促进残疾人网络创业就业的政策设计 促进残疾人网络创业就业的政策设计摘要：随着双创推进，中国已迎来深度创业时代。在此背景下于残疾人网络创业就业领域开展先行性研究，有助事先谋划提前布局。本文在对残疾下面是小编为大家整理的促进残疾人网络创业就业的政策设计 ,供大家参考。
促进残疾人网络创业就业的政策设计
摘要：随着双创推进，中国已迎来深度创业时代。在此背景下于残疾人网络创业就业领域开展先行性研究，有助事先谋划提前布局。本文在对残疾人网络创业就业理论综述和研究回顾后，重点研判上海该领域发展现状，认为残疾人网络创业就业存在的人力资本偏低、经济实力较弱、政府扶持不足、服务功能不强、主动意识较差五大挑战，进而提出以培训促发展、提升人力资本含金量，以市场为导向、激发机体自我造血能力，以需求为引领、着力扩大政策受益面，以问题定重点、深入推进专项创业服务，以典型作引导，推动获取更多外部支援等建议。
关键词:残疾人;网络创业;网络就业;上海;
Abstract：Withthecontinuousadvancementofinnovationandentrepreneurship,Chinahasusheredintheeraofdeepentrepreneurship.Inthiscontext,conductingpioneeringresearchinthefieldofonlineentrepreneurshipandemploymentfordisabledpeopleisconducivetopriorplanningforadvancelayout.Basedontheresearchreviewoftheoryofonlineentrepreneurshipandemploymentofdisabledpeople,thispaperfocusesonthedevelopmentstatusofShanghaiinthisfield,thenanalyzesthedifficulties:suchasthelowhumancapital,weakeconomicstrength,insufficientgovernmentsupport,servicefunctionsarenotstrongandthesenseofinitiativeispoor.Furthermore,itisproposedtopromotedevelopmentby
training,enhancethegoldcontentofhumancapital,marketoriented,stimulatethebody"sself-hematopoieticability,leadthedemand,focusonexpandingthepolicybenefits,focusontheproblem.Promotespecialentrepreneurialservices,guidedbytypicalpractices,andpromoteaccesstomoreexternalsupportasarecommendedinitiative.
“大众创业、万众创新”的时代背景下，互联网已然是“双创”最佳阵地、最强支点、最大引擎，重写着全社会创新创业版图，残疾人也应借此东风展身手。
一、残疾人网络创业就业相关理论综述
以“残疾人网络创业”为主题，截止2018年末，在中国知网有12篇文献，以“残疾人网络就业”为主题，仅搜得屈指可数的3篇文献。同期，以“残疾人就业”和“残疾人创业”为主题，收录知网的文献高达5392篇和204篇。可见，“残疾人网络创业就业”鲜有学者涉猎且学术成果寥寥，寓示着巨大的研究空白。
图1残疾人网络创业和网络就业文献发布
