；同时对达不到最低标准的企业进?惩罚批评并监督改正。5、加强?年?就业信息化建设数据表明，我国有就业意愿的?年?数和参与就业的?年?数中间存在着差值，就业信息闭塞，就业渠道相对单?。主要原因在于?前我国?年?就业服务平台相对较少，未普及到?年?的?常?活中，对有意愿的?年?的就业?援，应进?到“最后?公?”。?先应建??年???资源信息库，进?全国范围内的汇总和共享，为企事业单位开发?年??资源提供真实有效的信息；其次，在全国范围内建?专门的?年?就业?才市场，以线下的?式进?招聘，可以有效率的解决部分?年?的就业问题。同时，政府应??开发社区?作岗位，例如照顾?龄?年?、?童看护、资料整理、?户调查等?作时间灵活、?作量较?、对体?要求较低的?作岗位。有效的解决?年?求职难的问题，使?年??向满意的?作岗位。6、?励?年?创业“?众创业，万众创新”的?号提出后，我国?地上掀起了??创业的新浪潮。创业与可持续研究所的研究表明：?前，创业对于许多社会问题和环境问题来说都是?记“灵药”。创业也不失为解决?龄化问题的?个好办法，将单纯“施与受”的?年政策转化为充满创造?与建设性的社会互动过程。我国应建?对银发创业者的扶持机制，为?年?创业贷款提供优惠政策，降低?年?就业的门槛；同时为?年?提供财务、运营、推?、法律等创业课程，减少?年?创业过程中遇到的困难。7、引导?年?从事?龄产业迅猛的???龄化对我国既是挑战也是机遇。?前是我国养?产业、?年社区的飞速发展期，各个机构都需要?量的专业?才。庞?的?年群体蕴藏着巨?的潜能，由于具有相似的?理状态、更有共同语?，?年群体从事养?产业将更加得?应?。政策应顺应我国当前正在改变的劳动?结构，?励?年就业群体进?到建设养?产业之中，既打破了养?产业劳动?紧缺的困境，也为?年?参与社会提供了新途径。
8、?励?年?从事志愿活动提??年?劳动参与率，?励?年?从事志愿活动是其中的重要?段之?。?龄化社会中?年?作为重要的??资源转，可以有效转化成缓解?龄??激增造成的养?压?的个?社会资本和社会福利资源，利??年?积累??的专业知识和?作经验来为社会服务。虽然我国《“?三五”国家?龄事业发展和养?体系建设规划》中将?励?年?从事志愿活动列为发展?年事业的重要途径，但在实践过程中缺少政策性指引、缺少资??持、缺少社会认同等等??的短板都制约了?年?志愿活动。应不断推动落实和完善相关法律政策，让?年?志愿活动在实践中有法可依；其次应拓宽经济来源渠道，使?年志愿者活动可持续发展；同时应发挥?年?社会组织对?年志愿者的引导作?，让个?性、?发性的志愿活动向组织化、规范化发展。9、进?步发展?年?职业教育虽然我国?年教育规划已出台，但多数?年教育内容仍然是是以兴趣为导向的?娱活动类，忽视了?年?就业所需要的职业技能类。应采取各种?式为?年?提供职业技能培训的机会，成?正规教育机构，或以?正规的?式，向有就业意愿的?年?提供以就业为导向，针对职位所需技能所开设的?质量课程。同时，应进?步扩宽?年教育途径，将互联?技术与?年教育紧密结合起来，基于?年?的学习特点，开发基于?机和电脑移动终端的?年课程。10、创造积极的社会舆论环境“积极?龄化”是应对???龄化问题的重要理论，其中社会参与是该理论的重要维度之?，该理论主张帮助?年群体积极的参与社会?活，改变社会对于?年群体的消极印象，为其参与社会提供宽松的社会氛围??。当前的社会观念还未把?年?作为社会发展的活跃?量，社会观念不仅受到“?年??论”的影响，还受到传统“孝”道?化的阻碍，此种社会观念严重的桎梏了?年?社会参与。若不?泛树?“?年?是社会发展的重要?量”的观念，促进?年?就业的政策就很难真正的落到实处。应借鉴?本内阁府的经验，在国家层???宣传“?年龄?活”的社会理念。宣传部门应以?告、报刊等形式向全社会普及???龄化带来的经济、政治、社会影响，宣传?年?再就业所带来的社会层?和个?层?的效益，形成“?有所为”的社会氛围。▲END温馨提?：微信订阅号已开通置顶功能，请进?“?龄?融”公众号?页，点击“置顶公众号”键，即可将“?龄?融”置顶，?便查阅。﹀这是“?龄?融”微信公众平台的第1537?章
篇三：失业群体再就业政策的国际借鉴
中外就业援助政策实践效果比较
