篇一：农村公安派出所队伍建设存在问题及对策
篇二：农村公安派出所队伍建设存在问题及对策
实用标准
王庭渊：当前派出所存在的主要问题及对策
公安派出所是公安机关直接领导和管理的派出机构，是集防范、管理、打击、服务于一体的综合战斗实 体，承担着保一方平安的重任。公安派出所工作是整个公安工作的基石，是公安机关的门面，是联系群 众服务人民的桥梁和纽带，关系着公安机关的声誉，代表着党和政府的形象，在维护社会政治稳定和治 安稳定中处于十分重要的地位。因此，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》中明确提出" 要把派出所建设置于基础性、先导性的位置，按照人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道的要 求，大力推进派出所规范化建设。要进一步改革和加强派出所工作，把派出所真正建设成战斗性实体"。
为了加强公安派出所改革、强化基层基础工作，进一步认真贯彻《中央决定》和全国二十公、全省十八 公、全市十六公精神，落实"7.31"会议精神和当前正在开展的"大练兵"活动，笔者结合工作实践对当前 派出所存在的主要问题及对策进行了初步的探索，和大家共同商榷，更好地打造一支英勇善战、除暴安 良、人民拥戴的队伍。
一、当前派出所存在的主要问题：
㈠、部分派出所领导政治理论学习不够，思想观念没有与时俱进，精神状态欠佳，工作缺乏热情，缺乏 动力。主要表现在：一是思想观念陈旧，自我感觉良好，对全面建设小康社会的新时期、新阶段出现的 新情况、新问题不研究，凭老经验老资本干工作；二是缺乏事业心。工作不积极、不主动，意志消沉， 不思进取，不求有功，但求无过，当一天和尚撞一天钟。三是缺乏责任心。个别领导对上报的汇报材料 和报批的案卷材料不审阅、不把关，有的格式不对，有的缺乏内容，还有语句不通。当前全国公安机关 正在开展"大练兵"活动，我局也开了几次动员会，全体机关干警每天上午练半个小时队列，可是目前有 些派出所把队列训练当"走过场"，充分体现责任心不强，看不到当前大形势，何谈带一流的队伍！
㈡、个别派出所领导工作漂浮，沉不下身子，放不下架子，表面文章做的花哨，工作实效收之甚微。主 要表现在以下三种歪风：一是小官僚主义依然存在。不少领导习惯于高高在上，习惯于坐在办公室听汇 报、批文件，有的所领导连辖区的基本情况都搞不清楚。二是形式主义依然存在。现实当中，好多单位 喜欢摆花架子，华而不实，哗众取宠，习惯做表面文章，而工作成效却经不起检查。如对市局、分局安 排的活动、布置的工作，板报、标语、决心书、学习园地等搞了一大堆，纯粹搞形式，一点实在的内容 都没有。三是弄虚作假之风依然挥之不去。市局开展的"三实"活动正是针对这种歪风而开展的一项活动。
但是，有些单位仍然摒弃不了这种歪风。为了标榜成绩，套取赞赏，不脚踏实地干工作，而是在报表上 做数字游戏，欺上瞒下。对队伍建设中出现的问题，能捂则捂，能盖则盖，能瞒则瞒。
㈢、队伍管理不规范，精神状态差，不同程度存在"稀拉松"现象，表现在：一是各项规章制度形成虚设， 不遵守，不执行，不检查，不落实，不追究；二是派出所建设只停留在表面，虽然花巨资装修了办公室， 刷了围墙，建了花园，但人不精神，物不整洁，着装不规范，卫生死角多，精神状态差，内部管理不规 范；三是不善于开展政治思想工作，不了解民警思想状况，民警所关心的问题长期得不到解决，队伍没 有朝气，缺乏战斗力。
㈣、工作缺乏"主心骨"，心中无数，抓不住重点，表现在：一是强调了多次"打防结合、以防为主"，但 工作重心还没有转移到防范及基层基础工作上来，基层基础工作薄弱；二是工作忙乱，缺乏条理，抓不 到点子上，头痛医头，脚痛医脚，缺乏全局观念，不能统筹安排；三是不研究新情况、解决新问题，工 作缺乏前瞻性；
㈤、法治意识不强，仍有随意执法现象，没有做到严格、公正、文明执法；一是不履行法定职责，漠视
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群众危难疾苦，该办的事就是不办，执法上不作为，伤害群众感情；二是违反程序办案，利用办案权力 搞创收，侵犯群众财产利益，滥用强制措施，侵犯人权。
（六）、警力不足，经费短缺，严重制约派出所工作。一是我局警力缺编 20%，派出所工作多，时间紧， 任务重，警力不足，人员不够，加班加点已经成为习惯，有些民警长期带病工作，积劳成疾；二是警力 配置不科学，所领导和内勤占比例大，社区民警占比例较少，因而，民警到社区工作的时间根本达不到 市局要求；三是经费得不到保障，寄希望于"十六公"精神的落实，但区上财力紧张，经费问题仍未解决。
（七）、体制不健全，非警活动多，工作压力大。一是街镇党委、政府经常增加非警活动，过去是"催粮 要款、刮宫流产"，现在是村民选举、单位征地、典礼活动、市容环卫、植树造林、领导检查作陪等；二 是分局各科队工作安排上，不统筹、不协调，各自安排布置，有的工作安排重叠；三是自身造成的，如" 四必"承诺中"有难必帮，有险必救，有求必应"等三个方面，脱离了公安派出所自身的承受能力，"包揽 天下"，盲目承诺，导致其它非警务活动多，承诺了，做起来又力不从心。剖析以上派出所工作存在的七 个主要问题，其形成原因是多方面的，笔者认为主要有如下几点：
主观原因
1、五个意识不强，①大局意识不强，没有始终坚持以服务辖区经济发展为出发点。导致观念落后，意志 消沉，作风漂浮，治安状况差，为官一任不能保一方平安。②政治意识不强，没有终保持公安队伍忠于 党、忠于祖国，忠于人民、忠于法律的政治本色，在思想上，政治上，行动上有失误，如"3.20"事件， 其教训是深刻的。③忧患意识不强，没有把工作的基点放在随时应对各种特殊困难、驾驭各种复杂局面、 战胜各种挑战上。没有做到存而不忘亡，安而不忘危，治而不忘乱。④群众意识不强，个别民警存有以 管人者自居的思想，全心全意为人民服务的思想基础不牢固，没有做到设身处地地为老百姓着想，满腔 热情地为他们提供服务，切实尊重和保障他们的合法权益。⑤法治意识不强，没有切实做到严格、公正， 文明执法。
2、认识不到位，观念未更新，不能与时俱进。随着社会主义市场经济体系的建立，依法治国方略的实施， 社会主义民主与法制的健全，建设社会主义法治的要求，"十六大"提出的全面建设小康社会的目标，以 及立警为公，执法为民等活动的开展，对新时期公安派出所工作提出了许多新的更高的要求，面对新形 势、新问题、新要求，需要更多的基层工作者解放思想，转变观念，加强学习，深入探索，不学则退， 不进则退。
3、没有时代感、紧迫感、使命感、责任感、停滞不前，认识不清，导致行动上的失误和偏差，就不能与 时俱进，就成为时代的落伍者。部分民警没有端正执法思想，转变执法观念，从思想根本上没有解决"相 信谁，依靠谁，为了谁"这个"分水岭"问题。
客观原因
1、派出所工作定位不准，例如在打击与防范的关系方面，忽左忽右，造成基层基础工作的薄弱，甚至荒 废；
2、公安保障不到位，各级领导对警力和经费问题都很重视，并想尽办法，但无能为力，直至现在问题都 难以彻底解决；
3、派出所领导及民警自身素质尚待提高，该干的事未干好，不该干的事却在干，如不顾派出所的能力， 盲目承诺，包打天下，给派出所造成被动局面；
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针对以上提出的当前派出所工作中存在的七个主要问题以及存在的原因剖析，我认为必须在以下几个方 面加强工作，才能解决制约派出所工作的问题。
一、加强学习。
首先，继续搞好"三个代表"重要思想的学习，掀起学习"三个代表"重要思想新高潮，反复学习"十六大" 报告和"三个代表"重要思想。用"三个代表"的重要思想统领公安工作。在精读和学懂上下功夫，在领会 精神实质上下功夫。同时要认真学习贯彻《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》及省委、 市委的《实施意见》，认真贯彻落实全国二十公、全省十八公、全市十六公会议精神。通过学习牢固树立 执法为民的思想，始终把人民群众的安危冷暖挂在心上，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众 的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，像任长霞同志那样，多做得人心、暖人心、稳 人心的工作，真正做到人民公安为人民。其次，要抓好派出所法律法规的学习，执法必先守法，守法必 先懂法。因而必须组织派出所民警联系工作实际，学习公安常用的法律法规。当前，要特别学习《人民 警察法》、《人民警察内务条令》、《公安部关于进一步加强公安派出所的意见》、《公安派出所执法执勤工 作规范》、《公安派出所等级评定办法》及《行政许可法》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《公安机 关办理刑事案件程序规定》，为依法行政奠定坚实基础。再次，要学习先进派出所经验和先进民警事迹， 推动派出所工作上新台阶，要学习枫桥派出所、长安路派出所以及席王等先进派出所的经验。
二、建一流班子
1、按照建设过硬班子，纯洁公安队伍，树立良好警风，严格公正执法的要求，当前，派出所要突出抓好：
一要选一个好所长，二要建一支好队伍，三要立一套好制度。制度建设，一定要实在、管用、能做到， 不要搞形式主义。按照"选一个好所长，建一个好班子"的要求，高度重视派出所领导班子建设，真正把 政治可靠、业务精通、清正廉洁、领导能力强、善于做群众工作的民警提拔到派出所所长的岗位上。按 照"不换思想就换人"的要求，对班子不团结、派出所问题多、长期无法改变面貌的进行调整。
2、从我做起，提高素质，以身作则，当一个好所长，建设有凝聚力，战斗力的好班子。班子成员要切实 增强事业心，认真研究和谋划新时期、新阶段公安工作面临的形势和问题，想全局、议全局、谋全局， 努力做到在应对新情况上有新思路，在解决新问题上有新对策，在攻克难点、热点问题上有新突破，进 而开创公安工作新局面。
三、从严治警，从优待警 要毫不动摇地抓好"五条禁令""四个坚决""四个严禁""三个不准"的贯彻落实；通过长期不懈的努力，切 实把上述各项规定转化为每个民警的自觉行动。
1、健全制度，严明纪律。健全规章制度，完善派出所考核标准，真正做到奖勤罚懒，杜绝"干多干少一 个样"现象。坚持从严治警，要着力加强制度建设，用制度管人管事。要进一步建立和完善各项队伍管理 制度，充分发挥制度的钢性制约作用，必须不折不扣地贯彻执行。
2、弘扬正气，严格管理。对遵纪守法，工作突出的先进典型民警要大张旗鼓的宣传，以弘扬正气；对违 法乱纪，明知故犯的干警，要理直气壮地从严查处，对发生的违法乱纪案件一查到底，严肃处理，决不 姑息迁就，包庇纵容。
3、加强培训，提高素质。组织民警从最基本、应知应会的东西学起，从最基本的技能练起，激发广大民 警的学习热情，调动民警的学习主动性和积极性。通过扎实的培训工作，切实提高派出所民警的综合素 质。
4、从优待警。孙膑说过："上下同欲者胜"，派出所领导要理解民警的苦衷，关心民警的疾苦，在政策允 许和力所能及的范围内，尽最大限度解决民警的实际问题，与民警心心相印，息息相通，亲密无间，同
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甘共苦，在派出所形成一个团结协作，宽松和谐的工作生活环境。
5、加强内部管理，树立良好形象。实现"人要精神，物要整洁，说话和气，办事公道"的目标，做到纪律 严明，作风严谨，着装整齐，精神饱满，昂扬向上，做到办公场所干净整洁，办公秩序井然有序，物品 摆放规矩整齐，彻底解决"稀拉松"问题。
四、明确职责，夯实基础，健全网络，完善管理
1、明确当前公安派出所工作的职责，以人口管理为重点，坚持现住地管理原则，强化实有人口管理。要 把辖区内居住的实有人口全部纳入管理范围，带领社区、驻村民警经常深入单位、村组，及时撤列管重 点人口和监管对象，掌握其现实表现，落实管理控制措施，注意现实表现，防止漏管失控。对暂住人口 实行"分类管理，登记办证，交友共建，重点控制"。对城乡结合部、私房出租户、中小旅社、娱乐场所， 要开展经常性的治安检查，发现和提供案件线索，同时要开展交友共建，体现服务，不能欺民扰民。做 到底数清，情况明，来有登记，去有去向，争取实现微机管理，网上查询。按照"谁用工谁负责"、"谁出 租谁负责"的原则，全面落实业主和出租房主的治安责任，消除治安隐患。
2、按照属地管理的原则加强治安管理。公安派出所要全面掌握辖区治安状况，建立健全治安管理制度和 工作档案，加强日常管理工作。要以控制和减少辖区可防性、多发性案件为重点，强化安全防范工作， 切实加强并认真做好对社会面、居民区和内部单位的安全防范。
3、积极实施社区警务和一村一警带动治安中心户长战略。健全群防群治队伍，完善社区治安防控体系。
我区的 37 个社区警务室和 1745 名治安中心户长工作已全部建成并开展工作，下一步要在如何开展工作， 为社区群众服务上下功夫，要在社区民警的行为规范、务实高效、服务管理、考核考评上做文章。
4、要牢固树立"警力有限、民力无穷"的思想，充分挖掘、利用社区资源，加强群防群治队伍建设。城市 公安派出所要依靠社区居委会，组织开展以社区警务协勤员为主体，社区各单位及居民共同参与的形式 多样的治安巡逻、邻里守望活动，努力构建全方位、多层次、全天候的社区治安防控网络。农村公安派 出所要在积极推行一村一警和驻村民警的基础上，大力开展农村治安中心户长工作，充分发挥治安中心 户长的桥梁纽带作用，积极建立健全以治保会和治安中心户长为骨干的农村群防群治队伍，努力加强农 村群防群治网络建设，逐步完善和城市相对应的切合农村实际的全方位、多层次的城乡治安防控体系。
五、服务群众，保一方平安。长期以来，公安队伍一直存在着强调严厉打击犯罪的同时，对公民的合法 权益保护不够；在强调破案的同时，注重严格执法、确保办案质量不够等问题。一些民警没有真正解决 好为谁执法、为谁用权、为谁服务、为谁谋利的问题。因此，要把实现好、维护好、发展好广大人民群 众的根本利益作为执法工作的出发点和落脚点，把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答 应不答应作为衡量执法工作的标准，积极推出各种便民利民为民的新举措，坚持人民利益高于一切，唱 响"人民公安为人民"主旋律，带着对群众深厚的感情去工作，去服务，去执法，最大限度地为辖区群众 服务，保一方平安。
六、建立长效机制，全面推进派出所正规化、规范化建设。
㈠、规范警务活动。各级公安机关，特别是领导机关要树立规范警务活动的观念，慎用警力，将我们有 限的警力完全投入到公安业务工作中去，杜绝一切滥用警力参加非警务活动的情况；合理确立派出所工 作任务，千方百计为派出所减负降压，禁止向派出所下达罚款任务或变相下达罚款指标。真正解放我们 的派出所民警，确保民警把主要精力、时间、经费用于防范和管理上，扎好篱笆墙，种好责任田。
㈡、调齐配强派出所警力，进一步解决基层警力不足、超负荷运转的问题。今后新进民警要充实派出所， 三年内派出所警力应占分局总警力 50%以上。要保持派出所队伍的相对稳定，责任区民警一般应在责任区 工作 3 年以上，确因王作需要调动的，要按照先进后出的原则，先补充警力，再办理调动。本着"宁缺机 关，不缺基层"的原则，千方百计帮助派出所解决实际困难。对于目前警力短缺、经费不足的困难，要积
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极争取各方面的支持，想方设法加以解决。
㈢、从政治上和生活上关心基层派出所民警，调动基层民警的工作积极性。要注重在基层年轻民警中发 展新党员；高度重视在基层优秀民警中选拔年轻干部，及时将政治过硬，业务精通，政策水平高的民警 优先选拔到各级领导岗位上来。
㈣、积极改善装备，满足基层派出所的基本工作需要。要参照公安部《公安派出所装备配备标准》要求， 按照急需先配、逐步到位的原则，将公安派出所基础建设纳入发展规划中，积极向党委、政府汇报，取 得支持，加大投入，分阶段解决派出所急需的办公、生活用房和基本警务装备。派出所应坚持勤俭节约， 量力而行的原则，不能盲目效仿他人，大搞基本建设，追求奢侈享乐，只做表面文章。
㈤、以派出所等级化评定为契机，加快规范化建设步伐。派出所等级评定是提高公安机关社会治安防控 能力，进一步推动公安工作和公安队伍规范化、正规化建设的重要举措，是提高派出所执法水平、工作 效率和工作质量的重要保证。因此，要以派出所等级评定为契机，按照《公安派出所等级评定办法》和 《派出所值勤执法规范》等文件要求，将派出所警务工作、民警行为和装备配备纳入规范化建设轨道， 逐步实现派出所工作和建设规范化、制度化、法制化，使派出所上等级。
