篇一：关于加强城管协管员队伍建设的建议
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和谐城管执法队伍建设调研报告
按照局深入学习实践科学发展观活动的统一部署，4 月初，宋国胜局 长带领局学习实践活动办公室有关同志，就“如何以科学发展观为指 导，进一步加强城管执法队伍自身建设”深入到联系单位和城管执法 一线进行了调研。现将调研情况报告如下：
一、我局城管执法队伍 的现状 我局现有一、二、三、四和机动大队共五个直属执法大队， 均为正科级建制，执法人员编制 119 名，其中，2001 年组建城建监 察支队时公开招录 90 人，2019 年成立城管执法局时从市政、园林部 门划转 28 人。为了进一步充实管理力量，2019 年，通过市人才交流 中心，向社会公开招聘了 30 名城管协管员。城管执法人员中，大专 以上文化的超过 95%，30 名城管协管员都是退伍军人。一直以来，我 局高度重视城管执法队伍建设，按照市委、市政府对城管执法队伍实 行准军事化管理的要求，在“内强素质，外树形象”上狠下功夫。一 是狠抓教育培训。开展经常性的集训活动，组织全体执法人员进行政 治理论、法律知识、组织纪律、队列训练等方面的学习和培训；每周 五组织机关全体人员和各大队主要负责人进行政治业务学习；选派业 务骨干参加省、市有关法制培训。通过学习培训，不断提高队伍的政 治素质和业务水平。二是健全管理制度。建立健全了《学习制度》、 《信访制度》、《行政许可项目全程代理服务制度》、《执法案卷评查制 度》和《业务例会制度》等一系列内部管理规章制度。每月组织直属 各大队开展一次执法案卷互查，每季度组织一次执法案卷检查。每周
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五召开业务例会，集体研究重大行政许可事项，通报督察考评情况。
特别在执法活动中，严格坚持了持证上岗制度、行政执法责任制、执 法考评制度。WWW.bASK.对进入一般程序的行政处罚案件严格实行调 查权、审查权、决定权三权分离。编印局《规章制度汇编》，发放全 体执法人员人手一册，定期对制度贯彻执行情况进行检查，真正做到 用制度管人，按制度办事。三是自觉接受监督。聘请人大代表、政协 委员和社会各界知名人士担任城管执法特邀监督员。认真、高效地办 理人大代表建议和政协委员提案。坚持政务公开，在办公场所醒目位 置设置电子触摸屏，将执法依据、办事程序、服务时限等公开，方便 群众查询；实行行政许可“两集中、两到位”，提高审批效率；认真 做好政府信息公开，做到应公开的信息及时全面公开。四是加强督查 考评。按照市委、市政府要求，组建联合督察组，制定督察考评细则， 对城管执法和市容管理实行全天候督察，编发《督察通报》，对督察 中发现的问题，跟踪督办，整改到位，并按项扣分，考评结果作为评 先评优的重要依据。同时，我们还积极参加“作风教育月”、“解放 思想、科学发展”主题教育实践等活动，队伍自身建设取得了长足进 步，执法人员的综合素质不断提高，城管部门的社会形象明显改善， 得到了各级领导和社会各界的充分肯定，市局多次受到市委、市政府 和省建设厅、省法制办表彰，全体城管执法队员都能自觉做到遵纪守 法、严格执法、文明执法，至今未发生一起违法违纪事件。
二、当 前城管队伍建设中存在的问题及原因 虽然我们在城管队伍自身建设 方面取得了一定的成绩，但是我们也清醒地看到，在学习实践科学发
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展观方面，我们还存在认识上不到位、能力上不适应、作风上不扎实、 体制上不完善等问题和差距，队伍建设还存在一些不足之处，主要表 现在：一是作风不扎实。少数同志责任心不强，态度消极，遇到问题 和矛盾绕道走，工作被动应付，办事效率低下。二是创新意识不够。
习惯于凭经验办事，面对城市管理中的难点问题，办法不多，措施不 力，不能有效地加以解决。三是科学发展的能力不强。有的干部视野 不开阔，大局意识不强，工作上不能形成合力；有的对科学发展观一 知半解，不能结合工作实际，灵活运用；有的缺乏争先创优的意识， 只求过得去，不求过得硬，平庸自满，裹足不前。这些问题不同程度 的存在，影响了城市管理工作科学发展的水平。产生这些问题的原因 很多，既有主观方面也有客观方面的，主要有：一是管理对象法制观 念淡薄。城市管理的对象大多为社会弱势群体，城管法制意识不强， 对城管执法人员的工作不以为然，经常跟执法人员打“游击战”，甚 至暴力抗法，阻碍城管工作的正常开展。二是市民对城市管理工作不 理解。少数市民对城管执法工作不理解，不配合。当违法违规行为影 响其利益时，就不断举报，要求严管，但是当执法人员对违法行为实 施必要的处罚时，又经常有一大帮围观群众，出于“同情弱者”的简 单心理，乱打抱不平，乱起哄，喝倒彩，甚至还指责执法人员欺侮老 百姓，欺侮外地人或者无根据地指责城管执法部门把罚没款物拿回去 私分等，不仅给执法人员造成严重的心理压力，而且给城管执法部门 造成了不良的社会影响。三是城管执法缺乏法律依据。目前，全国还
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没有一部独立、完备的城市管理法律法规，现有的法律法规也只是散
见于其它法律法规中，而且这些法律法规针对性、操作性不强，只有
禁止性条款，却没有强制性规定或处罚种类单一 本文章共 2 页，当