本文对我国就业援助总体情况和分项政策实施效果进行分析，并与国外就业援助实践效果情况进行比较，把握其中规律，总结和借鉴其他国家促进就业、减少失业的成功经验，建立就业援助政策的评估管理体系，从而提高就业援助政策的有效性和针对性。
一
就业援助相关概念
（一）就业援助的性质、特征
就业援助是劳动力市场制度和就业政策发展的产物，是一种以公共政策和公共资源为手段、以政府、社会和企业为主体、以劳动力市场特定群体为对象、以就业机会和能力促进为主要形式，对劳动力市场运行进行积极、合理、必要的干预和调适的就业促进和保障机制，是一种融福利性与工作性于一体、政府与市场功能互补的政策行为。就业援助属于公共政策的范畴，是积极就业和劳动力市场政策的重要组成部分，是对劳动力市场运行机制的补充和调整，是就业与劳动力市场有效优化手段。
就业援助具有以下几个方面的特征：首先，就业援助的主体是国家；其次，就业援助的目的是“保障就业弱势群体实现劳动权，实现充分就业，促进经济发展”；再次，就业援助以“采取税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等办法，通过公益性岗位安置等途径”为主要方式；就业援助属于公共政策的范畴。
（二）就业援助群体
就业援助既包括对个体实施的各种救助，也包括对劳动就业服务企业、其他安置失业人员的企业以及再就业培训机构等组织实施的政策优惠。根据我国《就业促进法》第六章，就业困难人员是指因身体状况、技能水平、家庭因素、失去土地等原因难以实现就业，以及连续失业一定时间仍未能实现就业的人员。就业困难人员的具体范围，由省、自治区、直辖市人民政府根据本行政区域的实际情况规定。2008年以来的就业政策，充分体现平等就业的要求，将政策扶持范围扩大到全体失业人员，涵盖了原下岗职工、城镇登记失业人员、大学毕业生、进城务工的农民，就业资金支出重点也有所调整。
在国外，困难群体一般是指青年、单身父母、妇女、移民和少数民族、残疾人、无技能和学历的人、吸毒者、有过犯罪记录的人和长期失业人员，特别是大龄长期失业人员，他们又被称为脆弱群体[1]。这些人由于个人心理素质、生理条件、知识结构、工作能力、年龄和性格
等方面的因素，在融入劳动力市场过程中面临比较多的问题。国际劳工组织和很多发达国家的政府在制定就业援助政策时往往把他们作为主要目标群体，特别是青年、长期失业人员、妇女和残疾人。因此国外在界定就业援助帮扶对象上更加明确具体。
二
就业援助实践效果中外比较
报告采用统计和计量方法，对中外就业援助的支出水平和实施效果进行分项比较。具体选取我国经济发达、市场化程度较高的深圳、苏州两市，与OECD主要国家如美国、英国、德国、法国等进行比较。
（一）就业援助措施支出情况比较
从就业援助资金支出结构看，我国就业援助资金支出与OECD相同，均以保障性援助措施为主。但我国保障性措施支出比重相对较高，比OECD平均水平相比高出10～20多个百分点。相对而言，促进就业型的支出比重与OECD平均水平低10～20多个百分点（见表1）。
表1就业援助措施支出结构情况比较
在保障性就业措施中，公益性岗位补贴及其社保补贴比重苏州超过35%，占就业保障类资金的比重超过53%；深圳公益性岗位两项支出占就业援助资金比重超过37%，占就业保障类资金的比重超过45%。从国外经验看，除个别年份外，OECD主要国家公益性岗位支出占比均在10%以下，2013年OECD国家公益性岗位投入占劳动力市场计划投入比重的平均值为4.08%（见图2）。相比之下，我国在公益性岗位投入比重过大，因此应逐步降低公益性岗位在就业援助中的比重。
图12001～2012年OECD国家公益性岗位支出占劳动力市场计划支出的比重
就业促进类就业援助措施支出情况比较分析发现：①与我国部分地区相比，OECD国家在就业培训补贴和职业介绍方面的投入力度更大，2014年OECD国家平均就业培训补贴占劳动力计划支出的10.20%，职业介绍补贴的比重为6.12%，远超过苏州和深圳两地的支出比重。可以看出我国在促进就业类的援助政策，如就业培训和职业介绍等投入比重较低，投入规模不足。②与OECD平均水平相比，深圳、苏州在创业扶持类上的投入规模和比重较高，显现了当前我国鼓励大众创业的政策实施效果。③但公共服务类支出占比与OECD平均水平相比较低，反映了我国公共就业服务基础设施投入不足，需要继续加大公共服务领域的投入和提高公共服务的功能（见表2）。