派出所工作关系公安工作的基础，只要我们能按照上级的统一部署，以与时俱进的精神状态，真抓实干， 开拓创新，真正用"三个代表"重要思想统领公安工作，指导队伍建设，牢记三大政治使命，坚持立警为 公，实现执法为民，端正执法思想，强化内部管理，振奋精神，开拓进取，真抓实干，全面提升派出所 战斗力，努力开创派出所工作新局面。我们的派出所工作一定能再上一个新的台阶，为西部大开发、西 安大发展、灞桥经济腾飞创造最佳的
弱势新群体――中国警察 (不一定代表转文者的观点):建国以来，全国公安机关共有 9000 多名民警牺牲，十几万民警 负伤。特别是近 20 年来，全国因公牺牲的民警达 6000 余人，负伤 10 万余人。仅在 2003 年就有 476 名民警牺牲、6076 名民警负伤，有人将此概括为：“时时有流血、天天有牺牲。” 擒凶拿恶，不畏牺牲
在打击犯罪的第一线，面对穷凶极恶的犯罪分子，广大民警无所畏惧，表现出大无畏的革命 英雄主义气概。2003 年 8 月 31 日，湖南省长沙市公安局巡警支队民警张杰明在抓捕盗窃犯 罪嫌疑人时，被持刀负隅顽抗的犯罪嫌疑人刺成重伤。张杰明仍以顽强的毅力与犯罪嫌疑人 进行殊死搏斗，并与战友一起将犯罪嫌疑人制服，而张杰明因伤势过重，壮烈牺牲，年仅 31 岁。
武汉市两名派出所民警接到群众举报，在身着警服、表明身份的情况下依法对 6 名吸毒人员 进行口头传唤时，遭到他们的围攻，他们捡起砖块朝民警的头部和眼部猛砸，几名女子也上 来掐脖子、拳打脚踢。其中一女子用手机邀约其同伙。群众报警后，巡警和另一派出所民警 先后赶到控制住了事态，将两名男子押上警车。不料，警车开出不到 200 米远，遭到 30 余 名不法分子袭击，他们将两吸毒嫌犯强行抢走，将民警们从警车内拉出，继续进行殴打，致 使二民警头部面部多处受伤。武汉 30 多名吸毒男女疯狂袭警案在社会上引起轰动，其中参 与袭警者很快就落入法网。据统计，2003 年，全国共有 31 名民警英勇牺牲在打击犯罪、擒 凶追逃的第一线，有 1078 名民警光荣负伤。
抢险救灾，舍生忘死
在抢险救灾的战斗中，在血与火、生与死的考验面前，广大民警赴汤蹈火，舍生忘死，为保 卫国家财产和人民群众的生命财产安全，用鲜血和生命谱写了一曲曲壮丽凯歌。2003 年 11
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实用标准
月 3 日，湖南省衡阳市发生特大火灾，94 户 412 名群众被困。衡阳市公安消防支队官兵闻 警而动，迅速赶到现场进行灭火救援。广大官兵置生死于不顾，奋力扑救大火，将全部群众 安全疏散撤离火场，确保了受灾群众无一伤亡，而 20 名公安消防官兵却为此献出了年轻而 宝贵的生命，其中年纪最轻的只有 18 岁。据统计，2003 年，全国共有 59 名民警在抢险救 灾中牺牲，有 537 人负伤。
薪低任重，超负工作
一线民警平均每天工作 11 至 15 个小时，平均 3 周才能休息一天。而在美国，警察年休假必 须达到 137 天，否则违法。
警力不足导致民警长期超负荷工作，致使民警少有休息。长年劳累，积劳成疾，也是导致我 国警察伤亡率居高不下的重要因素。但由于伤亡比例过高，有的保险公司却拒绝接受公安民 警投保人身伤害保险。
据《兰州晨报》报道，在兰州雁滩区 18 名警察管 12 万人口，造成一年内发生盗窃案 600 多起。而根据广州媒体披露，广州三元里派出所共有民警 54 人，面对的是 4 平方公里的辖 区地盘，及 20 多万人口（包括常住人口和流动人口），平均每个民警要面对 3700 多人！从 1999 年至今，广州市共有 28 名民警在工作岗位上病逝，年龄平均不超过 40 岁。
和繁重的工作不成正比的是警察的工资。对于警察的工资，社会上一般认为比较高，从数字 上看警察的工资确实不低，比比十几年前警察的工资明显地提高。但是，一些民警私下谈到， 不当警察是体会不到这份工资的不易，如果计算加班加点的时间，警察每小时的报酬立刻缩 了不少水。我们来一个横向比较，同是国家公务员，工商、税务、海关等垂直领导的国家机 关，其公务员收入是警察的 1.5 至 2 倍。
犯罪上升，百姓误解
回头看看近二十年来，尽管在一两年之间，刑事案件发案数时上时下，但总的来说，发案数 上呈现上升趋势。发案数居高不下，处于挨批地位的，首当其冲的是我们警察。我所在单位 附近最近发生了一起杀人案，我在附近购物时，总听见老百姓在说，在这里都发生杀人案， 那些警察干什么吃的？在社会转型、经济转轨的形势下，中国的财富差距越来越大，一些社 会矛盾也日见激化，少数人铤而走险，但这些在相当大的程度上与整个社会有关，警察机关 作为维护社会治安的国家工具，它不应当为社会问题承担主要责任。我们承认，打击不力有 警察的因素所在，但其实这也是社会问题的一种，经费不足、警力不足、工作超负荷等等， 是警察力不从心的主要因素。
当前，人们的价值取向发生变化，社会道德水准滑坡，各种丑恶现象使得人们抱着“自扫门 前雪，莫管他人瓦上霜”的“看客”心理，公民同犯罪分子作斗争的正义感、责任感淡化， 挺身护法远未成为全社会的风气。当歹徒在光天化日之下妨碍公务，扰乱治安或行凶逞恶， 抗拒逮捕时，警察奋不顾身地冲上去。围观者却在“权衡得失”之后，明哲保身、自私苟安。
这样，不仅仅是警察孤立无援，得不到应有的支持和援助，英雄“流血又流泪”，反而更加 助长了犯罪分子的嚣张气焰。
合法权益，难以保障
中华人民共和国宪法赋与公民以休息权，国家相关法律给劳动者以休假的权益，《中华人民 共和国劳动法》明确规定了劳动者应当获得加班补助……据调查，一线民警平均每天工作
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实用标准
11 至 15 个小时，平均 3 周才能休息一天。而在美国，警察年休假必须达到 137 天，否则违 法。许多地方，民警加夜班一次补助不足 10 元，甚至一碗面条就可打发，更多的地方连一 分钱都没有。至于补休，可有可没有，看你的革命觉悟，大部分民警在无报酬加班后仍都不 好意思开口申请补休。关于年休假，问题更多，相当多地方公安机关领导会以工作繁忙、人 力不足而婉拒民警的年休要求。
在执法中，尽管各项法律法规明确规定人民警察在执行公务时合法权益应受保护，但近年来， 民警在执法中无辜遭受群众的漫骂侮辱、人身伤害甚至是打击报复的事件屡见不鲜。
前两年，浙江杭州市公安局成立警察权益保障部门，初闻甚喜，细想则忧，什么时候我们人 民警察也受被保护对象了？依法办案、依法行政却使民警合法权益、人身安全受损，难免使 英雄泪满襟呀！
经费不足，设施短缺
经费不足，是导致公安机关不少工作无力开展或开展不力的主要因素，也是导致警群关系不 佳，社会影响不好的主要因素。
2003 年上半年，湖北通城县公安局在侦办一起强奸杀人案时，面临经费不足的难题，局领 导不得不出一下策，扣发全局民警三个月的工资，用于办案经费，待案件破获之后再设法筹 款偿还。在全体刑警的努力也可以说是全局民警的“支持”下，案件得到在较短时间内破获， 民警的工资终于可以在三个月后拿到。试想，如果案件在短时间内破获不了呢？ 在我国，为了破获案件，为了筹集经费，贷款办案也不是什么稀奇事。这种情况在中西部地 区更加明显，据《人民公安报》报道，目前在广西，警力在 5 人以下的派出所达 771 个，其 中有 172 个派出所无办公用房。有的派出所民警的工资不能足额按时发放，有的派出所民警 甚至自己垫钱办案。
据了解，许多地方公安机关经费来源的重要一项就是“罚款”后的提成收入。一位湖南某中 等城市的巡警向记者透露他们必须完成罚没款的任务，一年在 200 多万，他都不明白他到底 是警察还是在创收！他已经不明白警察的天职何在？没有罚没权力的警种也不甘落后，刑警 可以改以人担保为以保证金担保，事后已种种理由拒退；其它警种不是越权查黄赌毒，就是 暗办经济案件，插手经济纠纷。
“执法产业化”最大的恶果是带来了“为钱办案、办案为钱”，最直接地导致了警群关系的 紧张。
负面报道，尤伤其心
近几年来，关于警察的负面报道比比皆是，众媒体不甘落后地挖掘警界“丑事”。
肃渭源县蒲川乡刘营村一怀有 4 个月身孕的女教师，竟被自己的丈夫连砍 78 斧，残忍杀害！ 但是当地派出所干警、司法局局长在现场目睹这一惨案，竟无人施救；某地公安机关将吸贩 毒的母亲带走后，对其在家的 3 岁幼女不闻不问，致使小女孩饿死家中；湖北鄂州某派出所 为抓获强奸犯罪嫌疑人，竟设计让被害人二次被奸。
看了这些消息，我很痛心，一是我们公安机关确实存在民警的业务素质和职业道德教育的落 后，二是我们的新闻媒体从此有了耸人听闻的看点和卖点。
我们确实要感谢媒体，它的监督和曝光使我们看到了自身的不足；我们也恨媒体，过多的负 面报道严重地挫伤了民警的工作热情和积极性。
民警需要新闻媒体多多报道任长霞、肖琳的事迹，需要它们多多看到民警的流血牺牲和受委 屈。对于公安机关的不足，也要从正面的角度来正确引导舆论。
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实用标准
“警察是纳税人的钱养活的，要求警察的服务是理所当然的，不带任何条件的。”观点我就 很不赞同。的确纳税人的钱是用在了警察身上，但是警察是为全社会服务的，不论贫富。中 国下岗职工、收入在 800 元以下的工薪阶层、流浪者、乞丐是没有缴税的，那警察就不为他 们服务了？警察不仅仅是为纳税人服务的，而是保障社会正常运转，保护所有公民的合法权 益。警察也和其他一样，要缴个人所得税、房产税、个人的车船使用税……警察也是纳税人。
何况，警察是以鲜血和生命来对服务社会和人民的，这还有几个政府部门是这样！ 中国警察就是这样的，流汗流泪流血牺牲，从生命权上讲他们是弱者；从经济待遇上讲，他 们是弱者；从政治待遇上讲，人多职位少，干部待遇差，他们是弱者；工作繁重，休息时间 少，他们是弱者；他们需要家人和群众更多的支持和理解，从心理上讲，他们还是一群弱者。
他们需要维权，他们需要减负，他们需要关爱！ 一旦警察沦落成弱势群体，法律还有尊严吗
“110”的尴尬凸显社会公共服务的缺位- -
"有困难，找警察"，这已成为人们的思维定式。无论任何地方，任何时段，只要遇上自 己无法解决的问题，群众第一反映就是拨打"１１０"向警察求助，似乎除此之外再无选择。
据公安部门统计，在全国"１１０"报警服务接到的电话中，属于求助性质的非警务就占到 了近七层，在北京，这个数字甚至高达９０％。
即使没有这样的统计数字，生活中我们也能感受到这样一个事实："１１０"正成为名副 其实的市民求助热线，相当一部分警力在"为民服务"的承诺下，游弋于法定义务与社会道 德义务之间，从事大量的非警务活动。精力分散、警力"流失"的必然结果是，"有难必帮" 往往力不从心，"快速反应"又因兼顾其它而受到干扰。"帮别人种地，却荒了自己的责任田 "，这就是"１１０"目前面临的尴尬境地。
公安机关的资源是有限的，尤其是在社会治安矛盾突出的情况下，这种有限的资源既 不能被故意占用，也不容许任何人去滥用。什么是"为民服务"？依法履行职责，打击违法 犯罪，维护社会稳定，保障人民群众生命财产安全，这就是公安机关最好的为民服务。在 一个有序的社会里，该管治安的就管好治安，该搞服务的就搞好服务，"鸡司晨，猫司鼠"， 各司其职，才能充分体现社会资源合理分配的效率原则。
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让"１１０"从大量的非警务活动中"抽身"，这是当前治安形势的需要，也是社会分工 的必然。据悉，深圳市目前正在着手筹划整合"１１０"，欲将"１１９"、"１２２"纳入整 合后的"１１０"指挥中心，并对"１１０"的适用范围作出明确的界定。这意味着，"有困难 找警察"这个固有的概念，将会逐步从我们的思维中淡出。
这就有了新的问题："１１０"退出后，这个空白谁来填补？群众遇上急事难事，今后 又向谁去求救？
或许，这些都不应该成其为问题。在我们居住的城市里，上至政府的职能部门，下至 社区居委会、小区管委会，有一套完整的社会服务体系，其功能涵盖了与群众利益密切相 关的方方面面。但是，尽管这些部门不乏系统的便民措施，也有公之于众的便民热线，更 有庞杂的工作人员，但他们的工作效率能不能做到让群众满意，能不能真正起到"为民排忧、 为民解难"的作用，群众有事舍近求远去劳驾"１１０"，就足以说明这个问题。这些以"服 务社区、服务市民"为宗旨的部门、机构，能不能像"１１０"那样向群众作出"有求必应， 有难必帮"的庄严承诺？能不能叫响"有困难找我"的口号并用行动去努力实践？这是群众 最关心的事情。
"群众利益无小事"。"１１０"的尴尬，触及的是管理层的神经。新的矛盾出现，必将 促使政府职能部门改变工作作风，提高工作效率，增强服务意识，使城市公共服务体系健 康有效的运转起来。从这个层面上看，"１１０"淡出"服务"，或许是件好事。
形式主义和不实事求是是公安工作目前处于被动的主要祸根- -
穿制服，头戴警徽的人民警察英武的良好形象，在老百姓心目中现在究竟还有多 少?警民携手,围歼罪犯的生动场面在现实生活中究竟还有多少?人民警察人民爱，荣辱与共, 其乐融融的鱼水关系究竟还有多深?公安机关内部上下级之间的关系是一天天密切了还是 疏远了?其答案是越来越少、越来越远。而警察工作越来越难做，基层警务工作更是难上加
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难。毫不夸张的说，公安工作陷入了前所未有的困境，这种困境究其原因是多方面的，但 可以肯定的说，这一切又是我们自身造成的。是多年我们内部大搞形式主义和不兴实事求 是的作风所带来的严重恶果。
先谈形式主义：
一定的形式反映一定的内容，必要的形式是应该的，比如说：接听电话使用文明用语；警 察讲究警容仪表和举止；注重礼节礼貌、接人待物；搞好内务、环境卫生，这些是一个人 和一个单位基本素质的外在表现，是十分必要的，但是过多的形式主义又严重地影响了我 们的工作作风，带坏了一个单位乃至一个系统的风气，而这种作风由老民警向新民警，由 上级向下级再向基层一代一代地滚雪球似的传输，导致了讲排场，讲形式，听汇报，摆架 子，内部之间互相扯皮等诸多事情的发生。仅举几例说明：
1、各种节假日前的大清查有没有必要？究竟是为了社会治安清理藏污纳垢，打击刑事犯罪， 使老百姓过一个祥和安全的节假日，还是图形式，走过场，向上级买好卖乖图应付。据我 所知，老百姓认为这是严重的扰民。历年来节假日前的大清查都要发一张表，填写各单位 清查的战果，抓了多少人，捕了多少人，教了多少人，破了多少案，端掉了多少违法场所， 这些数据是有几样是真实的。试想，上级领导坐在指挥室里，说一声我命令全 x 民警立即 出击，二十分钟不到，电视屏幕里立即打出上述数据，稍有点公安业务和常识的人都知道 这是天大的笑话，连运用基本法律程序的时间都不够，哪会出那么大的战果？而这种做法， 又被各级公安机关纷纷效仿，甚至效仿到派出所和责任段。大量的警力、财力和物力换来 的仅仅是老百姓的唾骂。抓坏人，不同于部队攻山头，时间一到，万炮齐轰，山头就算拿 下来了，而坏人脸上是没有刻字的，怎么能在很短的时间内抓到一车一车的坏人，如果真 是那样，那不成了坏人多于好人，那我们这些人民公安平时又是怎么工作的。记得我在蔡 家庙派出所任所长时，大清查当晚没有抓到人，就根据领导指示到看守所将已批准劳教的 五名劳教人员带到所上，为其宣布劳教决定并进行录像上报。刚宣布完时，一劳教人员对 我讲："所长，劳教决定需要宣布多少次，都已经给我宣布五次了。"这种劳而无功、得不 偿失的所谓大清查应当废止，而应该把这些工作放在平时的日常工作中，如果这样将得到" 两个效益"的双丰收，而不至于劳而无功、劳民伤财。
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2、关于"三项教育"中末位淘汰和分离学习。对民警进行"全心全意为人民服务的宗旨教育；
严格、公正、文明执法的法制教育；实事求是的思想路线教育"是无可非议的，完全必要的。