12篇残疾人网络创业的专业文献可归为：综合分析类，如余娟（2015）在《互联网时代残疾人大学生网络创业教育研究》[1]中提出，应加强网络创业教育师资、构建合理的网络创业教育课程与环境、加大创业教育资金投入等；邓锁[2](2016）在《信息化背景下残疾人就业模式及政策支持路径分析》中，倡议落实信息无障碍的立法和政策框架、创新信息化时代的积极社会保障政策、重视“工作平衡”取向的就业措施和促进残疾人支持性就业服务制度化专业化；周泽辉[3](2017）在《互联网+背景下残疾大学生网络创业教育的研究与实践》中，探讨通过网络创业教育助推残疾大学生成功网络创业；实证研究类，又细分为：(1)侧重问卷调查，例如廉串德、罗秋月、徐桂花[4](2014）在《残疾人网络创业就业现状、问题及建议》中，对19个省市残疾人网络创业开展调查，分析现状及瓶颈；(2)典型案例汇编，如中国就业促进会研究项目组[5](2015）在《自强者的逆袭路——残疾人网络创业就业案例》中，遴选全国若干位自强不息残疾人，剖析成功要诀；(3)地方特色介绍，余娟、孙晓（2015)[6]在《基于电子商务的残疾人网络创业对策——以绥化市为例》，建议政府创建良好的网络创业环境，加大残疾人网上创业资金投入并加强网络创业培训；3篇残疾人网络就业的专业文献中，杨萃萃（2018)[7]对西安百余名残疾人随机抽样后认为该市残疾人网络就业形式单一、质量参差不齐；两篇聚焦哈尔滨市让残疾人在新兴产业诠释价值，做法是将残疾人网络就业作为特色，推动残疾人规模就业、居家就业、体面就业。
二、上海残疾人网络创业就业状况调查
互联网创业超越时空限制，是残疾人与健全人平等竞争的推手，政府也乘势推动残疾人互联网创业。截止2017年底，全市就业年龄段残疾人15.39万，已就业者近半，其中灵活就业、自主创业1.78万人，且以灵活就业者居多，创业者属少数。但深挖残疾人网络创业就业的优势，发现：一是现实存在对电子商务人才的大量需求；二是网络创业就业门槛低，操作较便捷；三是初始资金少也可启动；四是对办公场所无硬性限制，居家或社区内创业就业能替代外出创业就业。掌握残疾人网络创业就业进展，积极探索未来时态下该领域就业创业动态，有利于呵护该新生事物成长。
上海市残联“残疾人网络创业就业政策研究”[8]显示，全市有创业者726人，其中556人登记个体工商户，95人注册企业，39人开展网络创业，8人成立民办非企业，其他形式28人。剔除“其他形式”后，网络创业占比仅7.4%为萌芽状态。个体工商户为代表的传统创业占主导，但也涌现新热点：如嘉定区和松江区互联网创业者均达两位数，构成第一梯队，闵行、奉贤、浦东区有零散创业者，视为第二梯队，黄浦、青浦、崇明区仅个别创业者，和其他无互联网创业的区成为第三梯队，残疾人网络创业整体呈现“郊区热、中心冷”的非匀称分布格局。
三、上海残疾人网络创业就业瓶颈分析
残疾人网络创业难度大，部分区探索开发衍生叠加政策，很大程度上代表着创业就业前行方向也蕴藏着未来增长点，但创业非易事，挑战在于：
（一）专业技能和受教育水平不高，限制创新创业能力发挥
专项调研会上，残疾人创业者提出该群体中缺乏能在“新技术、新产业、新业态、新模式”搏击的专业人士，无论计算机应用技术还是其他基于互联网的高新技术掌握都匮乏。如唐文亮领衔的全渠道珠宝展示创业项目无法找到AR、VR残疾人技术胜任者，除领头人外成员均为健全人。王臻在负责超自由读书创业项目时透露，合格的残疾人程序开发员少，其接洽的残疾人技术合作伙伴全市仅1家。数据显示，残疾人创业者和健全人创业者文化程度泾渭分明（见下图）：前者多为中等受教育水平，较薄弱的人力资本常对应生存拉动型创业，后者多为高等受教育水平且不乏专业造诣者，机会推动型创业多。
图2上海残疾人创业者的文化程度
图3上海创业贷款者的文化程度
数据来源：2016年上海残疾人创业就业专项调查和同年创业者贷款全市调查
（二）残疾人人均经济实力相对较弱，风险承担更为保守和脆弱