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，强制执法
权限不足，在执法过程中，许多执法人员的人身遭受伤害，给执法人
员身心带来了极大创伤，造成了执法工作的被动。四是日常教育培训
不够。城管工作突发性、反复性强，需要执法人员时刻坚守工作岗位，
实施持续性的监管，这就使得执法人员集中教育培训的时间受到限
制，不能开展系 统性的教育培训，对工作中存在的难题，也不能集
中研讨解决办法。五是个别执法人员素质有待提高。城管队伍中，个
别人员原则性不强，业务水平不高，对法律法规政策的学习和领悟水
准参差不齐，办案质量不高。总之，虽然我们在城管队伍建设中取得
了不少的成绩，但是对存在的这些问题，决不能忽视，
要对照科学发展观要求，找差距、析原因、订措施、建机制，进一步
转变思想观念、工作方式，进一步改进工作作风，切实提高践行科学
发展观的能力，努力建设一支作风硬、业务精、管理严、服务好的城
管执法队伍。
三、加强队伍建设的对策措施 城管事业的发展离不开
一支高素质的队伍。深入学习实践科学发展观对城管执法队伍的思想
素质、业务能力、工作作风提出了更高的要求。必须把城管执法队伍
建设放在更加重要的位置，坚持以人为本，大力实施人才战略，不断
加强思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设，努力建设一支“特
别能吃苦，特别能拼搏，特别能忍耐，特别能战斗，特别能奉献”的
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城管执法队伍。
（一）全面加强思想建设，不断增强队伍的创造力。
思想建设是班子队伍建设的关键，也是先进性建设的重点。加强思想 建设，要努力做到“ 三个到位 ”：一是政治理论学习到位，用先 进的理论武装人。要采取多种形式，深入学习邓小平理论和“三个代 表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观，深入学习党的基本路线 方针政策，做到真学、真懂、真信、真用，不断增强政治敏锐性和政 治鉴别力，始终保持政治上清醒、立场上坚定。二是思想政治工作到 位，用高尚的精神鼓舞人。高尚的精神，始终是共产党人保持先进性 的精神动力。要加强党的基层组织建设，充分发挥基层党组织的战斗 堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。要进一步加强和改进思想政治 工作，用全心全意为人民服务和改革创新精神激励鼓舞广大干部职 工，实现城管事业更快更好地发展。三是教育培训到位，用丰富的知 识塑造人。要引导和教育干部职工牢固树立“终身学习”的理念，把 学习当成一种责任，一种精神境界，一种人生追求，自觉坚持学习， 努力提高自身素质。要按照分级管理、分类培训的要求，大力开展多 层次、大规模的教育培训，重点是加强专业培训、岗位培训和更新知 识培训，不断完善干部职工的知识结构、能力结构，激发整个干部队 伍的创造活力。
（二）全面加强组织建设，不断增强队伍的凝聚力。
组织建设是队伍建设的保障，也是提高执政能力的核心。“为政之要， 首在用人”。城管事业的兴衰成败，关键在选人用人。因此，加强组 织建设，要努力做到“两个加大”：一是进一步加大干部人事制度改
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革力度。继续实行干部竞争上岗制度，建立良好的选人用人机制，促 进优秀人才脱颖而出。要按照“德、能、勤、绩、廉 ”的要求，选 好、配强各级领导班子，真正把坚持科学发展、和谐发展、能干事、 会干事、干成事、不出事的干部充实到各级领导班子，为城管事业发 展提供人才支撑。各单位领导班子成员要坚持深入一线，以身作则， 率先垂范，以自身的行为感染和调动队伍整体的工作积极性，要坚持 调查研究，集思广益，解热点、破难点、出实绩、见实效。二是进一 步加大考核奖惩力度。继续坚持城管执法、市容环卫和创建工作联合 制度，进一步完善考核奖惩机制，要将考核与奖惩紧密挂钩，在精神 鼓励上分开层次，在物质奖励上拉开档次，在干部使用上体现差别。
力求更加切合实际、科学合理，切实解决干与不干一个样、干好干坏 一个样的问题，充分调动干部职工的工作积极性。
（三）全面加强 作风建设，不断增强队伍的战斗力。加强作风建设是班子队伍建设的 重要环节。加强作风建设，要努力做到“三个强化”：一是强化宗旨 意识。要按照 “两个务必 ”和“ 八个坚持、八个反对”的要求， 树立正确的权力观、地位观和利益观，切实做到情为民所系、权为民 所用、利为民所谋。要继续保持谦虚谨慎的工作态度，虚心学习，改 进工作；继续弘扬艰苦奋斗的优良传统，励精图治、艰苦创业；继续 弘扬艰苦朴素的工作作风，实事求是，量力而行，厉行节约，反对浪 费。二是强化工作调研。调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查 研究就没有发言权、决策权。要继续坚持领导干部基层联系点制度， 领导干部要经常深入基层、深入实际、深入执法一线，围绕工作中的