但是，应当说"三项教育"中末位淘汰和分离学习是教育活动的极端。人民警察既然是一个 行政和刑事的执法机构，执行的是《人民警察法》，就应该严格地按照该法行事，而不应 该在《人民警察法》外，弄一些绳索来束缚自己，而这种束缚往往是对人民的利益和正义 的放弃。不做事当然不会出事（这并不是为做事而犯错误的人开脱）。公安机关一些永远 的评论家，他们只会拿着放大镜观察别人而不做事，那当然工作当中永远不会出事，因为 他们从来没有工作过或象样工作过，至少没有在刀光剑影的对敌工作第一线工作过，连犯" 错误"的机会都没有。他们这些评论家不是工作的参与者，当然不会末位。"三项教育"所搞 的末位淘汰就是要在一个大单位找一个小单位、在一个小单位找一个人进行淘汰。试问一 个很先进的单位或者工作很好的单位既乎是有这样那样小毛病的民警，而在一个中进或后 进单位，还应该是较好的同志，而这位同志就应该淘汰吗？我认为对有一些这样那样小毛 病的同志应当加强思想教育，着力于进步和提高，而不应该甩出队伍。就象当年红军长征 一样，互相搀扶爬过雪山，直到胜利。当然，对那些不适宜做公安工作的人，应该根据《人 民警察法》打通进出关，而不应用末位淘汰，因为《人民警察法》上还没有"末尾淘汰"这 个字眼。再谈分离学习。对分离学习，上级尽管用了很多冠冕堂皇的词语进行解释，但基 层民警普遍认为这是一种带惩罚性质的侮辱人格的做法，是不可取的，在一定程度上搞乱 了思想，搞乱了阵线，在内部带来了极坏的负面影响。就连外边的老百姓都说你们警察队 伍在搞"文化大革命"。记得文革时期，毛泽东同志曾说："我们党 95%的干部是好干部，95% 的群众是好群众。"当时全国上下党政军大抓两个 5%（即 5%的坏干部和 5%的坏群众），全 国大乱。我们党已在十一届三中全会后作了《关于重大历史问题的决议》，对文革的错误 做法进行了纠正。我们党之所以能够领导中国这样一个大国从胜利走向胜利，就是因为敢 于承认自己的错误，这是其他政党所不及的。无独有偶，公安内部居然在改革开放、文明 进步的今天还要对 15%的人进行分离学习，与文革相比，有过之而无不及。这些做法严重 挫伤了分离同志的工作积极性。据我所知，有些单位安排刚参加工作的年轻同志分离学习， 美其名曰增强业务知识；有些单位安排老同志分离学习，其理由是你干不了多久了，背个 黑锅没关系；一些单位用抓阄的方式确定学习的人员；甚至还有一些单位把升衔学习的同 志直接转到分离班学习。由于这种"学习"内部搁不平以后，又采取补助钱的方式来平衡这 些学习人员的心理。这样做究竟是为了什么，究竟是提高了队伍素质，还是淡化了公安内 部的凝聚力。据有关人士讲，在分离学习中，全国的公安干警受此伤害的大有人在，就连
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我分局一位同志，接受不了突如其来的分离学习打击而大小便失禁，住院数日，身心健康 受到严重损害， 在这件事上上海市公安局就做得很好，值得全国公安机关学习。应该说他 们是实事求是的典范。
3、形式主义来源于上级。十余年来，公安机关搞了大量的形式主义，从正规化建设、规范 化管理到达标创优，再到三项教育，应该说形式主义的东西贯穿了始终。当然，形式主义 不仅是公安机关，在其他党政机关也很突出，但应该说公安机关是搞形式主义的高手。比 如说，在迎接正规化检查时要写什么标语，写多少标语都要规定。上级检查组一到，所有 民警必须列队欢迎并由所长报告。有的所全所一共两三人，所长一报告后，只剩两人列队 鼓掌欢迎，而检查组二三十人，显得极不协调，惹得在场百姓哄堂大笑，就连检查组的同 志也哭笑不得，这种形式必要吗？再比如说，要求签定某种责任状，请地方党政领导参加， 中层干部向上级递交责任状，而两三个人的派出所也要求按此办理，请来乡镇领导坐满主 席台，而由两三个民警向所长交责任状。这种啼笑皆非的形式还是少些好。能否根据自己 的实际做一些行之有效的事，会事半功倍。能否派出所围着当地治安形势转而不应围着上 边不切实际的形式转。
另外公安机关在内部称谓上能否贴近民警，现在各级领导爱讲的一句话就是"你们中层干部 如何如何"言外之意我是高层干部。干部有上下级之分这谁都清楚，下级服从上级是组织原 则，但我们又应该是同一条战壕的战友。成天把自己的职务放在心上，挂在嘴上，人为的 把干部分为高中低听起来总觉得政治上和人格上的低下（因为我们在对老百姓说话的时候 用词都特别严谨，更何况是内部同志），这些提法中央、省、市合适再往下走就显得很有 距离感。甚至有些科队所的领导也讲"中层干部"（指警、探长），那民警算什么？算哪一 层？由于这些看似小事的错误观念的指导，个别领导不与民警交流，还堂而皇之一级管一 级（只能与警、探长交流）。我认为应当取消这些类似人为的台阶和屏障，消除领导与民 警的隔阂，增强平等观念才能最大限度的发挥我们这只队伍的战斗堡垒作用，和谐的工作 环境，舒畅的工作心情比发奖金都能够凝聚人心。团结、和谐是力量之源泉。
再谈不实事求是：
实事求是是我们党的优良传统和学风，是我们党克敌制胜的法宝，是我们党与群众联系的 桥梁和纽带，是中国共产党不同于其他政党的标志。但近年来，实事求是的作风在公安机
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关丢失怠尽，而这种顽症的愈演愈烈，将对我们的事业带来无法弥补的损失。仅举几例说 明：
1、口号上的不实事求是。多年来，公安机关要求破案提高百分之几十，发案降低百分之几 十。由此推算，发破案两项所加至少百分之二十以上，几年以后，国内没有刑事案件，公 安局干什么？还要公安局干什么？据我所知，世界上有没有军队的国家，而没有没有警察 的国家。十几亿人口的泱泱大国，没有警察，岂不成了人类奇迹。而这些口号的提出和这 些标准的制定是一个一般警察所能够做到的吗？而能做到这些的领导，不就是想讨得上级 领导的欢心。想出政绩吗？而这些人一旦做了领导以后，那又将是什么局面呢？据我所知， 为了达到这两个百分之几，有的地方不如实立案，有的民警办假案陷害好人而锒铛入狱，6。
21 事件也算是一个例子（如果没有强戒指标，城关所会违反管辖权限办案吗？）这些人想 这样做吗？其实他们都是不实事求是的牺牲品，何其惨痛！
2、目标任务和考核标准的不实事求是。上级公安机关早就明令禁止定不切合实际的各种指 标，但一些公安机关仍然是我行我素。打击卖淫嫖娼怎么能下指标，那必然会使一些违反 道德规范的人受法律制裁；下罚没指标，对吸毒人员而言，必然导致重罚轻处，借钱罚款 后又作案还借款，如此恶性循环，怎么能搞好一方治安。更为可笑的是，前几年的目标考 核规定：得一封感谢信加多少分、得一面锦旗加多少分。这就导致很多单位找人给自己写 感谢信，自己给自己写感谢信；找单位给自己单位做锦旗，自己给自己做锦旗。一夜之间， 得到几百封感谢信，几十面锦旗。严格地说，这些单位的同志和领导也不想这样做，这是 形式主义和不实事求是作风*他们这样做，因为你不做你就会落后，你就会挨板子。
３、用人制度上的不实事求是。在用人上，公安机关提倡德才兼备，但这只是口号，没有 把那些年轻、工作踏实、业务过硬的老实人用上，从各级机关近年提拔的人来看，作风漂 浮、急功近利、想出政绩、成天围着领导汇报的人提拔得很多，而那些工作踏实的人被认 为是不会讲话（指不会讲大话、不会汇报）的人，而长期得不到重用。我认为，有德有才 的人应当重用，有德无才的人可以培养，无德无才或有才无德的人决不能重用。对那些只 会汇报，成天围着领导转的人建议领导多加提防，要弄清他为什么想当官，是拿当官作为 一个为人民服务的平台或是其他？
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４、思维上的不实事求是。现在，各级公安机关都在提倡新思维、新举措，出台新政策， 这些想法固然很好，但我认为任何一种规定、规矩、举措都应该有一定的连续性和严肃性， 而不应该朝令夕改，今天否定昨天的，明天又有新举措、新点子否定今天的，只能说我们 自己还不成熟。其实我们的很多新举措都是翻过来豆腐一碗，翻过去一碗豆腐，没有任何 的实在意义。公安机关应该围绕打击和防范这两个永恒的主题做文章，而不应把主要精力 放在便民利民服务上，便民利民服务只是我们工作的一部分。***同志要求公安机关"严格 执法、热情服务"，把严格执法放在首位是有十分意义的。我们不应该挖空心思地搞新举措， 想新点子，为典型而典型、为出名而出名，而放弃我们的主责。
我们公安机关应该人人讲政治，但不应该人人成为政策研究员，而应该成为实打 实的实干家。我相信，通过踏实的工作，通过彻底摒弃形式主义和不实事求是的作风，我 们一定会走出现实生活的困境，得到老百姓真心实意的爱戴和拥护。人民警察人民爱，荣 辱与共，其乐融融的警民鱼水关系就在明天。那种既有纪律又有自由，既有民主又有集中， 既有统一意志又有个人心情舒畅，生动活泼的政治局面，亲如弟兄的上下级关系就在明天。
关于警察形象建设的思考- -
作者：柳 青 梅
【内容提要】文章通过对影响警察形象的原因进行分析，阐述了加强警察形象建设 的必要性，提出了人民警察形象建设的根本目标是"内强素质，外塑形象"。
人民警察形象代表着国家、政府，是社会关注的焦点。树立良好的人民警察形象， 对维护党的领导，维护政治稳定，维护社会安定具有十分重要的意义。加强警察形象建 设，就必须双管齐下，坚持"内强素质，外树形象"的方针，在人民群众中树立起可亲、 可爱、可敬的警察形象，沟通警民感情，改善警民关系，最终形成警民共治的良好局面。
本文拟就警察形象问题作一探讨。
一、警察形象的含义及影响警察形象的原因 何为警察形象？形象是指一个社会组织及其行为通过传播在公众心目中所确立的综合
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印象，即公众对一个社会组织的全部看法和总体评价。而警察形象则是指人民警察给予人 的直观的、具体的、形象化的总看法、印象或感受，即社会公众对警察的总体评价。它是 民警价值观念、职业素质、道德修养、廉政意识、服务作风、办事效率、警容风纪的综合 反映。警察形象体现了公安机关的精神风貌，是民警内在精神品质和外在行为方式的集中 体现，包括仪表形象、纪律形象、业务形象、服务形象和知识形象等。
近年来，公安机关一直在转变管理理念，强调树立新型的、更富人情味、值得信赖的警察 公众形象，在加强队伍建设、改变警察形象方面也做了大量工作。如执行"五条禁令"、开 展"三项教育"、推出警察卡通形象、警察形象大使等一系列活动，使警察的总体形象有了 明显地变化，服务热情、工作规范、执法文明等形象，在人民群众中得到树立。但是，公 众眼中的警察形象还是不尽人意，有的甚至不堪入目。究其原因，主要有以下三个方面：
（一）来自公安机关内部的原因。
1、队伍整体素质不高。第一，由于人事管理上进口不严，出口不畅，导致少数素质低 下的民警进入公安队伍，影响了队伍整体形象；第二，少数民警受社会不良风气的影响， 全心全意为人民服务的宗旨意识淡薄了，世界观、人生观、价值观发生了动摇，反映到职 业道德、职业责任、职业纪律等方面，出现了许多社会群众不满意的行业不正之风，问题 虽然发生在极个别民警身上，但性质恶劣，后果严重，影响极坏，严重败坏了警察整体形 象，破坏了警民关系。
2、日常执法工作不尽人意。一是落后的管理方式，与社会、大众的需求产生较大的距 离，机械呆板的工作方法无法适应形势发展的要求，造成群众对公安工作绩效不满意，在 一定程度上影响了公安机关的声誉；二是部分民警执法不够规范，以罚代刑、以罚代教、 以罚代拘等"三乱"现象时有发生，在群众中造成极坏影响；三是公安宣传工作不力，未能 赢得群众的理解和支持。
3、监督制约机制不健全。治警不严，惩处不力，缺乏行之有效的监督制约机制，不能 做到有令则行，有禁则止。一方面队伍中少数害群之马未能得到及时处置，不能使得后来 者引以为戒；另一方面，无法约束民警的思想、行为，导致民警违法违纪现象屡禁不止。
（二）来自群众方面的因素。
1、期望过高，失望越大。相当一部分群众把民警当作"神"而不是当作"人"来看，他们 希望民警是万能的，既是侦察破案、打击犯罪的能手，又是排忧解难、保护社会安宁的卫 士。然而，一旦希望无法及时实现，消极的看法就会产生，进而可能转化为负面效应。
2、认识偏颇，混淆视听。在频繁的警民接触过程中，一些群众由对少数民警形象、作
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风的非议甚至鄙夷而形成对民警群体的错误认识；由对一些民警工作绩效的不满意导致对 公安机关职能作用的怀疑；由极少数民警身上存在的违纪违法问题产生对整个公安队伍的 不信任。这些有失偏颇的认识因素交织在一起，造成警民隔阂。
3、认知有限，造成误解。由于部分群众法律知识有限，对刑法等实体法有所了解，而对 刑事诉讼法等程序法知之甚少，特别是对刑事诉讼中的强制措施和刑罚的执行等有关规定 不够了解，以致对正常的警务活动产生误解。例如取保候审、保外就医、假释、监外执行 等正常法律措施，常因人犯"复出"而被群众误解为徇私舞弊的司法腐败行为，由此产生不 满和对立情绪。
（三）来自社会其他方面的原因。
1、行政干预，滥用警力。一是由于公安机关执法权限较大，一些地方党政部门往往将 公安机关当成万能钥匙，其他部门一遇上难办的事就让警察去管，无形中扩大了公安机关 的对立面，从而损害警察形象；二是非警务活动过多，损害警民关系，影响民警的执法形 象。
2、鱼目混珠，损害形象。六、七十年代，穿制服、戴大盖帽的行政执法者唯有公安一 家，在老百姓眼里公安机关就是"大盖帽"，代表的是政府形象，有着绝对权威。改革开放 以来，随着社会主义法制建设的逐步完善，各类行政执法人员不断增多，工商、交通、财 税、城管、卫生及联防保安等各式"大盖帽"满天飞，由于素质参差不齐，加上假冒警察招 摇撞骗，严重影响了"大盖帽"在群众心目中的整体形象和威望，也使公安机关的形象受到 损害。
3、保障不力，经费不足。首先，因公安经费保障不足，使正常工作无法开展，"以罚 代刑"、"以罚代拘"现象时有发生，在一定程度上影响了警察的文明执法形象。其次，警力 不足，任务繁重，战役过多，超负荷工作，而经济利益却得不到保障，挫伤了广大民警的 积极性和工作热情，影响了民警的执法服务形象。
二、加强警察形象建设的必要性 公安工作与人民群众息息相关，公安机关是党委政府与群众间最主要的沟通桥梁。民 警是公安机关联系和伸向社会公众的触角，扮演着党委政府的公共关系人员的角色。公安 民警的形象直接影响着党和政府以及公安机关的形象。因此，建立人民警察的良好形象， 意义重大。
（一）加强人民警察形象建设是新时期公安机关完成新的历史使命的需要。"巩固共产 党执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业"是公安机关在新时期肩负的三大政治
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和社会责任。没有良好的警察形象，公安工作就不可能得到广大人民群众的理解和支持， 就不可能完成任务。只有加强警察形象建设，才能造就出一批适应新形势新任务新要求的 合格人才，才能从容应对并正确解决各种复杂问题，更好地完成公安机关的光荣使命，为 全面建设小康社会做出公安机关应有的贡献。
（二）加强人民警察形象建设，是深入贯彻和努力践行"三个代表"重要思想的需要。
人民警察的宗旨是全心全意为人民服务。"三个代表"重要思想以实现人民的愿望、满足人 民的需要、维护人民的利益为出发点和落脚点，"全心全意为人民服务"反映了"三个代表" 重要思想的根本要求，与其一脉相承。通过形象建设，人民警察可以更好地为民、爱民， 让人民满意。
（三）加强人民警察形象建设是实施依法治国方略的需要。随着我国依法治国方略的 深入实施，法律体系越来越完善，人民群众的法律意识越来越强，对人民警察的要求也越 来越高，警察的言行不当也越来越容易引起广大群众的误解或纠纷。因此，只有良好的警 察形象，才能更好地推进依法治国进程。
（四）加强人民警察形象建设是树立新形势下警察公共关系理念的需要。加强警察形 象建设，有利于不断促进警察与社会各阶层群众的沟通，实现警察与群众零距离接触，在 与群众密切接触中树立和改善人民警察形象，在经常沟通与交流中达到对公安工作的理解， 从而树立警察公共关系新理念，使专门工作与群众路线相结合方针在新形势下得到更好的 贯彻落实。
三、人民警察形象建设的目标 警察形象应是人民公仆形象，让人民满意的形象。因此， 人民警察形象建设的目标就是提 高全体民警的思想道德、科学文化素质和身体心理素质，树立起诚心为民的公仆形象、严 格执法的文明形象、爱岗敬业的良好形象和安于淡泊的廉洁形象。加强人民警察形象建设， 改善警民关系，就必须与时俱进，坚持"内强素质，外树形象"的方针，多策并举，多管齐 下，使人民警察高大形象在群众中不断得到升华。
（一）内强素质。
俗话说："身正不怕影斜"。说到底，一个部门的形象是自己树立的，警察形象的好坏 不是由别人吹捧或批评所决定的，是警察自己掌握着形象毁誉的"切换键"。因为，警察形 象中的仪表形象、社会形象是外在的，而服务形象、执法形象是内在的，内因是变化的根 据，外因是变化的条件，内在形象决定和制约外在形象，而内在形象又是由素质决定的。
因此，要塑造良好的警察形象最重要的是练好"内功"，在提高素质上花气力，着重提高警
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察自身素质和管好警察自己。
1、提高民警思想认识，不断增强五个意识。一是服务意识。随着我国市场经济体制的
逐步发展和完善，特别是入世之后，政府的职能已由"管理"向"服务"转化。对于公安机关 来说，"服务"决不是警务工作份外的负担，而是一种法定的、必须履行的职责，是应该提 倡的职业精神和美德。因此，新时期的公安机关是集专政、打击、管理、服务于一身的多 元职能的公安机关。民警只有树立"管理就是服务"的理念，寓管理于服务中，才能更好地 履行自己的工作职责，让群众满意。二是宗旨意识。随着时代的发展，社会对人民警察的 执法水平和服务质量要求更高，只有增强宗旨意识，认真思考和研究工作中遇到的新情况、 新问题，改进工作方法，完善服务态度，提高办事效率，更好地为人民群众服务，才能树 立起人民警察诚心为民的公仆形象。