目前，残疾人网络创业者除依赖积蓄、家人资助、朋友借款外，仍倚重银行等传统金融机构。尽管资本市场存在众筹、天使投资、风险投资、融资租赁、发行票据、公益性创投基金等筹措渠道，但获其青睐并非易事。如天使投资、风险投资以获得高额回报为导向，考核严且看重项目创新性、成长性和盈利能力，偏好科技类型企业；残联尚未设立残疾人专项创业基金；民政部门主导的公益性创投基金需与众多实力强劲、运作老练的非政府组织竞争,且该基金侧重优质公共服务提供而非新组织创办或就业岗位创造。此外实地调研发现，残疾人网络创业者相比健全人承受风险的心理更脆弱，视安全性甚于一切，过半数访谈对象反映获得创业担保贷款无难度，但出于对还款能力的担忧宁愿仅凭自有资金做文章。
（三）对残疾人互联网创新创业扶持不足，制约创业热情与成功率
自倡议“大众创业万众创新”以来，国家陆续出台一系列政策，中国残联和各地政府也随之制定优惠政策。然而，上海残疾人网络创业尚未从创业活动率、创业成功率偏低的双重困境突围，原因是：一方面现有部分创业扶持政策设计适用范围较窄，门槛较高且受益面有限。如集中登记点注册的创业组织仅注册地和实际经营地在同区可申请场地扶持政策，虚拟注册房租补贴也规定注册地和实际经营地必须同区，初创期企业社会保险费补贴尚未覆盖应届高校毕业生外的普通青年等；另一方面部分政策操作流程较繁琐，申办不便捷。如小额贷款担保审批需历经5个环节、7个步骤，20余个工作日，与申请者期待有差距；申请
方式电子化程度低，需反复提交多份书面证明；此外合作银行网点少，郊区办理不便等。
（四）残疾人创业就业服务队伍主体功能不强，发展水平相对滞后
上海市人力资源和社会保障局早在2000年成立“开业指导专家志愿服务团”，并搭建市区两级架构。随后2007年共青团上海市委与上海市科委共设“上海市青年创业专家导师团”，由市科委直接领导的“上海科技创业导师”工作也于2009年启动，而上海残联直属的“创业指导师”起步较晚。从残疾人就业服务机构创业服务摸底调查看，显露诸多短板：提供市场对接服务上，全市唯有2家具备能力，另外仅1个区开展创业心理辅导和工商税务政策辅导，可提供每周网络歪歪语音直播上课和设立残疾人网络创业扶持创业的各仅有1个区；制定开业场租补贴政策、设置创业孵化基地、开展创业能力评估、举办创业大赛上，区县残联力量也不足，各项目都只有3?4个区开展；制定区级企业开办费补贴政策、社会保险费补贴政策，成立区级创业专家志愿团的还是少数。
（五）残疾人主动获取政策资源的意识薄弱，拉低外部支援力度
残疾人网络创业就业者分散孤立尤其在个人发展和职业通道上踯躅独行，与外部沟通交流有限，对公共政策的变化反应偏迟钝，多沿袭“低头走路”的传统做派，无论“主动抓取”政府供给的公共资源还是“有效发掘”政策溢出效应的能力贫瘠，如残疾人网络创业者反映，除特定被推送上门的政策信息大多对政府优惠扶持政策不熟悉不了解。某种意义上，公共政策的传导过程尤其在到达最终受众发生隔离断裂，这
也是某些制定时初衷良好的公共政策实际施行时却未收到预期效果的部分原因。
四、促进残疾人网络创业就业的政策设计
“互联网+”思维的成功运用有利于创造就业机会公平、就业质量提升及残疾人就业能力素质提高，推动传统就业模式革新[9]，建议：
（一）以培训促发展，提升人力资本含金量
“能力弱”导致残疾人在网络创业上或多或少的先天不足，为此要加快培养适应四新经济和“互联网+”时代的专业人才，促进残疾人形成与互联网创业相关的知识储备和能力构架，鼓励其参加职业技能培训补贴，且在健全人补贴标准基础上扩面提标，即凡参加信息与通信培训的残疾人都可享受全额培训费补贴，费用由失业保险基金支出。同时，积极为有网络创业意向或刚开始网络创业的残疾人开展创业活动体验周计划（可据实调整为体验日、体验月），提供创业能力测评和创业参观体验、创业企业短期见习等机会。对参与残疾人按参加活动发放津贴，接待体验的单位参照市、区见习基地或实训基地标准补助，由残疾人就业保障金支付，着重弥补残疾人的能力短板。
（二）以市场为导向，激发机体自我造血能力
当前高度市场化环境中，面向残疾人网络创业就业的融资优惠和扶持既要“输血”更重“造血”，需政府和各界合力降低融资成本，化解残疾人网络创业组织“长不大”的难题。为此要充分利用残联系统公信力强、公益性突出的特点，吸引聚集民间资金使其成为残疾人网络创业的资金来源之一。建议设立残疾人专项创业基金，通过残疾人就业保障