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重点、难点和热点问题，加强对策性研究，切实做到领导在一线指挥， 干部在一线出力，问题在一线解决。三是强化工作落实。落实是决策 的归宿，也是决策的生命。要把握重点抓落实，将工作任务逐项逐条 进行细化、分解，突出重点中的重点，把握关键中的关键；要强化督 查抓落实，对照各项工作目标和时限要求，通过明查暗访、追踪督办 等形式，抓好各项工作落实；要提高效率抓落实，广泛开展“比、学、 赶、帮、超”活动，在全系统形成一个你追我赶、竞相发展的良好局 面。
（四）全面加强廉政建设，不断提高队伍的公信力。按照“有 权必有责，有责受监督，侵权要赔偿”的原则，强化城管队伍的自律 意识，坚持依法行政，提高行政效能。一是广开言路，建立监督制约 网络。要通过大力推行政务公开、聘请城管执法监督员、认真办理群 众投诉以及召开管理服务相对人代表座谈会等形式和途径，向社会各 界和广大市民广泛征求意见，根据意见和建议查找问题，有的放矢地 制定整改措施，改进工作方法，改善队伍形象。二是建立健全惩防体 系，强化廉洁自律意识。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，严格执 行《局建立健全惩治和预防腐败体系实施方案》、《局领导班子成员党 风廉政建设岗位职责》、《廉政谈话实施办法》等廉政建设制度，不断 提高队伍的拒腐防变能力和廉洁自律意识。三是坚持文明执法。日常 工作中，执法人员的语言要规范文明，着装要统一整齐，处理违法违 规行为时，要坚持说服教育为主、宣传劝导在先，严禁与相对人发生 肢体冲突，群众对城市管理法律、法规不理解的要耐心解释。对各种
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不规范执法行为者按照有关规定进行批评教育，违法违纪的，要依法 依纪予以处理。四是坚持秉公执法。严禁违法行使职权或滥用职权， 不得从事与执法工作相关的经营活动，坚决查处“吃拿卡要”、以权 谋私等违法行为。落实执法责任制和过错责任追究制，对越权执法、 违背法定执法程序等现象，一经发现，严肃处理。
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篇二：关于加强城管协管员队伍建设的建议
加强城市管理队伍建设的思考
信息作者：□ 海曙区城市管理局 随着社会发展、城市化进程的加快，广大市民对城市环境的期望值越来越高，给城市管理工作带来了前所未
有的挑战。面对新形势，城管部门应当如何练好“内功”，加强自身队伍建设，提高管理绩效，从而提升队伍整体形 象，成为当前亟待解决的一项重要课题。
一、加强城管队伍建设的必要性和紧迫性 1、加强城管队伍建设是实践“三个代表”重要思想的具体体现。城管队伍肩负着城市管理的重责，其综合 素质和管理水平直接体现党和政府的执政水平，反映党和政府的形象，影响党和政府同人民群众的关系。只有建设一 支“政治合格、业务精通、作风优良、素质过硬”的城管队伍，才能为给广大市民营造整洁、舒适、优美的工作和生 活环境，进而满足人们日益增长的物质文化生活的需要。
2、加强城管队伍建设是建设和谐社会的必然要求。城管部门是政府的窗口部门，其工作与人民生活息息相 关。只有每一位城管工作人员在实际工作过程中依法行政、文明执法，我们的城管工作才能赢得人民群众的理解和信 任，真正“得民心、暖民心、稳民心”，为建设和谐社会提供有利的保障。
3、加强城管队伍建设是推动城管事业健康发展的重要保障。以人为本是科学发展观的本质和核心。所有的 发展都要依靠于人、着眼于人。因此，必须正确认识人的因素对城管事业发展的重要作用，通过队伍建设这一有效载 体，充分调动城管工作人员的积极性、主动性和创造性，形成一种尊重人的能力和创新的良好氛围。
二、我局城管队伍现状分析 从人员结构构成来看：我局成立于 2002 年，建局时间不长，属于比较年轻的政府部门，其中占一半以上人 数的城管执法人员主要通过公开招考的形式录用。目前，全局共有工作人员 458 名，其中在编人员 254 名，协管员 204 名，具有大专以上学历的占 60％以上，35 周岁以下的占 60％以上，全局城管队伍具有年轻化、知识化、专业化的特 点。更好地发挥队伍现有优势，进一步挖掘内在潜力，是做好新时期城管工作的前提和基础。
从人员编制性质来看：全局在编人员 90％以上为事业编制，其中 35 周岁以下的人员超过半数，由于受到科 级干部职数的限制，一些综合素质较强的年轻人无法得到展示才能的舞台，影响其工作积极性的发挥。对此，我局正 在积极向区人事局、区编制办申请增加名额，同时建议参照公务员有关管理方法在事业编制人员中设立非领导职称。
进一步完善激励晋升机制，对于增强城管队伍生机活力具有非常重要的意义。
从队伍精神面貌来看：自成立以来，我局始终坚持“一手抓业务，一手抓队伍，两手都要硬”的方针，按照 “内强素质、外树形象”的要求，通过文明创建、效能建设、行风建设等形式，在队伍建设方面做了大量探索和尝试， 全局城管队伍总体上保持了一种蓬勃向上的良好状态。特别是去年在全局范围内开展了“争当优秀城管干部，争创一 流工作业绩”主题教育活动，城管队伍的执法为民理念得到了进一步强化，工作作风得到了进一步转变，群众满意度 得到了进一步提升。但是，我们也发现个别城管工作人员责任心不够强，业务不够精，工作作风不够扎实，办事效率 不够高，缺乏争先创优意识，存在“不求有功，但求无过”的思想，在一定程度上损害了城管队伍整体形象。改变上 述个体现象，建立切实可行的长效机制，将是今后城管队伍建设的一项重点内容。