三是"诚信"意识。随着社会主义市场经济的深入发展 和我国加入世贸组织，社会"诚信"问题越来越受到社会各界的普遍关注。所谓"诚信"，就 是诚实守信，即诚心为善并付诸实践，履行承诺而取得他人的信任，这是党委、政府和广 大人民群众对公安机关的一贯要求，也是我国加入 WTO 后的公安工作更好地服务于改革开 放和社会主义现代化建设的需要。公安机关作为党和政府与人民群众之间联系的桥梁和纽 带，公安机关的信用是政府信用的重要组成部分，直接关系到政府的形象和声誉。因此， 公安机关既要做社会信用体系的管理者、维护者，更要成为社会信用体系的示范者、实践 者。四是法律意识。随着社会经济的迅速发展，物质生活水平的不断提高，人民群众追求 平等、尊重的意识也越来越强烈，对公安机关依法行政、文明执法方面的要求也越来越高， 对公安队伍整体素质提出了新的要求。"依法治国"是我国的基本方略，"尊重法律、保障人 权"是现代警察所必须树立的执法理念。只有这样，才能做到执法为民，实现司法公正，在 群众心中树立人民警察严格、公正执法的文明形象。五是形象意识。形象无处不在，无时 不有。形象反映素质，折射作风，表现文明，影响声誉，影响环境，所以有人说："形象重 于生命"。"树立公安民警的良好社会形象"，这既是胡锦涛总书记对公安机关提出的最新要 求，也是公安大讨论要实现的一个重要目标。
2、建立健全规章制度，规范警务活动和民警管理。良好的形象，要靠制度规范和制约。
只有通过对公安机关的工作、行为、装备进行规范，有效提高队伍的工作效能，重塑"文明 之师、威武之师"，才能有效改善警民关系，实现警民共治。一要继续贯彻落实"五条禁令"、 《人民警察内务条令》，加强警容风纪形象建设。警容风纪是警察形象和素质的外在表现， 是展示警察风貌的窗口。人民警察讲究礼仪，保持严整的警容，目的在于展示公安机关的 优良作风，做到举止文明，令行禁止，朝气蓬勃，雷厉风行，在行为举止方面显示出人民
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警察的威严，把他们铸造成新时代人民卫士。二要健全业务培训机制，落实业务知识培训 制度。只有通过多种形式的严格培训，有效提高民警政治素质、法律素质和实战技能，才 能保证执法水平和执法质量，改善执法形象。为此，要努力提高队伍的科技水平、执法水 平、行政管理水平和口才交际能力。三要建立健全人事管理制度，使民警队伍始终充满生 机和活力，保持队伍纯洁。要大力推行岗位目标责任、末位淘汰和竞争上岗、双向选择等 制度，增强广大民警竞争和危机意识，充分调动民警的工作积极性、增强民警的岗位责任 感和荣辱感，以良好的工作姿态树立人民警察爱岗敬业的良好形象；要以"治长"为重点， 以"从严"为核心，建立健全从严管理队伍的制度，坚持教育与处理并举，对民警实行"严治、 严管、严教、严查"，加大对违法违纪问题的查处力度，从根本上改善公安机关的执法形象 和服务水平；要建立健全用人制度，严把"进口"，畅通"出口"，严格执行"凡进必考"制， 从源头上把住进人关，大力清理不合格人员，下大力气治理和解决刑讯逼供、滥用职权等 问题，并将其与"治警打假"有机结合起来，确保队伍纯洁。
3、解决经费保障，改善警察形象。解决经费保障，让警察不再有后顾之忧，势必极大 的调动警察依法履行职责的积极性，确保社会安定和维护人民群众利益，促进治安环境的 进一步好转，有利于改善警察形象，密切警民关系，意义重大。
4、提高公安工作绩效，努力创造安定的社会治安环境。社会稳定是发展先进生产力的 必然要求，是繁荣先进文化的必然要求，是实现最广大人民群众根本利益的必然要求。公 安机关必须牢固树立稳定第一的思想，把维护稳定置于头等重要的位置，充分发挥公安机 关的职能作用，依法严厉打击刑事犯罪，依法严格治安管理，保护国家、集体财产安全和 人民群众的切身利益，维护良好的治安秩序。这是树立人民警察社会形象的基本要求。
5、落实警务公开制度，加强和改进工作作风，促进形象转变。警务公开是把为人民服 务承诺落在实处，使为人民服务具体化和规范化。实施警务公开，提高公安工作的透明度， 减少公众和警察合作的盲目性，增加了公众对警察的理解和支持，有利于警察加强服务意 识和提高工作质量，促进形象建设。
（二）外树形象。
俗话说："三分长相，七分打扮"。要树立起良好的警察形象，除了警察自身表现要好 外，更要借助外力，提高警察的影响力。外树形象，简单地说，就是运用警察公共关系新 理念，展示现代人民警察新形象，即提高警察组织自身的影响力，为社会提供最佳服务， 树立良好的组织形象，争取更大更多的公众支持，获得最佳的组织效益和社会效益。
1、加强与外部的沟通联系，争取各种组织、团体和社会公众的支持与协助。一是要与
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人大、政协以及人大代表、政协委员和公安机关聘请的党风警风监督员保持密切联系，经 常听取他们对公安工作的意见；二是要经常与纪委、监察、信访等部门保持联系，与基层 党委政府、企事业单位密切合作，征询意见；三是要加强与民间社团的联系，邀请他们前 来参观、座谈，获取他们的支持；四是要深入社区、农村，充分发挥人民群众的监督作用， 通过请人民监督员、设立民警违纪举报投诉电话，邀请舆论监督等形式来充分发挥人民群 众监督作用，改进警察队伍中的不良作风，促进人民警察形象建设。
2、利用新闻媒介，增强公安工作的透明度。新闻媒介主要指广播、电视、报纸、杂志、 书籍等大众传播工具。公安机关要充分利用报纸、刊物等传播工具，宣传公安工作。一是 要向社会宣传有关公安工作的法律法规，通过宣传教育，使警民在"有法必依，执法必严， 违法必究"上达成共识，从而为公安工作提供强有力的舆论支持，创造一个有利于严格执法 的社会环境。二是要大力宣传公安机关在履行职能方面所做的大量工作和取得的成绩，既 要宣传民警的工作，也要反映民警的疾苦，以唤起群众对民警的理解，加深警民之间的感 情交流。三是要大力宣传公安队伍的模范典型，挖掘题材，创作精品，教育感染群众，让 群众真正了解公安民警、信赖公安民警。四是要向群众公开和宣传公安机关的办事制度， 提高工作透明度，构筑一个有利于密切警民关系的社会环境。五是要正确把握舆论导向， 坚持正面宣传为主，减少公开曝光，防止产生负面效应。六要要开设与民沟通的渠道。如 设立警民论坛，征集交流话题，搭建警民心与心沟通的桥梁，组织开展亲民活动，实现警 察与群众的零距离接触，加强沟通，促进理解，树立形象。
3、要建立形象危机处理机制。公安机关应建立起形象危机处理机制，指定专人，保持 与各种宣传部门的密切联系，及时跟踪和分析新闻媒体和网站关于公安机关的舆情动态， 发现危机苗头立即采取措施。对于在社会上造成较大影响的公安负面报道，要及时沟通情 况，尽快调查处理，并主动与宣传部门和新闻媒体协调，表明公安机关对问题的态度和处 理的决心；对于经调查属实的报道，及时通过新闻媒体公开处理结果，消除负面影响；对 于经调查不属实的报道，迅速通过新闻媒体澄清事实真相，以正视听，防止负面炒作。
总之，人民警察形象建设是一项长期而艰巨的任务。只有抓好人民警察形象建设，才 能永葆警察形象的正义性、纯洁性、公正性。公安机关必须高度认识新形势下加强警察形 象建设的重要性和紧迫性，积极探索转变警察形象的长效机制，适时进行警察理念创新、 制度创新、文化创新，把警察队伍真正建设成为让党放心、让人民满意的高素质队伍。
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理解中国警察- -
目前，民警因公伤亡逐年增多，已成为当前影响公安工作和公安队伍建设的一个突出 问题。建国以来，全国公安机关共有 9000 多名民警牺牲，十几万民警负伤。特别是近 20 年来，全国因公牺牲的民警达 6000 余人，负伤 10 万余人。有人将此概括为：“时时有流 血、天天有牺牲。”专家认为，警察伤亡率居高不下，警力不足，工作量大是主要原因。
我国公安民警死伤率与其他国家相比也偏高。2001 年我国有 450 多位民警牺牲，而日 本 2001 年全国警察共因公死亡 2 人，伤 3 人。目前世界上发达国家警察与人口的平均比率 是万分之三十五，而我国是万分之十一。在城市，警力与城市人口的比例西方国家平均是 1∶300，而我国一些地方是 1∶1250。因为人口流动量的增加，违法犯罪突出，犯罪分子 穷凶极恶，使得民警们在与之斗智斗勇中伤亡越来越多。另一方面，警力不足也严重影响 到基层民警的健康和休息。据统计，2001 年在牺牲的 458 位民警中因积劳成疾牺牲在工作 岗位上的共有 148 人，占全年牺牲民警总数的 33.4％。警力不足威胁民警健康
记者了解到，一线民警平均每天工作 11 至 15 个小时，平均 3 周才能休息一天。而在 美国，警察年休假必须达到 137 天，否则违法。
警力不足导致民警长期超负荷工作，致使民警少有休息。长年劳累，积劳成疾，也是 导致我国警察伤亡率居高不下的重要因素。但由于伤亡比例过高，有的保险公司却拒绝接 受公安民警投保人身伤害保险。
据《兰州晨报》报道，在兰州雁滩区 18 名警察管 12 万人口，造成一年内发生盗窃案 600 多起。而根据广州媒体披露，广州三元里派出所共有民警 54 人，面对的是 4 平方公里 的辖区地盘，及 20 多万人口（包括常住人口和流动人口），平均每个民警要面对 3700 多 人！从 1999 年至今，广州市共有 28 名民警在工作岗位上病逝，年龄平均不超过 40 岁。重 压下的北京民警
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记者了解到，随着北京市奥运建设的迅猛发展，在北京部分地区也出现了警力不足的 情况，特别在北京区县新建的大型社区增加，和外来人口的集中造成了辖区内的人口密度 迅速增大，而以前为郊区县配置的警力明显出现紧张的情况。北京作为一个国际化的大都 市，警察的工作也更加繁重。
在北京举行的各项活动的保卫工作任务繁重。北京作为国家的心脏，各类群众活动、 公益活动较多，比如元宵、中秋和春节庙会等节日，这些活动都需要民警进行安全保卫工 作。比如在北京工人体育馆、北京展览馆等举行的各种歌星演唱会，所在辖区就必须抽调 足够警力保卫。而抽调去保卫的民警，其他工作必须暂时停下。对于特别的日子里，通常 几个重要场所都有演唱会，该区的民警几乎全部上岗执勤。
从去年到今天，北京市为了“严打”和重大会议安全，进行了各种集中统一清查及专 项行动。北京市去年组织了 10 多次全市性的统一清查行动，各区公安分局之间还有专项联 合行动，而区分局及基层派出所根据辖地实际情况还开展各类打击行动。一个基层民警每 月参与多次这样的行动，而且这样的行动大多数在晚上进行。
作为一个基层民警除了正常工作外，还有日常的处警、社会面巡逻等。而对于基层民 警来说值班或通宵值班现象十分普遍。每名警察每周值班 2 天，每次是整整 24 小时，在这 24 小时内他必须呆在工作岗位上留守备勤，以应付突发事件。而大多数时候，值了 24 小 时班后的民警，第二天一般最多睡三四个小时，就接着干工作了。
而“110”报警电话任务繁重，对于各地警方都是一个严重的困扰。在北京一些城乡结 合部的派出所，值班民警曾创下一天处理 18 起“110”的纪录。而“110”接获的非警务电 话占很大一部分。每次接警都必须派两名民警前去处理，按照承诺，民警一般几分钟内肯 定到达现场。对于不属于公安职责范围的，民警只能控制现场，等有关部门来处理。但是， 对于很多民警来说更大困扰是一些非警务的报警电话。
民警告诉记者，现在汽车在路上没有油了，打“110”让警察解决，而“夫妻吵架，被 关在门外，请民警来做说明工作”，“忘带钥匙，请民警开门”这样的事情不可胜数。
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记者在北京市“110”指挥中心采访时，发现在春节除夕夜 12 点左右，在北京各区居 民因为自来水管爆裂，拨打“110”要求民警解决的就有四五起。而北京东城区的巡警告诉 记者，在去年平安夜，他在王府井地区执勤，在午夜以后，他最大的工作是为那些回不了 家的少男少女们拦出租车，替他们跟“的哥”们协调，确保这些青年人能坐上车。低薪造 成生活压力
1999 年，中国前卫体协对公安民警进行了一次体检调研，接受调查者为北京、辽宁两 地公安民警共 1.5887 万人。调查结果显示：民警患病率高达 86％，其中 45 岁以下年龄段 民警群体身体健康状况差且呈逐年大幅下降趋势。据分析，造成此状况的原因包括：大多 数公安民警在工作上自我要求高、压力大，长期处于紧张疲劳状态，导致机体功能紊乱、 营养结构失衡等。
和繁重的工作不成正比的是警察的工资。对于警察的工资，社会上一般认为比较高， 从数字上看警察的工资确实不低，比比十几年前警察的工资明显地提高。但是，一些民警 私下谈到，不当警察是体会不到这份工资的不易，如果计算加班加点的时间，警察每小时 的报酬立刻缩了不少水。同是武装性质的纪律部队，警察的工资收入已远远落在军队的后 面，按规定，部队的工资应比公安人员高 5％。可是，近两年来，这种正常的距离拉大了。
1997 年之后，部队两次调资，以团职为例，增加收入 400 元左右。公安机关却基本没有增 长。
这种情况在中西部地区更加明显，据《人民公安报》报道，目前在广西，警力在 5 人 以下的派出所达 771 个，其中有 172 个派出所无办公用房。有的派出所民警的工资不能足 额按时发放，有的派出所民警甚至自己垫钱办案。法律、保险、爱心支援警察
对于这些情况，有识之士认为应该松绑减负、让基层民警得到休息。基层一线民警的 负担过重，一年到头，疲于奔命，不得喘息。警察既是全心全意为人民服务的民警，同时， 也是有家有业的自然人。父母需要关爱，妻子渴望体谅，子女需要培养，他们自己也应该 适度休息以保证健康。应该尽量减轻他们的负担，让警察能真正地休息一下。
而面对警察伤亡人数逐年增加，公安部应建议有关部门制订有关法律法规，对警察在
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执行公务时的人身安全予以特殊保护，对敢于恣意行凶、报复伤害警察的违法犯罪分子予 以重惩，加重犯罪分子的负罪心理，减少此类案件的发生。有关司法部门应该加大普法的 宣传力度，利用现有的法律对见危不救、袖手旁观者予以惩处，为重塑我国社会传统道德 形象、矫正社会公德观念做积极努力。
但在现实生活中有些警察对防卫手段不熟悉，不敢用枪支进行合理防卫，以致被罪犯 所伤害，在这方面有许多辛酸的故事。所以在法律或法规上应该更准确地规定警察实施正 当防卫的适用条件、范围、运作方式、防卫限度等内容。以便警察在犯罪分子危及个人或 他人的生命安全时，敢于和善于运用正当防卫的法律武器。
同时，中国警察学会应该开拓对警察被害立法补偿研究，在我国现有抚恤政策的基础 上，为制订更为合理的警察被害补偿制度提供理论依据。
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篇三：农村公安派出所队伍建设存在问题及对策
当前派出所存在的主要问题及对策
当前派出所存在的主要问题及对策：公安派出所是公安机关直接领导 和管理的派出机构，是集防范、管理、打击、服务于一体的综合战斗实体， 承担着保一方平安的重任。公安派出所工作是整个公安工作的基石，是公 安机关的门面，是联系群众服务人民的桥梁和纽带，关系着公安机关的声 誉，代表着党和政府的形象，在维护社会政治稳定和治安稳定中处于十分 重要的地位。因此，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》 中明确提出“要把派出所建设置于基础性、先导性的位置，按照人要精神、 物要整洁、说话要和气、办事要公道的要求，大力推进派出所规范化建设。
要进一步改革和加强派出所工作，把派出所真正建设成战斗性实体”。为 了加强公安派出所改革、强化基层基础工作，进一步认真贯彻《中央决定》 和全国二十公、全省十八公、全市十六公精神，落实“7.31”会议精神和 当前正在开展的"大练兵"活动，笔者结合工作实践对当前派出所存在的主 要问题及对策进行了初步的探索，和大家共同商榷，更好地打造一支英勇 善战、除暴安良、人民拥戴的队伍。
一、 当前派出所存在的主要问题：
（一）部分派出所领导政治理论学习不够，思想观念没有与时俱进，精 神状态欠佳，工作缺乏热情，缺乏动力。主要表现在：一是思想观念陈旧， 自我感觉良好，对全面建设小康社会的新时期、新阶段出现的新情况、新 问题不研究，凭老经验老资本干工作；二是缺乏事业心。工作不积极、不