金持续注入稳步扩大基金规模，呼吁中小银行、小额贷款担保公司等有社会责任感的金融机构，依据残疾人网络创业特点（轻资产、无固定场地、电子交易为主）设法降低门槛，提供价格低廉的贷款种类，引导残疾人创业者瞄准市场需求、顾客需要、时代潮流开发产品。
（三）以需求为引领，着力扩大政策的受益面
互联网虽然便捷，但跨时空、跨地域、无边界的特性也使创业者起步就暴露于充分竞争下，从保护弱势群体和扶持初创企业角度倾向性扶持确有必要。建议对已工商登记注册或未工商登记注册但在网络平台实名注册、稳定经营且信誉良好的残疾人网络商户创业者，申请创业前贷款担保或小额担保贷款规定贴息年限内进行贴息，费用从失业保险基金列支；除常规贴息年限外残疾人初创业者可再享受两?三年免息，鼓励社区、街道为网络创业残疾人就近提供价格低廉的办公场所或席位，费用从残疾人就业保障金列支；完善担保基金呆坏账核销办法，对于非人为因素导致的投资损失先由失业保险基金部分核销，剩余本金由残疾人就业保障金再给予豁免。
（四）以问题定重点，深入推进专项创业服务
势不可挡的互联网经济必将裹挟更多残疾者闯入该领域，残疾人就业创业服务机构要将自身能力建设摆在首位，招揽富有实践经验的企业家、创客和职业经理人等加入创业指导师队伍，支持各区设立残疾人创业项目库。同时，残疾人就业创业机构服务可联合人社系统，为有创业意向或已创业残疾人提供网络创业咨询。鼓励残联以定点采购、竞标或其他方式为残疾人网络创业组织提供免费财务、人事代理、法律顾问等
共性服务，残疾人创业组织能承接的优先考虑。对网络客服、呼叫转接（听障残疾人）等个性化需求，由创业组织提出申请，残联汇总后协助寻找供应方并酌情补贴，费用从残疾人就业保障金列支。此外，为网络创业者在货物提取、发送、拣货、验货等物流环节争取资源，拓宽销售渠道提高网店运营效益。
（五）以典型作引导，推动获取更多外部支援
随着80、90后青年群体成为网络创业绝对主体，如何寻找创业空间、扩展市场蓝海？如何打造自身特色、提高创业成功率？成为现实考题。考虑到领头羊型残疾人网络创业者稀缺，鼓励市区两级举办专项网络创业大赛、电子商务创业大赛等，持续跟踪遴选出的优质创业者、创业团队负责人、核心成员等，特殊情况下可由政府或具有相应行政职能的机构来部分承担天使投资人角色。强化网络创业就业残疾人的联结纽带，引导成立自治组织、兴趣团体、共建朋友圈、网络创业小群等交流经验。同时，依托网络创业的残疾人应努力培养学习、掌握、利用政策的意识，踊跃对话政府部门尤其是残疾人就业创业服务机构。对决策者和有关部门而言，要努力响应创业者需求倾听创业者心声，让网络创业就业残疾人紧握“双创”带来的机遇成就事业。
参考文献
[1]余娟.互联网时代残疾人大学生网络创业教育研究绥化学院学报,2015(1):153-156.
[2]邓锁.信息化背景下残疾人就业模式及政策支持路径分析残疾人研究,2016(10):62-68.
[3]周泽辉.互联网+背景下残疾大学生网络创业教育的研究与实践课程教育研究,2017(11):239-240.
[4]廉串德罗秋月，徐桂花.(2014)残疾人网络创业就业现状、问题及建议中国市场,2014(3):71-73.
[5]中国就业促进会研究项目组自强者的逆袭路一-残疾人网络创业就业案例.中国就业，2015(10)8-9.
[6]余娟,孙晓基于电子商务的残疾人网络创业对策一-以绥化市为例
宜春学院学报，2015(1):41-44.
[7]杨萃萃.西安市残疾人就业困境研究[D].西北大学,2018.
[8].上海市残疾人联合会.“残疾人网络创业就业政策研究"[R].2016.
[9]高圆圆,范绍丰.“互联网+"背景下我国重度残疾人居家就业模式的现状及对策中国残疾人,2018(12):72-78.
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