三、加强城管队伍建设的几点建议 （一）全面实施素质工程，提高城管队伍整体素质 实践出真知，学习出能力。我们应当进一步重视综合素质建设，以创建学习型机关为契机，着力构建城管队伍能力“再 生”机制。
首先，要树立先进的学习理念。积极倡导“终身学习”、“学习工作化、工作学习化”等先进理念，使全体 工作人员进一步认识到学习的重要性和紧迫性，使学习成为他们的自觉行动。同时发挥领导干部的带头示范作用，在
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全局范围内形成良好的学习氛围。
其次，要用制度规范学习、促进学习。不断完善学习日、学习论坛、督学考评等一系列制度，将学习情况作
为今后竞聘上岗的必要条件和考核的重要内容，建立有效的激励约束机制，实现学习、考核、使用一体化。
再次，不断丰富学习内容和形式。要加强党性教育，树立全心全意为人民服务的宗旨，提高在各种考验前保
持清醒头脑的能力，不断增强防腐拒变的意识。要大力倡导以爱岗敬业、诚实守信、服务群众、奉献社会为主要内容 的道德教育，同时有计划地开展法律、经济、管理、科技等知识更新学习，提高文化素养，不断丰富知识面。
（二）健全选人用人机制，加强中层干部队伍建设 中层干部队伍是一支承上启下的力量，是完成城管各项工作任务的主力军，起着不可或缺的桥梁纽带作用。
加强中层干部队伍建设对于提升城管队伍整体形象具有十分重要的意义。
一要建立一支后备干部队伍。采取“公开选拔”与“群众推荐”相结合的方法，开展民主推荐、民主测评， 推选一批思想素质好、业务能力强、工作作风强的同志进入后备干部资料库。
二要加强教育培训力度。对现有中层干部开展轮训，提高他们的学习能力、适应能力、发展能力、创新能力， 改变过去以业务培训为主的做法，开展入职、专业技能、管理技能等方面培训，全面提高中层干部个人综合素质和工 作技能。
三要进一步规范竞争上岗制度。继续巩固中层干部竞聘上岗、一般人员“双向”择岗活动成果。根据公开、 平等、竞争、择优的原则，广泛听取群众意见，公开竞争上岗实施步骤和时间安排，及时公示各个环节竞争结果。
（三）完善创新各种载体，合力推进队伍建设 1、深入开展“文明创建”活动。继续开展局机关创建文明机关、执法中队创建文明中队、对外窗口创建群 众满意基层站所、团员创青年文明号、工作人员创文明服务标兵等系列文明创建活动。硬件上“抓投入改环境”，软 件上抓思想、提素质、建制度、促规范。通过抓典型，点上总结，面上推广，连点成线，连线成面，努力营造“学有 榜样，赶有目标”的良好氛围。
2、进一步加强作风建设。严格执行党风廉政建设责任制和行政过错责任追究制，深入推进机关效能建设；
通过座谈会、走访等方式，定期听取行风督导员的意见建议，自觉接受评议；通过“城管义工”、“帮困结对”等活 动，拉近城管部门与群众之间的距离，接受群众对城管队员的全方位监督，激励全体人员奋发进取，增强队伍的凝聚 力、战斗力。
3、加强内部考核力度。局装备、着装、队容风纪、卫生秩序管理委员会，进一步完善考核标准，定期开展 队容风纪、卫生秩序等方面检查，将检查结果与奖惩措施直接挂钩；运用绩效管理的理念，通过市容环境管理“优胜 杯”竞赛、将工作业绩作为考核的主要内容，将群众满意度作为考核的重要标准，从源头上解决“干好干坏一个样， 干多干少一个样”的管理难题。
队伍建设是贯穿于城管事业始终的一项长期的、艰巨的工作，不可能一蹴而就。我们只有在实践中不断创新、 完善，才能使城管队伍真正成为领导放心、群众满意的队伍。
关于城管队伍建设的思考
发布机构：zjb
发布日期：2009-11-17
信息来源：镇海城管
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城市之为城市，必有其一定的生存规则和活动规则。城市管理是旨在维持这样一 些既定的规则，并推进城市现代化建设的重要手段，城管工作具有执法政策性强、 管理对象弱势、人员高度分散、监管难度大、权力容易失控等特点。然则，加强 城管队伍建设，打造公正、文明、廉洁、高效的行政执法队伍是我们面临的重要 课题。
一、城管工作一些固有矛盾和缺陷逐步凸显
我市自 2002 年 10 月组建市、区两级城管行政综合执法队伍以来，在城管执法领 域和队伍建设方面进行了积极而有益实践和探索，较好地解决了多头执法、重复 处罚、职责交叉、执法扰民的问题，执法效率和执法质量显著提高，执法人员素 质明显增强。但是和国内其他城市面临的困境和问题一样，受法制、体制、机制 及环境的影响，一些深层次的矛盾逐步显现，困扰着执法和队伍正规化建设，主 要表现为：一是审批管理与行政处罚环节脱离，出现新的职责不明；二是过去多 个执法部门的矛盾，现集中在一个执法部门，但依然没能解决执法依据不统一， 执法部门编制和执法人员身份不统一等老问题；三是以块为主的管理体制致执法 结果不同，执法效果迥同，出现执法偏科和执法不公的现象；四是执法人员编制 严重不足；五是保障机制缺失，公安保障机制尚未形成；六是执法人员培训教育 和轮岗机制尚未真正建立，执法人员综合素质不能完全适应新时期城管执法的要 求；七是基层执法部门领导、非领导职位数少，执法人员工作十分艰苦，待遇却 相对低，严重影响执法人员的工作热情。
二、队伍建设遭遇新情况新问题
我市城管队伍自 2002 年 10 月组建以来，不断发展壮大，取得了丰硕的成果。但 城管工作开展中所遇到的一些固有矛盾或缺陷已经逐步开始影响到队伍内部建 设，城管队伍思想政治工作也遇到了一些新问题和新情况。主要体现为：