主动，意志消沉，不思进取，不求有功，但求无过，当一天和尚撞一天钟。
三是缺乏责任心。个别领导对上报的汇报材料和报批的案卷材料不审阅、 不把关，有的格式不对，有的缺乏内容，还有语句不通。当前全国公安机 关正在开展"大练兵"活动，我局也开了几次动员会，全体机关干警每天上 午练半个小时队列，可是目前有些派出所把队列训练当"走过场"，充分体 现责任心不强，看不到当前大形势，何谈带一流的队伍！
（二）个别派出所领导工作漂浮，沉不下身子，放不下架子，表面文章 做的花哨，工作实效收之甚微。主要表现在以下三种歪风：一是小官僚主 义依然存在。不少领导习惯于高高在上，习惯于坐在办公室听汇报、批文 件，有的所领导连辖区的基本情况都搞不清楚。二是形式主义依然存在。
现实当中，好多单位喜欢摆花架子，华而不实，哗众取宠，习惯做表面文 章，而工作成效却经不起检查。如对市局、分局安排的活动、布置的工作， 板报、标语、决心书、学习园地等搞了一大堆，纯粹搞形式，一点实在的 内容都没有。三是弄虚作假之风依然挥之不去。市局开展的"三实"活动正 是针对这种歪风而开展的一项活动。但是，有些单位仍然摒弃不了这种歪 风。为了标榜成绩，套取赞赏，不脚踏实地干工作，而是在报表上做数字 游戏，欺上瞒下。对队伍建设中出现的问题，能捂则捂，能盖则盖，能瞒 则瞒。
（三）队伍管理不规范，精神状态差，不同程度存在"稀拉松"现象，表 现在：一是各项规章制度形成虚设，不遵守，不执行，不检查，不落实， 不追究；二是派出所建设只停留在表面，虽然花巨资装修了办公室，刷了
围墙，建了花园，但人不精神，物不整洁，着装不规范，卫生死角多，精 神状态差，内部管理不规范；三是不善于开展政治思想工作，不了解民警 思想状况，民警所关心的问题长期得不到解决，队伍没有朝气，缺乏战斗 力。
（四）工作缺乏"主心骨"，心中无数，抓不住重点，表现在：一是强调 了多次"打防结合、以防为主"，但工作重心还没有转移到防范及基层基础 工作上来，基层基础工作薄弱；二是工作忙乱，缺乏条理，抓不到点子上， 头痛医头，脚痛医脚，缺乏全局观念，不能统筹安排；三是不研究新情况、 解决新问题，工作缺乏前瞻性；
（五）法治意识不强，仍有随意执法现象，没有做到严格、公正、文明 执法；一是不履行法定职责，漠视群众危难疾苦，该办的事就是不办，执 法上不作为，伤害群众感情；二是违反程序办案，利用办案权力搞创收， 侵犯群众财产利益，滥用强制措施，侵犯人权。
（六）警力不足，经费短缺，严重制约派出所工作。一是我局警力缺编 20，派出所工作多，时间紧，任务重，警力不足，人员不够，加班加点已 经成为习惯，有些民警长期带病工作，积劳成疾；二是警力配置不科学， 所领导和内勤占比例大，社区民警占比例较少，因而，民警到社区工作的 时间根本达不到市局要求；三是经费得不到保障，寄希望于"十六公"精神 的落实，但区上财力紧张，经费问题仍未解决。
（七）体制不健全，非警活动多，工作压力大。一是街镇党委、政府经 常增加非警活动，过去是"催粮要款、刮宫流产"，现在是村民选举、单位
征地、典礼活动、市容环卫、植树造林、领导检查作陪等；二是分局各科 队工作安排上，不统筹、不协调，各自安排布置，有的工作安排重叠；三 是自身造成的，如"四必"承诺中"有难必帮，有险必救，有求必应"等三个 方面，脱离了公安派出所自身的承受能力，"包揽天下"，盲目承诺，导致 其它非警务活动多，承诺了，做起来又力不从心。剖析以上派出所工作存 在的七个主要问题，其形成原因是多方面的，笔者认为主要有如下几点：
主观原因
1、五个意识不强，①大局意识不强，没有始终坚持以服务辖区经济发 展为出发点。导致观念落后，意志消沉，作风漂浮，治安状况差，为官一 任不能保一方平安。②政治意识不强，没有终保持公安队伍忠于党、忠于 祖国，忠于人民、忠于法律的政治本色，在思想上，政治上，行动上有失 误，如"3.20"事件，其教训是深刻的。③忧患意识不强，没有把工作的基 点放在随时应对各种特殊困难、驾驭各种复杂局面、战胜各种挑战上。没 有做到存而不忘亡，安而不忘危，治而不忘乱。④群众意识不强，个别民 警存有以管人者自居的思想，全心全意为人民服务的思想基础不牢固，没 有做到设身处地地为老百姓着想，满腔热情地为他们提供服务，切实尊重 和保障他们的合法权益。⑤法治意识不强，没有切实做到严格、公正，文 明执法。
2、认识不到位，观念未更新，不能与时俱进。随着社会主义市场经济 体系的建立，依法治国方略的实施，社会主义民主与法制的健全，建设社 会主义法治的要求，"十六大"提出的全面建设小康社会的目标，以及立警
为公，执法为民等活动的开展，对新时期公安派出所工作提出了许多新的 更高的要求，面对新形势、新问题、新要求，需要更多的基层工作者解放 思想，转变观念，加强学习，深入探索，不学则退，不进则退。
3、没有时代感、紧迫感、使命感、责任感、停滞不前，认识不清，导 致行动上的失误和偏差，就不能与时俱进，就成为时代的落伍者。部分民 警没有端正执法思想，转变执法观念，从思想根本上没有解决"相信谁，依 靠谁，为了谁"这个"分水岭"问题。
客观原因 1、派出所工作定位不准，例如在打击与防范的关系方面，忽左忽右， 造成基层基础工作的薄弱，甚至荒废；
2、公安保障不到位，各级领导对警力和经费问题都很重视，并想尽办 法，但无能为力，直至现在问题都难以彻底解决；
3、派出所领导及民警自身素质尚待提高，该干的事未干好，不该干的 事却在干，如不顾派出所的能力，盲目承诺，包打天下，给派出所造成被 动局面；
针对以上提出的当前派出所工作中存在的七个主要问题以及存在的原 因剖析，我认为必须在以下几个方面加强工作，才能解决制约派出所工作 的问题。
一、加强学习。
首先，继续搞好"三个代表"重要思想的学习，掀起学习"三个代表"重 要思想新高潮，反复学习"十六大"报告和"三个代表"重要思想。用"三个代
表"的重要思想统领公安工作。在精读和学懂上下功夫，在领会精神实质上 下功夫。同时要认真学习贯彻《中共中央关于进一步加强和改进公安工作 的决定》及省委、市委的《实施意见》，认真贯彻落实全国二十公、全省 十八公、全市十六公会议精神。通过学习牢固树立执法为民的思想，始终 把人民群众的安危冷暖挂在心上，把人民群众的呼声作为第一信号，把人 民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，像任长霞 同志那样，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，真正做到人民公安为人 民。其次，要抓好派出所法律法规的学习，执法必先守法，守法必先懂法。
因而必须组织派出所民警联系工作实际，学习公安常用的法律法规。当前， 要特别学习《人民警察法》、《人民警察内务条令》、《公安部关于进一 步加强公安派出所的意见》、《公安派出所执法执勤工作规范》、《公安 派出所等级评定办法》及《行政许可法》、《公安机关办理行政案件程序 规定》、《公安机关办理刑事案件程序规定》，为依法行政奠定坚实基础。
再次，要学习先进派出所经验和先进民警事迹，推动派出所工作上新台阶， 要学习枫桥派出所、长安路派出所以及席王等先进派出所的经验。
二、建一流班子 1、按照建设过硬班子，纯洁公安队伍，树立良好警风，严格公正执法 的要求，当前，派出所要突出抓好：一要选一个好所长，二要建一支好队 伍，三要立一套好制度。制度建设，一定要实在、管用、能做到，不要搞 形式主义。按照"选一个好所长，建一个好班子"的要求，高度重视派出所 领导班子建设，真正把政治可靠、业务精通、清正廉洁、领导能力强、善
于做群众工作的民警提拔到派出所所长的岗位上。按照"不换思想就换人" 的要求，对班子不团结、派出所问题多、长期无法改变面貌的进行调整。
2、从我做起，提高素质，以身作则，当一个好所长，建设有凝聚力， 战斗力的好班子。班子成员要切实增强事业心，认真研究和谋划新时期、 新阶段公安工作面临的形势和问题，想全局、议全局、谋全局，努力做到 在应对新情况上有新思路，在解决新问题上有新对策，在攻克难点、热点 问题上有新突破，进而开创公安工作新局面。
三、从严治警，从优待警 要毫不动摇地抓好"五条禁令""四个坚决""四个严禁""三个不准"的贯彻落 实；通过长期不懈的努力，切实把上述各项规定转化为每个民警的自觉行 动。
1、健全制度，严明纪律。健全规章制度，完善派出所考核标准，真正 做到奖勤罚懒，杜绝"干多干少一个样"现象。坚持从严治警，要着力加强 制度建设，用制度管人管事。要进一步建立和完善各项队伍管理制度，充 分发挥制度的钢性制约作用，必须不折不扣地贯彻执行。
2、弘扬正气，严格管理。对遵纪守法，工作突出的先进典型民警要大 张旗鼓的宣传，以弘扬正气；对违法乱纪，明知故犯的干警，要理直气壮 地从严查处，对发生的违法乱纪案件一查到底，严肃处理，决不姑息迁就， 包庇纵容。
3、加强培训，提高素质。组织民警从最基本、应知应会的东西学起， 从最基本的技能练起，激发广大民警的学习热情，调动民警的学习主动性 和积极性。通过扎实的培训工作，切实提高派出所民警的综合素质。
4、从优待警。孙膑说过：“上下同欲者胜”，派出所领导要理解民警 的苦衷，关心民警的疾苦，在政策允许和力所能及的范围内，尽最大限度 解决民警的实际问题，与民警心心相印，息息相通，亲密无间，同甘共苦， 在派出所形成一个团结协作，宽松和谐的工作生活环境。
5、加强内部管理，树立良好形象。实现“人要精神，物要整洁，说话 和气，办事公道”的目标，做到纪律严明，作风严谨，着装整齐，精神饱 满，昂扬向上，做到办公场所干净整洁，办公秩序井然有序，物品摆放规 矩整齐，彻底解决"稀拉松"问题。
四、明确职责，夯实基础，健全网络，完善管理 1、明确当前公安派出所工作的职责，以人口管理为重点，坚持现住地 管理原则，强化实有人口管理。要把辖区内居住的实有人口全部纳入管理 范围，带领社区、驻村民警经常深入单位、村组，及时撤列管重点人口和 监管对象，掌握其现实表现，落实管理控制措施，注意现实表现，防止漏 管失控。对暂住人口实行"分类管理，登记办证，交友共建，重点控制"。
对城乡结合部、私房出租户、中小旅社、娱乐场所，要开展经常性的治安 检查，发现和提供案件线索，同时要开展交友共建，体现服务，不能欺民 扰民。做到底数清，情况明，来有登记，去有去向，争取实现微机管理，
网上查询。按照"谁用工谁负责"、"谁出租谁负责"的原则，全面落实业主 和出租房主的治安责任，消除治安隐患。
2、按照属地管理的原则加强治安管理。公安派出所要全面掌握辖区治 安状况，建立健全治安管理制度和工作档案，加强日常管理工作。要以控 制和减少辖区可防性、多发性案件为重点，强化安全防范工作，切实加强 并认真做好对社会面、居民区和内部单位的安全防范。
3、积极实施社区警务和一村一警带动治安中心户长战略。健全群防群 治队伍，完善社区治安防控体系。我区的 37 个社区警务室和 1745 名治安 中心户长工作已全部建成并开展工作，下一步要在如何开展工作，为社区 群众服务上下功夫，要在社区民警的行为规范、务实高效、服务管理、考 核考评上做文章。
4、要牢固树立"警力有限、民力无穷"的思想，充分挖掘、利用社区资 源，加强群防群治队伍建设。城市公安派出所要依靠社区居委会，组织开 展以社区警务协勤员为主体，社区各单位及居民共同参与的形式多样的治 安巡逻、邻里守望活动，努力构建全方位、多层次、全天候的社区治安防 控网络。农村公安派出所要在积极推行一村一警和驻村民警的基础上，大 力开展农村治安中心户长工作，充分发挥治安中心户长的桥梁纽带作用， 积极建立健全以治保会和治安中心户长为骨干的农村群防群治队伍，努力 加强农村群防群治网络建设，逐步完善和城市相对应的切合农村实际的全 方位、多层次的城乡治安防控体系。
五、服务群众，保一方平安。长期以来，公安队伍一直存在着强调严 厉打击犯罪的同时，对公民的合法权益保护不够；在强调破案的同时，注 重严格执法、确保办案质量不够等问题。一些民警没有真正解决好为谁执 法、为谁用权、为谁服务、为谁谋利的问题。因此，要把实现好、维护好、 发展好广大人民群众的根本利益作为执法工作的出发点和落脚点，把人民 群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量执法工 作的标准，积极推出各种便民利民为民的新举措，坚持人民利益高于一切， 唱响"人民公安为人民"主旋律，带着对群众深厚的感情去工作，去服务， 去执法，最大限度地为辖区群众服务，保一方平安。
六、建立长效机制，全面推进派出所正规化、规范化建设。
（一）规范警务活动。各级公安机关，特别是领导机关要树立规范警 务活动的观念，慎用警力，将我们有限的警力完全投入到公安业务工作中 去，杜绝一切滥用警力参加非警务活动的情况；合理确立派出所工作任务， 千方百计为派出所减负降压，禁止向派出所下达罚款任务或变相下达罚款 指标。真正解放我们的派出所民警，确保民警把主要精力、时间、经费用 于防范和管理上，扎好篱笆墙，种好责任田。
（二）调齐配强派出所警力，进一步解决基层警力不足、超负荷运转 的问题。今后新进民警要充实派出所，三年内派出所警力应占分局总警力 50 以上。要保持派出所队伍的相对稳定，责任区民警一般应在责任区工作 3 年以上，确因王作需要调动的，要按照先进后出的原则，先补充警力， 再办理调动。本着"宁缺机关，不缺基层"的原则，千方百计帮助派出所解
决实际困难。对于目前警力短缺、经费不足的困难，要积极争取各方面的 支持，想方设法加以解决。
（三）从政治上和生活上关心基层派出所民警，调动基层民警的工作 积极性。要注重在基层年轻民警中发展新党员；高度重视在基层优秀民警 中选拔年轻干部，及时将政治过硬，业务精通，政策水平高的民警优先选 拔到各级领导岗位上来。
（四）积极改善装备，满足基层派出所的基本工作需要。要参照公安 部《公安派出所装备配备标准》要求，按照急需先配、逐步到位的原则， 将公安派出所基础建设纳入发展规划中，积极向党委、政府汇报，取得支 持，加大投入，分阶段解决派出所急需的办公、生活用房和基本警务装备。
派出所应坚持勤俭节约，量力而行的原则，不能盲目效仿他人，大搞基本 建设，追求奢侈享乐，只做表面文章。
（五）以派出所等级化评定为契机，加快规范化建设步伐。派出所等 级评定是提高公安机关社会治安防控能力，进一步推动公安工作和公安队 伍规范化、正规化建设的重要举措，是提高派出所执法水平、工作效率和 工作质量的重要保证。因此，要以派出所等级评定为契机，按照《公安派 出所等级评定办法》和《派出所值勤执法规范》等文件要求，将派出所警 务工作、民警行为和装备配备纳入规范化建设轨道，逐步实现派出所工作 和建设规范化、制度化、法制化，使派出所上等级。
派出所工作关系公安工作的基础，只要我们能按照上级的统一部署， 以与时俱进的精神状态，真抓实干，开拓创新，真正用"三个代表"重要思
想统领公安工作，指导队伍建设，牢记三大政治使命，坚持立警为公，实 现执法为民，端正执法思想，强化内部管理，振奋精神，开拓进取，真抓 实干，全面提升派出所战斗力，努力开创派出所工作新局面。我们的派出 所工作一定能再上一个新的台阶，为东源县康禾镇温泉大开发、大发展、 乡镇经济腾飞创造最佳的。
篇四：农村公安派出所队伍建设存在问题及对策
实用标准
王庭渊：当前派出所存在的主要问题及对策
公安派出所是公安机关直接领导和管理的派出机构，是集防范、管理、打击、服务于一体的综合战斗实 体，承担着保一方平安的重任。公安派出所工作是整个公安工作的基石，是公安机关的门面，是联系群 众服务人民的桥梁和纽带，关系着公安机关的声誉，代表着党和政府的形象，在维护社会政治稳定和治 安稳定中处于十分重要的地位。因此，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》中明确提出" 要把派出所建设置于基础性、先导性的位置，按照人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道的要 求，大力推进派出所规范化建设。要进一步改革和加强派出所工作，把派出所真正建设成战斗性实体"。
为了加强公安派出所改革、强化基层基础工作，进一步认真贯彻《中央决定》和全国二十公、全省十八 公、全市十六公精神，落实"7.31"会议精神和当前正在开展的"大练兵"活动，笔者结合工作实践对当前 派出所存在的主要问题及对策进行了初步的探索，和大家共同商榷，更好地打造一支英勇善战、除暴安 良、人民拥戴的队伍。
一、当前派出所存在的主要问题：
㈠、部分派出所领导政治理论学习不够，思想观念没有与时俱进，精神状态欠佳，工作缺乏热情，缺乏 动力。主要表现在：一是思想观念陈旧，自我感觉良好，对全面建设小康社会的新时期、新阶段出现的 新情况、新问题不研究，凭老经验老资本干工作；二是缺乏事业心。工作不积极、不主动，意志消沉， 不思进取，不求有功，但求无过，当一天和尚撞一天钟。三是缺乏责任心。个别领导对上报的汇报材料 和报批的案卷材料不审阅、不把关，有的格式不对，有的缺乏内容，还有语句不通。当前全国公安机关 正在开展"大练兵"活动，我局也开了几次动员会，全体机关干警每天上午练半个小时队列，可是目前有 些派出所把队列训练当"走过场"，充分体现责任心不强，看不到当前大形势，何谈带一流的队伍！