表22011～2013年OECD国家促进性就业援助措施支出情况
（二）就业援助分项措施效果比较
随着就业援助政策在欧洲国家的广泛推广，各国开始关注就业援助政策的成效。现有大量的文献资料从宏观经济、计量经济和实证研究的角度评估分析了援助政策的作用效果。已有文
篇四：失业群体再就业政策的国际借鉴
发达国家提升就业质量的政策经验与启示
随着经济全球化和信息技术的迅猛发展，世界各国之间的竞争越来越激烈，就业质量成为衡量一个国家发展水平的重要指标。如何提升就业质量，加强就业政策的针对性和有效性，对于维护国家社会稳定、促进经济发展和民生改善都具有举足轻重的作用。本文将介绍发达国家提升就业质量的政策经验与启示。
一、激励企业创造高质量就业机会
发达国家普遍采取了激励企业创造高质量就业机会的政策，主要包括以下几个方面：
1.税收优惠
为了鼓励企业扩大招聘规模和提高员工福利待遇，发达国家普遍推行税收优惠政策。比如，美国联邦政府每年提供数亿美元的税收优惠来鼓励企业在经济困难地区进行投资；日本政府提供的“雇用保险”机制对企业招聘新员工实行减税。
2.培训补贴
为了缩小技能差距，提高员工综合素质，发达国家普遍采取了培训补贴政策。比如，丹麦政府颁布了“产业协议”，通过创造培训资金和优惠政策，协助企业和员工进行培训和轮岗，提高员工的技能素质和竞争力。
3.雇佣补贴
为了鼓励企业增加就业机会，发达国家普遍采取了雇佣补贴政策。比如，德国政府的“薪资之桥”项目是指当新员工薪酬不足现有员工时，政府为企业提供部分薪资补贴，以鼓励企业增加就业机会。
二、加强灵活就业保障机制
随着经济结构的转型和信息技术的普及，越来越多的人选择灵活就业，这也对就业政策提出了更高的要求。发达国家采取了多种措施，加强灵活就业的保障机制，主要包括以下几个方面：
1.强化职业培训和技能提升
为适应灵活就业的特点，发达国家通过建立灵活就业与培训机制相结合的培训体系，提高职业技能水平，增强灵活就业者的自主创业能力。
2.完善社会保障制度
灵活就业者是缺乏稳定就业收入的群体，发达国家采取了多种措施完善社会保障制度，为灵活就业者提供更加全面的保障。比如，德国政府为灵活就业者提供“自由职业者养老保险”，帮助灵活就业者实现家庭和事业的平衡。
3.鼓励补充医疗保险机制
灵活就业者在社会保障方面存在一定的缺陷，发达国家鼓励建立补充医疗保险机制，以保障灵活就业者的医疗保险权益。比如，加拿大政府推出了“医疗服务计划”，为灵活就业者提供免费或者低价的医疗保险服务。
三、实施积极的劳动市场政策
劳动力市场的调控是实现就业优质化、全面化的基础。发达国家采取了多种劳动市场政策，促进就业的稳定和薪资水平的提高，主要包括以下几个方面：
1.增加劳动力市场的灵活性
为了适应市场需求的变化和经济结构的转型，发达国家倡导增加劳动力市场的灵活性，鼓励更多的人进入劳动力市场，创造就业机会。比如，荷兰政府实施的“灵活就业市场”政策，通过创造灵活的人力资源市场，鼓励劳动者采取多元的就业形式。
2.推进薪资制度改革
薪资制度是影响劳动力市场稳定的关键因素。发达国家通过推进薪资制度改革，保障劳动者的薪资权益，提高劳动者的生产积极性。比如，瑞典政府推行的“工会责任薪资制度”，以工会签署的协议作为企业的最低工资标准，保障劳动者的权益。
3.实施就业创造和培训计划
为了提高劳动者的就业技能和竞争力，发达国家制定了一系列的就业创造和培训计划，加强对劳动者的支持和培训。比如，法国政府的“300000人计划”，旨在为长期失业者提供就业机会，并提供一系列的职业技能培训。
四、加强国际合作，推动全球化发展
随着国际经济的不断发展和全球化的趋势日益明显，加强国际合作成为提高就业质量的重要途径。发达国家拥有先进的技术和管理经验，通过加强国际交流与合作，有助于其他发展中国家加速经济发展，提高就业质量。比如，欧盟通过向亚洲和非洲等地区提供金融和技术支持，帮助当地的小企业创造就业机会。
总之，发达国家在提高就业质量方面，秉持着“企业为主，政府为辅”的原则，采取了多种促进就业的政策措施。这些做法的成功经验可以为其他国家提供参考和借鉴，提高政策的针对性和有效性，促进更多人的就业和创业，构建健康可持续的经济发展体系。
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