1.城管队员的思想观念和价值取向发生了新的变化
从年龄结构构成来看，城管队伍与相关部门的专门队伍相比还比较年轻，队员们 的思想较为活跃，善恶、美丑、荣辱等标准已经发生变化，价值取向更为务实。
同时，队员的主体意识日益增强，独立思维能力不断增强，做出的判断更具有个
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性特征，加强队伍建设需要从队员思想特征和个性特点入手才能奏效。
2.城管队员接受信息的渠道日趋多样化
当今社会是信息时代、网络世界，城管队员不仅可以从传统媒体获得信息，而且 还从网络中获得更多的信息，社会舆论环境通过网络不断放大，使得城管队伍不 仅在日常执法中面对民众压力，日常生活以及来自网上的信息报道也对加大了队 员思想压力。同时一些错误思想和不良文化乘虚而入，也对队员的思想产生了不 同程度的影响。
3.区域性差别影响队员工作积极性
我区各乡镇街道均进驻了执法中队，有力改善了我区整体城市环境。但由于各镇、 街道管理区域、侧重点存在不同差异，使得日常工作任务存在一定差异，使得队 员在工作上存在攀比心理，加之由于信息不畅通，使得部分队员产生误会，工作 中避重就轻，出现出工不出力的现象。
4.城管队员的综合待遇较低
在城管执法过程中受到人身伤害现象依然存在，临聘人员的福利待遇以及用人机 制等问题一直没真正理顺，这在不同程度上造成城管队员的思想难以稳定，一定 程度上影响了他们的工作积极性。
综上可知，城管队伍建设工作需要抓住当前队伍内部发生的种种变化，把握重点， 切中实际，以科学的理论和正确的价值观作为指导思想，及时把握城管队伍的思 想状况，充分发挥思想政治工作在城管队伍建设中的作用。
三、城管队伍建设的几个想法
在目前体制、外部环境方面暂时不能有大的改观的情况下，要改变城管工作的被 动局面、树立城管队伍的新形象，根本出路就是加强队伍建设，其关键是要牢牢 把握队伍建设的方向、牢固树立民生理念、紧紧围绕创建人民满意机关活动，加 以全面推进。
(一) 发挥中层干部带头作用营造良好工作氛围
中层干部作为一名合格的一线指挥管理者必须具有严谨的工作作风，时刻注意自 己的一言一行，要求队员不做的自已首先不做，要求队员做到的自已首先做到，
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起到领头羊、排头兵的作用；同时要具备激发队员工作积极性的能力，坚持以人 为本，深入了解队员思想情况和工作生活情况，及时掌握每位队员的思想动态， 尽心尽力帮助队员排忧解难，让队员说理有场合，倾诉有对象，渲泄有时机。并 加以正确、积极的引导，积极营造一个和谐轻松的工作环境，激发他们的工作热 情，使每位队员轻装上阵，形成我带你推的强劲动力，最大限度地发挥他们的积 极作用，使之全身心投入到城市管理服务工作中去。
(二)队伍建设必须内强素质、外树形象。
城市管理工作大多涉及与市民面对面的交流，特别是在执法过程中会遇到形形色 色的问题，所以城市管理工作除了需要强化硬件建设，更需要强化工作人员的自 身素质。重点就是增强工作人员的内外综合素质。坚持以理论学习、专题培训、 岗位练兵、以会代训等不同方式加强执法队伍建设。
一是抓好理论学习和业务培训，树立终身学习的理念。从城管工作需要出发，本 着缺什么、补什么的原则，坚持学以致用、用有所成。着眼于解决实际问题，把 学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领， 转化为构建和谐城管、建设“人民满意机关”的能力，不断丰富做好工作的知识 武装和知识储备。要努力解决工学矛盾，要善于安排时间，在有限的空闲中挤出 时间学习，不断适应新时期、新环境下的城市管理的需要，着力塑造学习型队伍 的新形象。
二是要加强对队员的职业道德教育。要通过教育，做到以高尚的品德影响人，以 良好的美德感染人，以诚信的道德服务人，以优良的公德带动人。城管执法不能 等同于公安执法的预防犯罪、制止犯罪的执法行为，是社会普遍关注的焦点，也 对城管执法行为提出了更高的要求。目前，在城市管理执法领域出现了大量的暴 力抗法事件，虽然原因是多方面的，但加强研究、提高素质、掌握技巧也是我们 必须努力的方向。
三是要树立形象意识。人民群众对城管执法人员的信任是从外表开始的。要做到 “亮证在先、告知在先、教育在先”，队容风纪严谨，言谈举止大方；要坚持处 罚与教育相结合、严格执法与文明执法相结合，宽严得当，刚柔相济；要推出实 用、简便、可操作的执法程序和执法文书，提高执法效率；同时还要健全案件的 处理、审批等制度。
四是加强团结协作，增强大局观念。团结出凝聚力，团结出战斗力，大局即全局，
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局部要服从整体。因为事实一再证明，不团结就必然会带来不和谐的结果。
(三)队伍建设必须以人为本、亲民执法。
要树立以人为本的思想，文明、亲民执法。以强化亲民意识为突破点，牢固树立 人性化执法的理念。
“人性化执法”既不是对违章者的无原则迁就，也不是对 违章者“放宽尺度”，将“人性化执法”泛滥成“人情化执法”，势必使法律法 规难以发挥其应有的惩罚作用，进而影响其对违章者的威慑力。要积极探索在不 影响市容秩序前提下，有效疏导便民摊点的规范措施和管理方法，既方便群众生 活，又改善城市市容，形成特色鲜明、成效显著、亮点突出的好方法好模式，实 现便民利民和市容秩序的双赢局面。