㈡、个别派出所领导工作漂浮，沉不下身子，放不下架子，表面文章做的花哨，工作实效收之甚微。主 要表现在以下三种歪风：一是小官僚主义依然存在。不少领导习惯于高高在上，习惯于坐在办公室听汇 报、批文件，有的所领导连辖区的基本情况都搞不清楚。二是形式主义依然存在。现实当中，好多单位 喜欢摆花架子，华而不实，哗众取宠，习惯做表面文章，而工作成效却经不起检查。如对市局、分局安 排的活动、布置的工作，板报、标语、决心书、学习园地等搞了一大堆，纯粹搞形式，一点实在的内容 都没有。三是弄虚作假之风依然挥之不去。市局开展的"三实"活动正是针对这种歪风而开展的一项活动。
但是，有些单位仍然摒弃不了这种歪风。为了标榜成绩，套取赞赏，不脚踏实地干工作，而是在报表上 做数字游戏，欺上瞒下。对队伍建设中出现的问题，能捂则捂，能盖则盖，能瞒则瞒。
㈢、队伍管理不规范，精神状态差，不同程度存在"稀拉松"现象，表现在：一是各项规章制度形成虚设， 不遵守，不执行，不检查，不落实，不追究；二是派出所建设只停留在表面，虽然花巨资装修了办公室， 刷了围墙，建了花园，但人不精神，物不整洁，着装不规范，卫生死角多，精神状态差，内部管理不规 范；三是不善于开展政治思想工作，不了解民警思想状况，民警所关心的问题长期得不到解决，队伍没 有朝气，缺乏战斗力。
㈣、工作缺乏"主心骨"，心中无数，抓不住重点，表现在：一是强调了多次"打防结合、以防为主"，但工 作重心还没有转移到防范及基层基础工作上来，基层基础工作薄弱；二是工作忙乱，缺乏条理，抓不到 点子上，头痛医头，脚痛医脚，缺乏全局观念，不能统筹安排；三是不研究新情况、解决新问题，工作 缺乏前瞻性；
㈤、法治意识不强，仍有随意执法现象，没有做到严格、公正、文明执法；一是不履行法定职责，漠视
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实用标准
群众危难疾苦，该办的事就是不办，执法上不作为，伤害群众感情；二是违反程序办案，利用办案权力 搞创收，侵犯群众财产利益，滥用强制措施，侵犯人权。
（六）、警力不足，经费短缺，严重制约派出所工作。一是我局警力缺编 20%，派出所工作多，时间紧， 任务重，警力不足，人员不够，加班加点已经成为习惯，有些民警长期带病工作，积劳成疾；二是警力 配置不科学，所领导和内勤占比例大，社区民警占比例较少，因而，民警到社区工作的时间根本达不到 市局要求；三是经费得不到保障，寄希望于"十六公"精神的落实，但区上财力紧张，经费问题仍未解决。
（七）、体制不健全，非警活动多，工作压力大。一是街镇党委、政府经常增加非警活动，过去是"催粮 要款、刮宫流产"，现在是村民选举、单位征地、典礼活动、市容环卫、植树造林、领导检查作陪等；二 是分局各科队工作安排上，不统筹、不协调，各自安排布置，有的工作安排重叠；三是自身造成的，如" 四必"承诺中"有难必帮，有险必救，有求必应"等三个方面，脱离了公安派出所自身的承受能力，"包揽天 下"，盲目承诺，导致其它非警务活动多，承诺了，做起来又力不从心。剖析以上派出所工作存在的七个 主要问题，其形成原因是多方面的，笔者认为主要有如下几点：
主观原因
1、五个意识不强，①大局意识不强，没有始终坚持以服务辖区经济发展为出发点。导致观念落后，意志 消沉，作风漂浮，治安状况差，为官一任不能保一方平安。②政治意识不强，没有终保持公安队伍忠于 党、忠于祖国，忠于人民、忠于法律的政治本色，在思想上，政治上，行动上有失误，如"3.20"事件， 其教训是深刻的。③忧患意识不强，没有把工作的基点放在随时应对各种特殊困难、驾驭各种复杂局面、 战胜各种挑战上。没有做到存而不忘亡，安而不忘危，治而不忘乱。④群众意识不强，个别民警存有以 管人者自居的思想，全心全意为人民服务的思想基础不牢固，没有做到设身处地地为老百姓着想，满腔 热情地为他们提供服务，切实尊重和保障他们的合法权益。⑤法治意识不强，没有切实做到严格、公正， 文明执法。
2、认识不到位，观念未更新，不能与时俱进。随着社会主义市场经济体系的建立，依法治国方略的实施， 社会主义民主与法制的健全，建设社会主义法治的要求，"十六大"提出的全面建设小康社会的目标，以 及立警为公，执法为民等活动的开展，对新时期公安派出所工作提出了许多新的更高的要求，面对新形 势、新问题、新要求，需要更多的基层工作者解放思想，转变观念，加强学习，深入探索，不学则退， 不进则退。
3、没有时代感、紧迫感、使命感、责任感、停滞不前，认识不清，导致行动上的失误和偏差，就不能与 时俱进，就成为时代的落伍者。部分民警没有端正执法思想，转变执法观念，从思想根本上没有解决"相 信谁，依靠谁，为了谁"这个"分水岭"问题。
客观原因
1、派出所工作定位不准，例如在打击与防范的关系方面，忽左忽右，造成基层基础工作的薄弱，甚至荒 废；
2、公安保障不到位，各级领导对警力和经费问题都很重视，并想尽办法，但无能为力，直至现在问题都 难以彻底解决；
3、派出所领导及民警自身素质尚待提高，该干的事未干好，不该干的事却在干，如不顾派出所的能力， 盲目承诺，包打天下，给派出所造成被动局面；
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实用标准
针对以上提出的当前派出所工作中存在的七个主要问题以及存在的原因剖析，我认为必须在以下几个方 面加强工作，才能解决制约派出所工作的问题。
一、加强学习。
首先，继续搞好"三个代表"重要思想的学习，掀起学习"三个代表"重要思想新高潮，反复学习"十六大" 报告和"三个代表"重要思想。用"三个代表"的重要思想统领公安工作。在精读和学懂上下功夫，在领会精 神实质上下功夫。同时要认真学习贯彻《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》及省委、市 委的《实施意见》，认真贯彻落实全国二十公、全省十八公、全市十六公会议精神。通过学习牢固树立执 法为民的思想，始终把人民群众的安危冷暖挂在心上，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的 需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，像任长霞同志那样，多做得人心、暖人心、稳人 心的工作，真正做到人民公安为人民。其次，要抓好派出所法律法规的学习，执法必先守法，守法必先 懂法。因而必须组织派出所民警联系工作实际，学习公安常用的法律法规。当前，要特别学习《人民警 察法》、《人民警察内务条令》、《公安部关于进一步加强公安派出所的意见》、《公安派出所执法执勤工作 规范》、《公安派出所等级评定办法》及《行政许可法》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《公安机关 办理刑事案件程序规定》，为依法行政奠定坚实基础。再次，要学习先进派出所经验和先进民警事迹，推 动派出所工作上新台阶，要学习枫桥派出所、长安路派出所以及席王等先进派出所的经验。
二、建一流班子
1、按照建设过硬班子，纯洁公安队伍，树立良好警风，严格公正执法的要求，当前，派出所要突出抓好：
一要选一个好所长，二要建一支好队伍，三要立一套好制度。制度建设，一定要实在、管用、能做到， 不要搞形式主义。按照"选一个好所长，建一个好班子"的要求，高度重视派出所领导班子建设，真正把 政治可靠、业务精通、清正廉洁、领导能力强、善于做群众工作的民警提拔到派出所所长的岗位上。按 照"不换思想就换人"的要求，对班子不团结、派出所问题多、长期无法改变面貌的进行调整。
2、从我做起，提高素质，以身作则，当一个好所长，建设有凝聚力，战斗力的好班子。班子成员要切实 增强事业心，认真研究和谋划新时期、新阶段公安工作面临的形势和问题，想全局、议全局、谋全局， 努力做到在应对新情况上有新思路，在解决新问题上有新对策，在攻克难点、热点问题上有新突破，进 而开创公安工作新局面。
三、从严治警，从优待警 要毫不动摇地抓好"五条禁令""四个坚决""四个严禁""三个不准"的贯彻落实；通过长期不懈的努力，切实 把上述各项规定转化为每个民警的自觉行动。
1、健全制度，严明纪律。健全规章制度，完善派出所考核标准，真正做到奖勤罚懒，杜绝"干多干少一 个样"现象。坚持从严治警，要着力加强制度建设，用制度管人管事。要进一步建立和完善各项队伍管理 制度，充分发挥制度的钢性制约作用，必须不折不扣地贯彻执行。
2、弘扬正气，严格管理。对遵纪守法，工作突出的先进典型民警要大张旗鼓的宣传，以弘扬正气；对违 法乱纪，明知故犯的干警，要理直气壮地从严查处，对发生的违法乱纪案件一查到底，严肃处理，决不 姑息迁就，包庇纵容。
3、加强培训，提高素质。组织民警从最基本、应知应会的东西学起，从最基本的技能练起，激发广大民 警的学习热情，调动民警的学习主动性和积极性。通过扎实的培训工作，切实提高派出所民警的综合素 质。
4、从优待警。孙膑说过："上下同欲者胜"，派出所领导要理解民警的苦衷，关心民警的疾苦，在政策允 许和力所能及的范围内，尽最大限度解决民警的实际问题，与民警心心相印，息息相通，亲密无间，同
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实用标准
甘共苦，在派出所形成一个团结协作，宽松和谐的工作生活环境。
5、加强内部管理，树立良好形象。实现"人要精神，物要整洁，说话和气，办事公道"的目标，做到纪律 严明，作风严谨，着装整齐，精神饱满，昂扬向上，做到办公场所干净整洁，办公秩序井然有序，物品 摆放规矩整齐，彻底解决"稀拉松"问题。
四、明确职责，夯实基础，健全网络，完善管理
1、明确当前公安派出所工作的职责，以人口管理为重点，坚持现住地管理原则，强化实有人口管理。要 把辖区内居住的实有人口全部纳入管理范围，带领社区、驻村民警经常深入单位、村组，及时撤列管重 点人口和监管对象，掌握其现实表现，落实管理控制措施，注意现实表现，防止漏管失控。对暂住人口 实行"分类管理，登记办证，交友共建，重点控制"。对城乡结合部、私房出租户、中小旅社、娱乐场所， 要开展经常性的治安检查，发现和提供案件线索，同时要开展交友共建，体现服务，不能欺民扰民。做 到底数清，情况明，来有登记，去有去向，争取实现微机管理，网上查询。按照"谁用工谁负责"、"谁出 租谁负责"的原则，全面落实业主和出租房主的治安责任，消除治安隐患。
2、按照属地管理的原则加强治安管理。公安派出所要全面掌握辖区治安状况，建立健全治安管理制度和 工作档案，加强日常管理工作。要以控制和减少辖区可防性、多发性案件为重点，强化安全防范工作， 切实加强并认真做好对社会面、居民区和内部单位的安全防范。
3、积极实施社区警务和一村一警带动治安中心户长战略。健全群防群治队伍，完善社区治安防控体系。
我区的 37 个社区警务室和 1745 名治安中心户长工作已全部建成并开展工作，下一步要在如何开展工作， 为社区群众服务上下功夫，要在社区民警的行为规范、务实高效、服务管理、考核考评上做文章。
4、要牢固树立"警力有限、民力无穷"的思想，充分挖掘、利用社区资源，加强群防群治队伍建设。城市 公安派出所要依靠社区居委会，组织开展以社区警务协勤员为主体，社区各单位及居民共同参与的形式 多样的治安巡逻、邻里守望活动，努力构建全方位、多层次、全天候的社区治安防控网络。农村公安派 出所要在积极推行一村一警和驻村民警的基础上，大力开展农村治安中心户长工作，充分发挥治安中心 户长的桥梁纽带作用，积极建立健全以治保会和治安中心户长为骨干的农村群防群治队伍，努力加强农 村群防群治网络建设，逐步完善和城市相对应的切合农村实际的全方位、多层次的城乡治安防控体系。
五、服务群众，保一方平安。长期以来，公安队伍一直存在着强调严厉打击犯罪的同时，对公民的合法 权益保护不够；在强调破案的同时，注重严格执法、确保办案质量不够等问题。一些民警没有真正解决 好为谁执法、为谁用权、为谁服务、为谁谋利的问题。因此，要把实现好、维护好、发展好广大人民群 众的根本利益作为执法工作的出发点和落脚点，把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答 应不答应作为衡量执法工作的标准，积极推出各种便民利民为民的新举措，坚持人民利益高于一切，唱 响"人民公安为人民"主旋律，带着对群众深厚的感情去工作，去服务，去执法，最大限度地为辖区群众 服务，保一方平安。
六、建立长效机制，全面推进派出所正规化、规范化建设。
㈠、规范警务活动。各级公安机关，特别是领导机关要树立规范警务活动的观念，慎用警力，将我们有 限的警力完全投入到公安业务工作中去，杜绝一切滥用警力参加非警务活动的情况；合理确立派出所工 作任务，千方百计为派出所减负降压，禁止向派出所下达罚款任务或变相下达罚款指标。真正解放我们 的派出所民警，确保民警把主要精力、时间、经费用于防范和管理上，扎好篱笆墙，种好责任田。
㈡、调齐配强派出所警力，进一步解决基层警力不足、超负荷运转的问题。今后新进民警要充实派出所， 三年内派出所警力应占分局总警力 50%以上。要保持派出所队伍的相对稳定，责任区民警一般应在责任 区工作 3 年以上，确因王作需要调动的，要按照先进后出的原则，先补充警力，再办理调动。本着"宁缺 机关，不缺基层"的原则，千方百计帮助派出所解决实际困难。对于目前警力短缺、经费不足的困难，要
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积极争取各方面的支持，想方设法加以解决。
㈢、从政治上和生活上关心基层派出所民警，调动基层民警的工作积极性。要注重在基层年轻民警中发 展新党员；高度重视在基层优秀民警中选拔年轻干部，及时将政治过硬，业务精通，政策水平高的民警 优先选拔到各级领导岗位上来。
㈣、积极改善装备，满足基层派出所的基本工作需要。要参照公安部《公安派出所装备配备标准》要求， 按照急需先配、逐步到位的原则，将公安派出所基础建设纳入发展规划中，积极向党委、政府汇报，取 得支持，加大投入，分阶段解决派出所急需的办公、生活用房和基本警务装备。派出所应坚持勤俭节约， 量力而行的原则，不能盲目效仿他人，大搞基本建设，追求奢侈享乐，只做表面文章。
㈤、以派出所等级化评定为契机，加快规范化建设步伐。派出所等级评定是提高公安机关社会治安防控 能力，进一步推动公安工作和公安队伍规范化、正规化建设的重要举措，是提高派出所执法水平、工作 效率和工作质量的重要保证。因此，要以派出所等级评定为契机，按照《公安派出所等级评定办法》和 《派出所值勤执法规范》等文件要求，将派出所警务工作、民警行为和装备配备纳入规范化建设轨道， 逐步实现派出所工作和建设规范化、制度化、法制化，使派出所上等级。
派出所工作关系公安工作的基础，只要我们能按照上级的统一部署，以与时俱进的精神状态，真抓实干， 开拓创新，真正用"三个代表"重要思想统领公安工作，指导队伍建设，牢记三大政治使命，坚持立警为 公，实现执法为民，端正执法思想，强化内部管理，振奋精神，开拓进取，真抓实干，全面提升派出所 战斗力，努力开创派出所工作新局面。我们的派出所工作一定能再上一个新的台阶，为西部大开发、西 安大发展、灞桥经济腾飞创造最佳的
弱势新群体――中国警察 (不一定代表转文者的观点):建国以来，全国公安机关共有 9000 多名民警牺牲，十几万民 警负伤。特别是近 20 年来，全国因公牺牲的民警达 6000 余人，负伤 10 万余人。仅在 2003 年就有 476 名民警牺牲、6076 名民警负伤，有人将此概括为：“时时有流血、天天有牺牲。” 擒凶拿恶，不畏牺牲
在打击犯罪的第一线，面对穷凶极恶的犯罪分子，广大民警无所畏惧，表现出大无畏的革命 英雄主义气概。2003 年 8 月 31 日，湖南省长沙市公安局巡警支队民警张杰明在抓捕盗窃 犯罪嫌疑人时，被持刀负隅顽抗的犯罪嫌疑人刺成重伤。张杰明仍以顽强的毅力与犯罪嫌疑 人进行殊死搏斗，并与战友一起将犯罪嫌疑人制服，而张杰明因伤势过重，壮烈牺牲，年仅 31 岁。
武汉市两名派出所民警接到群众举报，在身着警服、表明身份的情况下依法对 6 名吸毒人 员进行口头传唤时，遭到他们的围攻，他们捡起砖块朝民警的头部和眼部猛砸，几名女子也 上来掐脖子、拳打脚踢。其中一女子用手机邀约其同伙。群众报警后，巡警和另一派出所民 警先后赶到控制住了事态，将两名男子押上警车。不料，警车开出不到 200 米远，遭到 30 余名不法分子袭击，他们将两吸毒嫌犯强行抢走，将民警们从警车内拉出，继续进行殴打， 致使二民警头部面部多处受伤。武汉 30 多名吸毒男女疯狂袭警案在社会上引起轰动，其中 参与袭警者很快就落入法网。据统计，2003 年，全国共有 31 名民警英勇牺牲在打击犯罪、 擒凶追逃的第一线，有 1078 名民警光荣负伤。