（四）队伍建设必须建立健全完善的管理机制。
要从制定制度、加强教育、监督检查等方面采取一系列措施，建立和完善教育性、 引导性、预防性、监督性、惩戒性相结合的工作机制，实现他律和自律的结合， 确保城管队伍建设真正取得新成效。抓好“他律”，关键是要从严治队，对那些 敢于违法违纪的人必须严惩，以儆效尤。一是要建立和完善各项规章制度，以制 度管理人，用制度管理事。二是要建立强有力的监督机制，充分调动内部和外部 监督力量，严格落实行为规范，把奖优罚劣落到实处。三是要做好典型引路，通 过开展“文明中队”、“创群众满意基层站所”等创建活动，树立典型，让学先 进、赶先进成为城管风尚。
总之，城管队伍建设是一项长期的、艰巨的工作，不可能一蹴而就，我们要从方 法、措施、行动上深入研究和探索，不断提高思想觉悟、认识能力和工作水平， 团结一致，凝聚一心，共同推动城管队伍建设向更高层次发展。
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篇三：关于加强城管协管员队伍建设的建议
局 学习实践科学发展观活动的 部署 4 月初 宋国胜局长带领局学习实践活动
办公室 同志 就“如何以科学发展观为
城管执法队伍自身建设”
到
和城管执法一线 了调研 现将调研情况报告如下：
一、我局城管执法队伍的现状 我局现有一、二、三、四和机
队共五个直属执法大队 均
为正科级建制 执法人员编制 119 名
2001 年组建城建监察支队时公开招录 90 人 201
0 年成立城管执法局时从市政、园林 划转 28 人
充实管理力量 2010 年
市人才交流中心 向社会公开招聘了 30 名城管协管员 城管执法人员中 大专 文
化的超过 95% 30 名城管协管员 退伍军人 一直
我局
城管执法队伍建
设
市委、市 对城管执法队伍 准军事化管理的要求 在“内强素质 外树形象”
上狠下功夫
狠抓教育培训
经常性的集训活动 组织全体执法人员 政治理
论、法律知识、组织纪律、队列训练等 的学习和培训；每周五组织机关全体人员和各
大队主要 人 政治 学习；选派 骨干参加省、市 法制培训
学习
培训
队伍的政治素质和
健全管理制度
健全了《学习制
度》、《信访制度》、《行政许可项目全程代理服务制度》、《执法案卷评查制度》和《
例会制度》等一系列内部管理规章制度 每月组织直属各大队 一次执法案卷互查 每季
度组织一次执法案卷检查 每周五
例会 集体 重大行政许可
通报督察
考评情况
在执法活动中
了持证上岗制度、行政执法责任制、执法考评制
度对
程序的行政处罚案件
调查权、审查权、决定权三权分离 编印
局《规章制度汇编》 发放全体执法人员人手一册
对制度
情况 检查 真
正 用制度管人 按制度办事
自觉 监督 聘请人大代表、政协委员和社会各
界知名人士担任城管执法特邀监督员
、高效地办理人大代表建议和政协委员提案
政务公开 在办公场所醒目位置设置电子触摸屏 将执法依据、办事程序、服务时限等
公开
查询；
行政许可“两 、两到位” 审批 ；
信息公开
应公开的信息
公开 四
督查考评
市委、市 要
求 组建联合督察组 制定督察考评细则 对城管执法和市容管理 全天候督察 编发《督
察通报》 对督察中 的问题 跟踪督办 整改到位 并按项扣分 考评结果 评先评优
的 依据
还 参加“作风教育月”、“解放思想、科学发展”主题教育
实践等活动 队伍自身建设 了长足进步 执法人员的综合素质
城管 的社
会形象
了各级 和社会各界的 肯定 市局多次受到市委、市 和
省建设厅、省法制办表彰 全体城管执法队员都能自觉 遵纪守法、 执法、文明执
法 至今未 一起 违纪事件 二、当前城管队伍建设中 的问题及原因
在城管队伍自身建设
了 的成绩
也清醒地看到 在学习
实践科学发展观
还 认识上 位、能力上不 、作风上不 、体制
上不 等问题和差距 队伍建设还
之处 主要 在：
作风不
同志责任心不强
消极 遇到问题和矛盾绕道走 工作被动应付 办事 低下
创新意识
习惯于凭经验办事 面对城市管理中的难点问题 办法不多 措施不力
地 解决
科学发展的能力不强
干部视野不开阔
意识不强
工作上
合力；
对科学发展观一知半解
工作
灵活运用；
争先创优的意识 只求过得去 不求过得硬 平庸自满 裹足不前
问题不同
程度的
了城市管理工作科学发展的
产生 问题的原因
既有主
观 也有客观 的 主要有：
管理 法制观念淡薄 城市管理的 大多为
社会弱势群体 城管法制意识不强 对城管执法人员的工作不以为然 经常跟执法人员打“游
击战”甚至暴力抗法 阻碍城管工作的
市民对城市管理工作不理解
市民对城管执法工作不理解 不
当 违规
其利益时 就 举报 要求
严管
当执法人员对
实施必要的处罚时 又经常有一大帮围观
出于“同
情弱者”的简单心理 乱打抱不平 乱起哄 喝倒彩 甚至还指责执法人员欺侮老百姓 欺侮外
地人或者无 地指责城管执法 把罚没款物拿回去私分等
给执法人员 严重
的心理
而且给城管执法
了不良的社会
城管执法 法律依据
全国还 一部独立、完备的城市管理法律法规 现 法律法规也只 散见于其
它法律法规中 而且 法律法规 性、操作性不强
禁止性条款 却 强制性规
定或处罚种类单一本文章共 2 页 当前在第 1 页 [1] [2] 下一页
本文章共 2 页 当前在第 2 页 上一页 [1] [2] 强制执法权限
在执法过程中
许多执法人员的人身遭受伤害 给执法人员身心带来了 创伤
了执法工作的被动
四 日常教育培训
城管工作突发性、反复性强 需要执法人员时刻坚守工作岗位
实施持续性的监管 这就使得执法人员 教育培训的 受到限制
系
统性的教育培训 对工作中 的难题 也
研讨解决办法
五
执法人员素质有待
城管队伍中
人员原则性不强
不高
对法律法规政策的学习和领悟水准参差不齐 办案质量不高 总之
在城管队伍
建设中 了不少的成绩
对 的 问题 决
要对照科学发展观要求
找差距、析原因、订措施、建机制
转变思想观念、工作
改进工作作
风
践行科学发展观的能力 努力建设一支作风硬、 精、管理严、服务好的城
管执法队伍 三、 队伍建设的对策措施
城管事业的发展离不开一支高素质的队伍
学习实践科学发展观对城管执法队伍的思
想素质、 能力、工作作风 了更高的要求
把城管执法队伍建设
的位置
以人为本
实施人才战略
思想建设、组织建设、作风建设
和廉政建设 努力建设一支“ 能吃苦
能拼搏
能忍耐
能战斗
能
奉献”的城管执法队伍
（一）
思想建设
队伍的 力 思想建设 班子队伍建设的关键
先进性建设的
思想建设 要努力 “ 三个到位
”：
政治理论学习到位 用先进的理论武装人 要
多种
学习
和“
” 思想 牢固 和 科学发展观
学习
路线方针政策
真学、真懂、真信、真用
政治敏锐性和政治鉴别力
政治上清醒、立场上坚定
思想政治工作到位 用高尚的精神鼓舞人 高尚的精神
共产党人 先进性的精神动力 要
基层组织建设
基层党组
织的战斗堡垒作用和 党员的先锋模范作用 要
和改进思想政治工作 用全
心全意为 服务和改革创新精神激励鼓舞 干部职工
城管事业更快 地发
展
教育培训到位 用 的知识塑造人 要 和教育干部职工牢固 “终身学
习”的理念 把学习当成
责任
精神境界
人生追求 自觉 学习 努力
自身素质 要 分级管理、分类培训的要求
多层次、大规模的教育培训
专业培训、岗位培训和更新知识培训
干部职工的知识结构、能力结
构 激发整个干部队伍的 活力
（二）
组织建设
队伍的
组织建设 队伍建设的保障
执政能力的核心 “为政之要 首在用人” 城管事业的兴衰成败 关键在选人用人
组织建设 要努力 “两个加大”：
加大干部人事制度改革
干部竞争上岗制度
的选人用人机制
优秀人才脱颖而出 要
“德、能、勤、绩、廉
”的要求 选好、配强各级 班子 真正把 科学发展、 发展、能干事、会干事、
干成事、不出事的干部充实到各级 班子 为城管事业发展 人才支撑 各
班子 要
一线 以身作则 率先垂范 以自身的 感染和调动队伍整体的工作
性 要 调查
集思广益 解热点、破难点、出实绩、见实效
加大
考核奖惩
城管执法、市容环卫和创建工作联合制度
考核奖惩
机制 要将考核与奖惩紧密挂钩 在精神鼓励上分开层次 在物质奖励上拉开档次 在干部使
用上体现差别 力求 切合 、科学
解决干与不干 样、干好干坏
样的问题
调动干部职工的工作 性
（三）
作风建设
队伍的战斗力
作风建设 班子队伍建设的
环节
作风建设 要努力
“两个务必 ”和“
“三个强化”：
强化宗旨意识 要
八个 、八个反对”的要求
的权力观、地位观和利益观
情为民所
系、权为民所用、利为民所谋 要
谦虚谨慎的工作
虚心学习 改进工作；
弘扬艰苦奋斗的优良传统 励精图治、艰苦创业；
弘扬艰苦朴素的工作作风 实事求
量力而行 厉行节约 反对浪费
强化工作调研 调查
谋事之基、成事之道
调查 就 发言权、决策权 要
干部基层 点制度
干部
要经常 基层、
、 执法一线
工作中的 、难点和热点问题
对策性
在一线指挥 干部在一线出力 问题在一线解决
强化工
作
决策的归宿
决策的生命
握抓
将工作任务逐项逐
条 细化、分解
中的
把握关键中的关键；要强化督查抓
对照
工作 和时限要求
明查暗访、追踪督办等
抓好 工作 ；要
抓
“比、学、赶、帮、超”活动 在全系统
你追我赶、竞相发展
的
（四）
廉政建设
队伍的公信力
“有权必有责 有责受监督 侵权
要赔偿”的原则 强化城管队伍的自律意识
依法行政
行政效能
广开言路
监督制约网络 要
推行政务公开、聘请城管执法监督员、 办理 投
诉
管理服务 人代表座谈会等 和途径 向社会各界和 市民 征求
意见
意见和建议查找问题
放矢地制定整改措施 改进工作方法
队伍形象
健全惩防体系 强化廉洁自律意识
党风廉政建设责任制
《局 健全惩治和预防腐败体系实施方案》、《局 班子 党风廉政建设岗
位职责》、《廉政谈话实施办法》等廉政建设制度
队伍的拒腐防变能力和廉洁自
律意识
文明执法 日常工作中 执法人员的语言要规范文明 着装要 整齐
违规 时 要 说服教育为主、宣传劝导在先 严禁与 人 肢体冲突
对城市管理法律、法规不理解的要耐心解释 对 不规范执法 者
规定 批评教育
违纪的 要依法依纪予以
四
秉公执法 严禁 行
使职权或滥用职权
从事与执法工作 的经营活动 坚决查处“吃拿卡要”、以权谋
私等
执法责任制和过错责任追究制 对越权执法、违背法定执法程序等
一经
严肃
篇四：关于加强城管协管员队伍建设的建议
三一文库（www.31doc.com）/总结报告/调研报告
关于我市城市管理队伍建设情况的 调研报告
5 月中旬，根据市政协主席会议统一部署，市政协社会与法 制委员会组织部分委员，先后深入延长、黄陵、安塞、宝塔四个 县区以及市城管局及其下属单位，专题调研城市管理队伍建设情 况。现就调研情况报告如下。