抢险救灾，舍生忘死
在抢险救灾的战斗中，在血与火、生与死的考验面前，广大民警赴汤蹈火，舍生忘死，为保 卫国家财产和人民群众的生命财产安全，用鲜血和生命谱写了一曲曲壮丽凯歌。2003 年
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实用标准
11 月 3 日，湖南省衡阳市发生特大火灾，94 户 412 名群众被困。衡阳市公安消防支队官 兵闻警而动，迅速赶到现场进行灭火救援。广大官兵置生死于不顾，奋力扑救大火，将全部 群众安全疏散撤离火场，确保了受灾群众无一伤亡，而 20 名公安消防官兵却为此献出了年 轻而宝贵的生命，其中年纪最轻的只有 18 岁。据统计，2003 年，全国共有 59 名民警在 抢险救灾中牺牲，有 537 人负伤。
薪低任重，超负工作
一线民警平均每天工作 11 至 15 个小时，平均 3 周才能休息一天。而在美国，警察年休假 必须达到 137 天，否则违法。
警力不足导致民警长期超负荷工作，致使民警少有休息。长年劳累，积劳成疾，也是导致我 国警察伤亡率居高不下的重要因素。但由于伤亡比例过高，有的保险公司却拒绝接受公安民 警投保人身伤害保险。
据《兰州晨报》报道，在兰州雁滩区 18 名警察管 12 万人口，造成一年内发生盗窃案 600 多起。而根据广州媒体披露，广州三元里派出所共有民警 54 人，面对的是 4 平方公里的辖 区地盘，及 20 多万人口（包括常住人口和流动人口），平均每个民警要面对 3700 多人！ 从 1999 年至今，广州市共有 28 名民警在工作岗位上病逝，年龄平均不超过 40 岁。
和繁重的工作不成正比的是警察的工资。对于警察的工资，社会上一般认为比较高，从数字 上看警察的工资确实不低，比比十几年前警察的工资明显地提高。但是，一些民警私下谈到， 不当警察是体会不到这份工资的不易，如果计算加班加点的时间，警察每小时的报酬立刻缩 了不少水。我们来一个横向比较，同是国家公务员，工商、税务、海关等垂直领导的国家机 关，其公务员收入是警察的 1.5 至 2 倍。
犯罪上升，百姓误解
回头看看近二十年来，尽管在一两年之间，刑事案件发案数时上时下，但总的来说，发案数 上呈现上升趋势。发案数居高不下，处于挨批地位的，首当其冲的是我们警察。我所在单位 附近最近发生了一起杀人案，我在附近购物时，总听见老百姓在说，在这里都发生杀人案， 那些警察干什么吃的？在社会转型、经济转轨的形势下，中国的财富差距越来越大，一些社 会矛盾也日见激化，少数人铤而走险，但这些在相当大的程度上与整个社会有关，警察机关 作为维护社会治安的国家工具，它不应当为社会问题承担主要责任。我们承认，打击不力有 警察的因素所在，但其实这也是社会问题的一种，经费不足、警力不足、工作超负荷等等， 是警察力不从心的主要因素。
当前，人们的价值取向发生变化，社会道德水准滑坡，各种丑恶现象使得人们抱着“自扫门 前雪，莫管他人瓦上霜”的“看客”心理，公民同犯罪分子作斗争的正义感、责任感淡化， 挺身护法远未成为全社会的风气。当歹徒在光天化日之下妨碍公务，扰乱治安或行凶逞恶， 抗拒逮捕时，警察奋不顾身地冲上去。围观者却在“权衡得失”之后，明哲保身、自私苟安。
这样，不仅仅是警察孤立无援，得不到应有的支持和援助，英雄“流血又流泪”，反而更加 助长了犯罪分子的嚣张气焰。
合法权益，难以保障
中华人民共和国宪法赋与公民以休息权，国家相关法律给劳动者以休假的权益，《中华人民 共和国劳动法》明确规定了劳动者应当获得加班补助……据调查，一线民警平均每天工作
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实用标准
11 至 15 个小时，平均 3 周才能休息一天。而在美国，警察年休假必须达到 137 天，否则 违法。许多地方，民警加夜班一次补助不足 10 元，甚至一碗面条就可打发，更多的地方连 一分钱都没有。至于补休，可有可没有，看你的革命觉悟，大部分民警在无报酬加班后仍都 不好意思开口申请补休。关于年休假，问题更多，相当多地方公安机关领导会以工作繁忙、 人力不足而婉拒民警的年休要求。
在执法中，尽管各项法律法规明确规定人民警察在执行公务时合法权益应受保护，但近年来， 民警在执法中无辜遭受群众的漫骂侮辱、人身伤害甚至是打击报复的事件屡见不鲜。
前两年，浙江杭州市公安局成立警察权益保障部门，初闻甚喜，细想则忧，什么时候我们人 民警察也受被保护对象了？依法办案、依法行政却使民警合法权益、人身安全受损，难免使 英雄泪满襟呀！
经费不足，设施短缺
经费不足，是导致公安机关不少工作无力开展或开展不力的主要因素，也是导致警群关系不 佳，社会影响不好的主要因素。
2003 年上半年，湖北通城县公安局在侦办一起强奸杀人案时，面临经费不足的难题，局领 导不得不出一下策，扣发全局民警三个月的工资，用于办案经费，待案件破获之后再设法筹 款偿还。在全体刑警的努力也可以说是全局民警的“支持”下，案件得到在较短时间内破获， 民警的工资终于可以在三个月后拿到。试想，如果案件在短时间内破获不了呢？ 在我国，为了破获案件，为了筹集经费，贷款办案也不是什么稀奇事。这种情况在中西部地 区更加明显，据《人民公安报》报道，目前在广西，警力在 5 人以下的派出所达 771 个， 其中有 172 个派出所无办公用房。有的派出所民警的工资不能足额按时发放，有的派出所 民警甚至自己垫钱办案。
据了解，许多地方公安机关经费来源的重要一项就是“罚款”后的提成收入。一位湖南某中 等城市的巡警向记者透露他们必须完成罚没款的任务，一年在 200 多万，他都不明白他到 底是警察还是在创收！他已经不明白警察的天职何在？没有罚没权力的警种也不甘落后，刑 警可以改以人担保为以保证金担保，事后已种种理由拒退；其它警种不是越权查黄赌毒，就 是暗办经济案件，插手经济纠纷。
“执法产业化”最大的恶果是带来了“为钱办案、办案为钱”，最直接地导致了警群关系的 紧张。
负面报道，尤伤其心
近几年来，关于警察的负面报道比比皆是，众媒体不甘落后地挖掘警界“丑事”。
肃渭源县蒲川乡刘营村一怀有 4 个月身孕的女教师，竟被自己的丈夫连砍 78 斧，残忍杀害！ 但是当地派出所干警、司法局局长在现场目睹这一惨案，竟无人施救；某地公安机关将吸贩 毒的母亲带走后，对其在家的 3 岁幼女不闻不问，致使小女孩饿死家中；湖北鄂州某派出 所为抓获强奸犯罪嫌疑人，竟设计让被害人二次被奸。
看了这些消息，我很痛心，一是我们公安机关确实存在民警的业务素质和职业道德教育的落 后，二是我们的新闻媒体从此有了耸人听闻的看点和卖点。
我们确实要感谢媒体，它的监督和曝光使我们看到了自身的不足；我们也恨媒体，过多的负 面报道严重地挫伤了民警的工作热情和积极性。
民警需要新闻媒体多多报道任长霞、肖琳的事迹，需要它们多多看到民警的流血牺牲和受委 屈。对于公安机关的不足，也要从正面的角度来正确引导舆论。
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“警察是纳税人的钱养活的，要求警察的服务是理所当然的，不带任何条件的。”观点我就 很不赞同。的确纳税人的钱是用在了警察身上，但是警察是为全社会服务的，不论贫富。中 国下岗职工、收入在 800 元以下的工薪阶层、流浪者、乞丐是没有缴税的，那警察就不为 他们服务了？警察不仅仅是为纳税人服务的，而是保障社会正常运转，保护所有公民的合法 权益。警察也和其他一样，要缴个人所得税、房产税、个人的车船使用税……警察也是纳税 人。何况，警察是以鲜血和生命来对服务社会和人民的，这还有几个政府部门是这样！ 中国警察就是这样的，流汗流泪流血牺牲，从生命权上讲他们是弱者；从经济待遇上讲，他 们是弱者；从政治待遇上讲，人多职位少，干部待遇差，他们是弱者；工作繁重，休息时间 少，他们是弱者；他们需要家人和群众更多的支持和理解，从心理上讲，他们还是一群弱者。
他们需要维权，他们需要减负，他们需要关爱！ 一旦警察沦落成弱势群体，法律还有尊严吗
“110”的尴尬凸显社会公共服务的缺位- -
"有困难，找警察"，这已成为人们的思维定式。无论任何地方，任何时段，只要遇上自己 无法解决的问题，群众第一反映就是拨打"１１０"向警察求助，似乎除此之外再无选择。
据公安部门统计，在全国"１１０"报警服务接到的电话中，属于求助性质的非警务就占到 了近七层，在北京，这个数字甚至高达９０％。
即使没有这样的统计数字，生活中我们也能感受到这样一个事实："１１０"正成为名副 其实的市民求助热线，相当一部分警力在"为民服务"的承诺下，游弋于法定义务与社会道 德义务之间，从事大量的非警务活动。精力分散、警力"流失"的必然结果是，"有难必帮" 往往力不从心，"快速反应"又因兼顾其它而受到干扰。"帮别人种地，却荒了自己的责任田 "，这就是"１１０"目前面临的尴尬境地。
公安机关的资源是有限的，尤其是在社会治安矛盾突出的情况下，这种有限的资源既 不能被故意占用，也不容许任何人去滥用。什么是"为民服务"？依法履行职责，打击违法 犯罪，维护社会稳定，保障人民群众生命财产安全，这就是公安机关最好的为民服务。在 一个有序的社会里，该管治安的就管好治安，该搞服务的就搞好服务，"鸡司晨，猫司鼠"， 各司其职，才能充分体现社会资源合理分配的效率原则。
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让"１１０"从大量的非警务活动中"抽身"，这是当前治安形势的需要，也是社会分工 的必然。据悉，深圳市目前正在着手筹划整合"１１０"，欲将"１１９"、"１２２"纳入整 合后的"１１０"指挥中心，并对"１１０"的适用范围作出明确的界定。这意味着，"有困难 找警察"这个固有的概念，将会逐步从我们的思维中淡出。
这就有了新的问题："１１０"退出后，这个空白谁来填补？群众遇上急事难事，今后 又向谁去求救？
或许，这些都不应该成其为问题。在我们居住的城市里，上至政府的职能部门，下至 社区居委会、小区管委会，有一套完整的社会服务体系，其功能涵盖了与群众利益密切相 关的方方面面。但是，尽管这些部门不乏系统的便民措施，也有公之于众的便民热线，更 有庞杂的工作人员，但他们的工作效率能不能做到让群众满意，能不能真正起到"为民排忧、 为民解难"的作用，群众有事舍近求远去劳驾"１１０"，就足以说明这个问题。这些以"服 务社区、服务市民"为宗旨的部门、机构，能不能像"１１０"那样向群众作出"有求必应， 有难必帮"的庄严承诺？能不能叫响"有困难找我"的口号并用行动去努力实践？这是群众 最关心的事情。
"群众利益无小事"。"１１０"的尴尬，触及的是管理层的神经。新的矛盾出现，必将 促使政府职能部门改变工作作风，提高工作效率，增强服务意识，使城市公共服务体系健 康有效的运转起来。从这个层面上看，"１１０"淡出"服务"，或许是件好事。
形式主义和不实事求是是公安工作目前处于被动的主要祸根- -
穿制服，头戴警徽的人民警察英武的良好形象，在老百姓心目中现在究竟还有多少?警 民携手,围歼罪犯的生动场面在现实生活中究竟还有多少?人民警察人民爱，荣辱与共,其乐 融融的鱼水关系究竟还有多深?公安机关内部上下级之间的关系是一天天密切了还是疏远 了?其答案是越来越少、越来越远。而警察工作越来越难做，基层警务工作更是难上加难。
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毫不夸张的说，公安工作陷入了前所未有的困境，这种困境究其原因是多方面的，但可以 肯定的说，这一切又是我们自身造成的。是多年我们内部大搞形式主义和不兴实事求是的 作风所带来的严重恶果。
先谈形式主义：
一定的形式反映一定的内容，必要的形式是应该的，比如说：接听电话使用文明用语；警 察讲究警容仪表和举止；注重礼节礼貌、接人待物；搞好内务、环境卫生，这些是一个人 和一个单位基本素质的外在表现，是十分必要的，但是过多的形式主义又严重地影响了我 们的工作作风，带坏了一个单位乃至一个系统的风气，而这种作风由老民警向新民警，由 上级向下级再向基层一代一代地滚雪球似的传输，导致了讲排场，讲形式，听汇报，摆架 子，内部之间互相扯皮等诸多事情的发生。仅举几例说明：
1、各种节假日前的大清查有没有必要？究竟是为了社会治安清理藏污纳垢，打击刑事犯罪， 使老百姓过一个祥和安全的节假日，还是图形式，走过场，向上级买好卖乖图应付。据我 所知，老百姓认为这是严重的扰民。历年来节假日前的大清查都要发一张表，填写各单位 清查的战果，抓了多少人，捕了多少人，教了多少人，破了多少案，端掉了多少违法场所， 这些数据是有几样是真实的。试想，上级领导坐在指挥室里，说一声我命令全 x 民警立即 出击，二十分钟不到，电视屏幕里立即打出上述数据，稍有点公安业务和常识的人都知道 这是天大的笑话，连运用基本法律程序的时间都不够，哪会出那么大的战果？而这种做法， 又被各级公安机关纷纷效仿，甚至效仿到派出所和责任段。大量的警力、财力和物力换来 的仅仅是老百姓的唾骂。抓坏人，不同于部队攻山头，时间一到，万炮齐轰，山头就算拿 下来了，而坏人脸上是没有刻字的，怎么能在很短的时间内抓到一车一车的坏人，如果真 是那样，那不成了坏人多于好人，那我们这些人民公安平时又是怎么工作的。记得我在蔡 家庙派出所任所长时，大清查当晚没有抓到人，就根据领导指示到看守所将已批准劳教的 五名劳教人员带到所上，为其宣布劳教决定并进行录像上报。刚宣布完时，一劳教人员对 我讲："所长，劳教决定需要宣布多少次，都已经给我宣布五次了。"这种劳而无功、得不 偿失的所谓大清查应当废止，而应该把这些工作放在平时的日常工作中，如果这样将得到" 两个效益"的双丰收，而不至于劳而无功、劳民伤财。
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2、关于"三项教育"中末位淘汰和分离学习。对民警进行"全心全意为人民服务的宗旨教育；
严格、公正、文明执法的法制教育；实事求是的思想路线教育"是无可非议的，完全必要的。
但是，应当说"三项教育"中末位淘汰和分离学习是教育活动的极端。人民警察既然是一个 行政和刑事的执法机构，执行的是《人民警察法》，就应该严格地按照该法行事，而不应 该在《人民警察法》外，弄一些绳索来束缚自己，而这种束缚往往是对人民的利益和正义 的放弃。不做事当然不会出事（这并不是为做事而犯错误的人开脱）。公安机关一些永远 的评论家，他们只会拿着放大镜观察别人而不做事，那当然工作当中永远不会出事，因为 他们从来没有工作过或象样工作过，至少没有在刀光剑影的对敌工作第一线工作过，连犯" 错误"的机会都没有。他们这些评论家不是工作的参与者，当然不会末位。"三项教育"所搞 的末位淘汰就是要在一个大单位找一个小单位、在一个小单位找一个人进行淘汰。试问一 个很先进的单位或者工作很好的单位既乎是有这样那样小毛病的民警，而在一个中进或后 进单位，还应该是较好的同志，而这位同志就应该淘汰吗？我认为对有一些这样那样小毛 病的同志应当加强思想教育，着力于进步和提高，而不应该甩出队伍。就象当年红军长征 一样，互相搀扶爬过雪山，直到胜利。当然，对那些不适宜做公安工作的人，应该根据《人 民警察法》打通进出关，而不应用末位淘汰，因为《人民警察法》上还没有"末尾淘汰"这 个字眼。再谈分离学习。对分离学习，上级尽管用了很多冠冕堂皇的词语进行解释，但基 层民警普遍认为这是一种带惩罚性质的侮辱人格的做法，是不可取的，在一定程度上搞乱 了思想，搞乱了阵线，在内部带来了极坏的负面影响。就连外边的老百姓都说你们警察队 伍在搞"文化大革命"。记得文革时期，毛泽东同志曾说："我们党 95%的干部是好干部，9 5%的群众是好群众。"当时全国上下党政军大抓两个 5%（即 5%的坏干部和 5%的坏群 众），全国大乱。我们党已在十一届三中全会后作了《关于重大历史问题的决议》，对文 革的错误做法进行了纠正。我们党之所以能够领导中国这样一个大国从胜利走向胜利，就 是因为敢于承认自己的错误，这是其他政党所不及的。无独有偶，公安内部居然在改革开 放、文明进步的今天还要对 15%的人进行分离学习，与文革相比，有过之而无不及。这些 做法严重挫伤了分离同志的工作积极性。据我所知，有些单位安排刚参加工作的年轻同志 分离学习，美其名曰增强业务知识；有些单位安排老同志分离学习，其理由是你干不了多 久了，背个黑锅没关系；一些单位用抓阄的方式确定学习的人员；甚至还有一些单位把升 衔学习的同志直接转到分离班学习。由于这种"学习"内部搁不平以后，又采取补助钱的方 式来平衡这些学习人员的心理。这样做究竟是为了什么，究竟是提高了队伍素质，还是淡 化了公安内部的凝聚力。据有关人士讲，在分离学习中，全国的公安干警受此伤害的大有
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人在，就连我分局一位同志，接受不了突如其来的分离学习打击而大小便失禁，住院数日， 身心健康受到严重损害， 在这件事上上海市公安局就做得很好，值得全国公安机关学习。