一、全市城市管理工作成效显著 通过调研，委员们一致认为，近年来，在市委、市政府的正 确领导和大力支持下，狠抓城市管理队伍建设，以内提素质，外 树形象为载体，在具体落实中，牢固树立并认真贯彻“以人为本、 亲民管理、文明执法、有情操作”的工作理念，按照“倡导人性 化管理，推行亲民型执法，坚持规范化监察，构建服务型城管” 的工作思路，实行“调查核实要细心、说服教育要诚心、对方不 服要耐心、纠正违章要公心”的“四心”工作方式，规范管理标 准，完善工作机制，不断加强队伍建设，行业形象明显改善。以 城市基础设施建设为标志的城市服务功能及管理工作得到了提 升和拓展，城市队伍建设中涌现出了不少先进集体和先进个人，
有力地推动了全市城市管理工作持续健康发展。特别是近期以 来，我市举全市之力，开展了声势浩大的旅游环境大整治，经过 一个多月的艰辛努力，取得了明显的成效，城市面貌发生了可喜 的变化。
(一)城市管理基础设施建设成效显著
城市建设管理水平是一个地区经济发展和社会文明进步的 重要标志，而城市基础设施建设则为完善城市服务功能和提升管 理水平提供重要的物质保障。经过调研，我们了解到：我市及各 县区始终把城市建设管理摆在重要位置，不断加大投资建设力 度，着力提高城市综合服务功能。如：近年来，志丹县抓早动快， 倾注了大量的人力物力财力，使基础设施建设和城市管理工作迈 上了新台阶，城市整洁靓丽，综合功能大大提升。安塞县坚持“城 市带动”战略，先后实施了县城供水水源和自来水厂改扩建工程， 供水能力达到 5000 立方米/天，有效缓解了供水紧张和供水水 质问题。建成了污水处理厂和垃圾填埋场，使污水和垃圾处理率 达 85%以上。特别是 XX 年以来，先后投资 3 亿元，实施了中心 街拆迁安置、文化艺术中心、体育场改扩建、一道街、二道街共 十几座商住楼等一系列老城区改造工程，使城市面貌发生了巨大 变化。
延长县投资 1200 万元改造大型综合市场一个，市场建筑面 积 4000 平方米，一层为营业面积 XX 平方米的农贸综合市场，
二层为营业面积 1800 平方米的超市，提供就业岗位 400 多个。
投资新建了一批城市管理中所必须的环卫设施，购置了一批环卫 用车设备，使市政环卫设施日趋完善，县城面貌焕然一新。
黄陵县在打造“人在城中、城在林中、人在山水之中的生态 旅游城市”过程中，建立了城市建设和综合管理的长效机制，紧 扣“省级卫生城市”和“省级园林县城”的名片，加大投资和管 理力度，着力改造市容环境，提升了城市综合品位。
(二)城市管理队伍建设成效明显
目前，全市除甘泉县、宝塔区外，其余 11 个县都成立了专 门的城管机构。延安市城管局共有城管执法人员 200 余人，安 塞县城管局共有在编职工 58 人，临时聘用特殊岗位 61 人，环 卫工人 201 人，公益性岗位 105 人。延长县城管局共有编制 66 人，环卫工人 180 多人。黄陵县城管局现有干部职工 300 余人， 其中城市管理监察大队有干部职工 30 人，包括清洁工在内的各 类雇佣人员达 140 余人。
全市城管系统通过抓学习，提高队伍素质;抓规范，深入推 进依法行政;抓作风，塑造执法队伍形象;抓规范，深入推进依 法行政等行之有效的工作措施，使城管队伍素质提高了，执法规 范了，形象改善了。
(三)人民群众对城市管理的满意率有所提高
通过全市城管系统干部职工的不懈努力，群众对城市管理的 满意率有了一定的提高，特别是安塞县、延长县居民对城管的满 意度大大提高。调研过程中通过对居民发放《城管执法调研问 卷》，就城管的行业形象、执法文明程度、管理效果等问题进行 了调研。延长县调查对象 93%以上的认为城管行业形象好、80% 以上的认为城管执法文明、87%以上的认为管理效果好。安塞县 与延长县问卷调查情况基本一致。但延安市城区群众对城市管理 的满意率不高，70%以上的调查对象认为城管行业形象差、60% 以上的认为城管执法野蛮、85%以上的认为管理效果不大。
二、目前城市管理队伍建设面临的困难和问题
通过调研，委员们共同认为，全市各级城管机关在抓班子、 带队伍、练业务、强素质等方面采取了得力措施，取得了比较明 显的成效。但随着城镇规模的急剧扩大，进城农民数量的日趋增 加，城镇市民的数量在成倍增加，城管队伍建设与新形势、新任 务的要求相比，还不能适应城镇快速发展的要求，存在一些不容 忽视的问题。
(一)机构体系不健全，责权利不统一
城市管理量大面宽，有无证经营的取缔问题、有环境卫生的 违规问题、有车辆的乱停乱放问题等等，执法机构众多，交叉执 法、重复处罚的现象比较普遍。涉及城市管理工作的机构有城市 管理、工商行政、公安交警、环境卫生管理等系统，各部门都有
自己的职责权限，但没有形成合力，责权利难以统一。目前，甘 泉县、宝塔区还没有成立专门的城市管理机构。
(二)城管队伍有待扩大，城管工作人员素质有待提高
从调研情况看，各县普遍存在城管队伍人数少力量薄弱的问 题，加之临时聘用人员占了很大的部分，人员素质偏低，执法水 平不高，影响城市管理职能的发挥。
(三)城管工作人员待遇有待提高，设备需要更新
目前，城市管理队伍中临时聘用人员的待遇特别低，连维持 他们的个人生活都比较困难，更难以养家糊口维持家庭生活。过 低的待遇无法激发其工作积极性，还容易出现执法过程中违纪现 象。
国家推行依法行政，市民的素质在提高，法治意识在增强， 迫切要求城市管理要做到依法行政，城管处罚更要做到证据充 分、适用法律法规准确、程序合法。目前，城管执法过程中取证、 固定证据、保留证据所必须的设备严重不足，影响城管执法工作 的效率和质量。
(四)城管执法环境差，安全保障差