应该说他们是实事求是的典范。
3、形式主义来源于上级。十余年来，公安机关搞了大量的形式主义，从正规化建设、规范 化管理到达标创优，再到三项教育，应该说形式主义的东西贯穿了始终。当然，形式主义 不仅是公安机关，在其他党政机关也很突出，但应该说公安机关是搞形式主义的高手。比 如说，在迎接正规化检查时要写什么标语，写多少标语都要规定。上级检查组一到，所有 民警必须列队欢迎并由所长报告。有的所全所一共两三人，所长一报告后，只剩两人列队 鼓掌欢迎，而检查组二三十人，显得极不协调，惹得在场百姓哄堂大笑，就连检查组的同 志也哭笑不得，这种形式必要吗？再比如说，要求签定某种责任状，请地方党政领导参加， 中层干部向上级递交责任状，而两三个人的派出所也要求按此办理，请来乡镇领导坐满主 席台，而由两三个民警向所长交责任状。这种啼笑皆非的形式还是少些好。能否根据自己 的实际做一些行之有效的事，会事半功倍。能否派出所围着当地治安形势转而不应围着上 边不切实际的形式转。
另外公安机关在内部称谓上能否贴近民警，现在各级领导爱讲的一句话就是"你们中层干部 如何如何"言外之意我是高层干部。干部有上下级之分这谁都清楚，下级服从上级是组织原 则，但我们又应该是同一条战壕的战友。成天把自己的职务放在心上，挂在嘴上，人为的 把干部分为高中低听起来总觉得政治上和人格上的低下（因为我们在对老百姓说话的时候 用词都特别严谨，更何况是内部同志），这些提法中央、省、市合适再往下走就显得很有 距离感。甚至有些科队所的领导也讲"中层干部"（指警、探长），那民警算什么？算哪一 层？由于这些看似小事的错误观念的指导，个别领导不与民警交流，还堂而皇之一级管一 级（只能与警、探长交流）。我认为应当取消这些类似人为的台阶和屏障，消除领导与民 警的隔阂，增强平等观念才能最大限度的发挥我们这只队伍的战斗堡垒作用，和谐的工作 环境，舒畅的工作心情比发奖金都能够凝聚人心。团结、和谐是力量之源泉。
再谈不实事求是：
实事求是是我们党的优良传统和学风，是我们党克敌制胜的法宝，是我们党与群众联系的 桥梁和纽带，是中国共产党不同于其他政党的标志。但近年来，实事求是的作风在公安机
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关丢失怠尽，而这种顽症的愈演愈烈，将对我们的事业带来无法弥补的损失。仅举几例说 明：
1、口号上的不实事求是。多年来，公安机关要求破案提高百分之几十，发案降低百分之几 十。由此推算，发破案两项所加至少百分之二十以上，几年以后，国内没有刑事案件，公 安局干什么？还要公安局干什么？据我所知，世界上有没有军队的国家，而没有没有警察 的国家。十几亿人口的泱泱大国，没有警察，岂不成了人类奇迹。而这些口号的提出和这 些标准的制定是一个一般警察所能够做到的吗？而能做到这些的领导，不就是想讨得上级 领导的欢心。想出政绩吗？而这些人一旦做了领导以后，那又将是什么局面呢？据我所知， 为了达到这两个百分之几，有的地方不如实立案，有的民警办假案陷害好人而锒铛入狱，6。
21 事件也算是一个例子（如果没有强戒指标，城关所会违反管辖权限办案吗？）这些人想 这样做吗？其实他们都是不实事求是的牺牲品，何其惨痛！
2、目标任务和考核标准的不实事求是。上级公安机关早就明令禁止定不切合实际的各种指 标，但一些公安机关仍然是我行我素。打击卖淫嫖娼怎么能下指标，那必然会使一些违反 道德规范的人受法律制裁；下罚没指标，对吸毒人员而言，必然导致重罚轻处，借钱罚款 后又作案还借款，如此恶性循环，怎么能搞好一方治安。更为可笑的是，前几年的目标考 核规定：得一封感谢信加多少分、得一面锦旗加多少分。这就导致很多单位找人给自己写 感谢信，自己给自己写感谢信；找单位给自己单位做锦旗，自己给自己做锦旗。一夜之间， 得到几百封感谢信，几十面锦旗。严格地说，这些单位的同志和领导也不想这样做，这是 形式主义和不实事求是作风*他们这样做，因为你不做你就会落后，你就会挨板子。
３、用人制度上的不实事求是。在用人上，公安机关提倡德才兼备，但这只是口号，没有 把那些年轻、工作踏实、业务过硬的老实人用上，从各级机关近年提拔的人来看，作风漂 浮、急功近利、想出政绩、成天围着领导汇报的人提拔得很多，而那些工作踏实的人被认 为是不会讲话（指不会讲大话、不会汇报）的人，而长期得不到重用。我认为，有德有才 的人应当重用，有德无才的人可以培养，无德无才或有才无德的人决不能重用。对那些只 会汇报，成天围着领导转的人建议领导多加提防，要弄清他为什么想当官，是拿当官作为 一个为人民服务的平台或是其他？
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４、思维上的不实事求是。现在，各级公安机关都在提倡新思维、新举措，出台新政策， 这些想法固然很好，但我认为任何一种规定、规矩、举措都应该有一定的连续性和严肃性， 而不应该朝令夕改，今天否定昨天的，明天又有新举措、新点子否定今天的，只能说我们 自己还不成熟。其实我们的很多新举措都是翻过来豆腐一碗，翻过去一碗豆腐，没有任何 的实在意义。公安机关应该围绕打击和防范这两个永恒的主题做文章，而不应把主要精力 放在便民利民服务上，便民利民服务只是我们工作的一部分。***同志要求公安机关"严格 执法、热情服务"，把严格执法放在首位是有十分意义的。我们不应该挖空心思地搞新举措， 想新点子，为典型而典型、为出名而出名，而放弃我们的主责。
我们公安机关应该人人讲政治，但不应该人人成为政策研究员，而应该成为实打实的 实干家。我相信，通过踏实的工作，通过彻底摒弃形式主义和不实事求是的作风，我们一 定会走出现实生活的困境，得到老百姓真心实意的爱戴和拥护。人民警察人民爱，荣辱与 共，其乐融融的警民鱼水关系就在明天。那种既有纪律又有自由，既有民主又有集中，既 有统一意志又有个人心情舒畅，生动活泼的政治局面，亲如弟兄的上下级关系就在明天。
关于警察形象建设的思考- -
作者：柳 青 梅
【内容提要】文章通过对影响警察形象的原因进行分析，阐述了加强警察形象建设 的必要性，提出了人民警察形象建设的根本目标是"内强素质，外塑形象"。
人民警察形象代表着国家、政府，是社会关注的焦点。树立良好的人民警察形象， 对维护党的领导，维护政治稳定，维护社会安定具有十分重要的意义。加强警察形象建 设，就必须双管齐下，坚持"内强素质，外树形象"的方针，在人民群众中树立起可亲、 可爱、可敬的警察形象，沟通警民感情，改善警民关系，最终形成警民共治的良好局面。
本文拟就警察形象问题作一探讨。
一、警察形象的含义及影响警察形象的原因 何为警察形象？形象是指一个社会组织及其行为通过传播在公众心目中所确立的综合
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印象，即公众对一个社会组织的全部看法和总体评价。而警察形象则是指人民警察给予人 的直观的、具体的、形象化的总看法、印象或感受，即社会公众对警察的总体评价。它是 民警价值观念、职业素质、道德修养、廉政意识、服务作风、办事效率、警容风纪的综合 反映。警察形象体现了公安机关的精神风貌，是民警内在精神品质和外在行为方式的集中 体现，包括仪表形象、纪律形象、业务形象、服务形象和知识形象等。
近年来，公安机关一直在转变管理理念，强调树立新型的、更富人情味、值得信赖的警察 公众形象，在加强队伍建设、改变警察形象方面也做了大量工作。如执行"五条禁令"、开 展"三项教育"、推出警察卡通形象、警察形象大使等一系列活动，使警察的总体形象有了 明显地变化，服务热情、工作规范、执法文明等形象，在人民群众中得到树立。但是，公 众眼中的警察形象还是不尽人意，有的甚至不堪入目。究其原因，主要有以下三个方面：
（一）来自公安机关内部的原因。
1、队伍整体素质不高。第一，由于人事管理上进口不严，出口不畅，导致少数素质低 下的民警进入公安队伍，影响了队伍整体形象；第二，少数民警受社会不良风气的影响， 全心全意为人民服务的宗旨意识淡薄了，世界观、人生观、价值观发生了动摇，反映到职 业道德、职业责任、职业纪律等方面，出现了许多社会群众不满意的行业不正之风，问题 虽然发生在极个别民警身上，但性质恶劣，后果严重，影响极坏，严重败坏了警察整体形 象，破坏了警民关系。
2、日常执法工作不尽人意。一是落后的管理方式，与社会、大众的需求产生较大的距 离，机械呆板的工作方法无法适应形势发展的要求，造成群众对公安工作绩效不满意，在 一定程度上影响了公安机关的声誉；二是部分民警执法不够规范，以罚代刑、以罚代教、 以罚代拘等"三乱"现象时有发生，在群众中造成极坏影响；三是公安宣传工作不力，未能 赢得群众的理解和支持。
3、监督制约机制不健全。治警不严，惩处不力，缺乏行之有效的监督制约机制，不能 做到有令则行，有禁则止。一方面队伍中少数害群之马未能得到及时处置，不能使得后来 者引以为戒；另一方面，无法约束民警的思想、行为，导致民警违法违纪现象屡禁不止。
（二）来自群众方面的因素。
1、期望过高，失望越大。相当一部分群众把民警当作"神"而不是当作"人"来看，他们 希望民警是万能的，既是侦察破案、打击犯罪的能手，又是排忧解难、保护社会安宁的卫 士。然而，一旦希望无法及时实现，消极的看法就会产生，进而可能转化为负面效应。
2、认识偏颇，混淆视听。在频繁的警民接触过程中，一些群众由对少数民警形象、作
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风的非议甚至鄙夷而形成对民警群体的错误认识；由对一些民警工作绩效的不满意导致对 公安机关职能作用的怀疑；由极少数民警身上存在的违纪违法问题产生对整个公安队伍的 不信任。这些有失偏颇的认识因素交织在一起，造成警民隔阂。
3、认知有限，造成误解。由于部分群众法律知识有限，对刑法等实体法有所了解，而对 刑事诉讼法等程序法知之甚少，特别是对刑事诉讼中的强制措施和刑罚的执行等有关规定 不够了解，以致对正常的警务活动产生误解。例如取保候审、保外就医、假释、监外执行 等正常法律措施，常因人犯"复出"而被群众误解为徇私舞弊的司法腐败行为，由此产生不 满和对立情绪。
（三）来自社会其他方面的原因。
1、行政干预，滥用警力。一是由于公安机关执法权限较大，一些地方党政部门往往将 公安机关当成万能钥匙，其他部门一遇上难办的事就让警察去管，无形中扩大了公安机关 的对立面，从而损害警察形象；二是非警务活动过多，损害警民关系，影响民警的执法形 象。
2、鱼目混珠，损害形象。六、七十年代，穿制服、戴大盖帽的行政执法者唯有公安一 家，在老百姓眼里公安机关就是"大盖帽"，代表的是政府形象，有着绝对权威。改革开放 以来，随着社会主义法制建设的逐步完善，各类行政执法人员不断增多，工商、交通、财 税、城管、卫生及联防保安等各式"大盖帽"满天飞，由于素质参差不齐，加上假冒警察招 摇撞骗，严重影响了"大盖帽"在群众心目中的整体形象和威望，也使公安机关的形象受到 损害。
3、保障不力，经费不足。首先，因公安经费保障不足，使正常工作无法开展，"以罚 代刑"、"以罚代拘"现象时有发生，在一定程度上影响了警察的文明执法形象。其次，警力 不足，任务繁重，战役过多，超负荷工作，而经济利益却得不到保障，挫伤了广大民警的 积极性和工作热情，影响了民警的执法服务形象。
二、加强警察形象建设的必要性 公安工作与人民群众息息相关，公安机关是党委政府与群众间最主要的沟通桥梁。民 警是公安机关联系和伸向社会公众的触角，扮演着党委政府的公共关系人员的角色。公安 民警的形象直接影响着党和政府以及公安机关的形象。因此，建立人民警察的良好形象， 意义重大。
（一）加强人民警察形象建设是新时期公安机关完成新的历史使命的需要。"巩固共产 党执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业"是公安机关在新时期肩负的三大政治
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和社会责任。没有良好的警察形象，公安工作就不可能得到广大人民群众的理解和支持， 就不可能完成任务。只有加强警察形象建设，才能造就出一批适应新形势新任务新要求的 合格人才，才能从容应对并正确解决各种复杂问题，更好地完成公安机关的光荣使命，为 全面建设小康社会做出公安机关应有的贡献。
（二）加强人民警察形象建设，是深入贯彻和努力践行"三个代表"重要思想的需要。
人民警察的宗旨是全心全意为人民服务。"三个代表"重要思想以实现人民的愿望、满足人 民的需要、维护人民的利益为出发点和落脚点，"全心全意为人民服务"反映了"三个代表" 重要思想的根本要求，与其一脉相承。通过形象建设，人民警察可以更好地为民、爱民， 让人民满意。
（三）加强人民警察形象建设是实施依法治国方略的需要。随着我国依法治国方略的 深入实施，法律体系越来越完善，人民群众的法律意识越来越强，对人民警察的要求也越 来越高，警察的言行不当也越来越容易引起广大群众的误解或纠纷。因此，只有良好的警 察形象，才能更好地推进依法治国进程。
（四）加强人民警察形象建设是树立新形势下警察公共关系理念的需要。加强警察形 象建设，有利于不断促进警察与社会各阶层群众的沟通，实现警察与群众零距离接触，在 与群众密切接触中树立和改善人民警察形象，在经常沟通与交流中达到对公安工作的理解， 从而树立警察公共关系新理念，使专门工作与群众路线相结合方针在新形势下得到更好的 贯彻落实。
三、人民警察形象建设的目标 警察形象应是人民公仆形象，让人民满意的形象。因此， 人民警察形象建设的目标就是提 高全体民警的思想道德、科学文化素质和身体心理素质，树立起诚心为民的公仆形象、严 格执法的文明形象、爱岗敬业的良好形象和安于淡泊的廉洁形象。加强人民警察形象建设， 改善警民关系，就必须与时俱进，坚持"内强素质，外树形象"的方针，多策并举，多管齐 下，使人民警察高大形象在群众中不断得到升华。
（一）内强素质。
俗话说："身正不怕影斜"。说到底，一个部门的形象是自己树立的，警察形象的好坏 不是由别人吹捧或批评所决定的，是警察自己掌握着形象毁誉的"切换键"。因为，警察形 象中的仪表形象、社会形象是外在的，而服务形象、执法形象是内在的，内因是变化的根 据，外因是变化的条件，内在形象决定和制约外在形象，而内在形象又是由素质决定的。
因此，要塑造良好的警察形象最重要的是练好"内功"，在提高素质上花气力，着重提高警
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察自身素质和管好警察自己。
1、提高民警思想认识，不断增强五个意识。一是服务意识。随着我国市场经济体制的
逐步发展和完善，特别是入世之后，政府的职能已由"管理"向"服务"转化。对于公安机关 来说，"服务"决不是警务工作份外的负担，而是一种法定的、必须履行的职责，是应该提 倡的职业精神和美德。因此，新时期的公安机关是集专政、打击、管理、服务于一身的多 元职能的公安机关。民警只有树立"管理就是服务"的理念，寓管理于服务中，才能更好地 履行自己的工作职责，让群众满意。二是宗旨意识。随着时代的发展，社会对人民警察的 执法水平和服务质量要求更高，只有增强宗旨意识，认真思考和研究工作中遇到的新情况、 新问题，改进工作方法，完善服务态度，提高办事效率，更好地为人民群众服务，才能树 立起人民警察诚心为民的公仆形象。
三是"诚信"意识。随着社会主义市场经济的深入发展 和我国加入世贸组织，社会"诚信"问题越来越受到社会各界的普遍关注。所谓"诚信"，就 是诚实守信，即诚心为善并付诸实践，履行承诺而取得他人的信任，这是党委、政府和广 大人民群众对公安机关的一贯要求，也是我国加入 WTO 后的公安工作更好地服务于改革 开放和社会主义现代化建设的需要。公安机关作为党和政府与人民群众之间联系的桥梁和 纽带，公安机关的信用是政府信用的重要组成部分，直接关系到政府的形象和声誉。因此， 公安机关既要做社会信用体系的管理者、维护者，更要成为社会信用体系的示范者、实践 者。四是法律意识。随着社会经济的迅速发展，物质生活水平的不断提高，人民群众追求 平等、尊重的意识也越来越强烈，对公安机关依法行政、文明执法方面的要求也越来越高， 对公安队伍整体素质提出了新的要求。"依法治国"是我国的基本方略，"尊重法律、保障人 权"是现代警察所必须树立的执法理念。只有这样，才能做到执法为民，实现司法公正，在 群众心中树立人民警察严格、公正执法的文明形象。五是形象意识。形象无处不在，无时 不有。形象反映素质，折射作风，表现文明，影响声誉，影响环境，所以有人说："形象重 于生命"。"树立公安民警的良好社会形象"，这既是胡锦涛总书记对公安机关提出的最新要 求，也是公安大讨论要实现的一个重要目标。
2、建立健全规章制度，规范警务活动和民警管理。良好的形象，要靠制度规范和制约。
只有通过对公安机关的工作、行为、装备进行规范，有效提高队伍的工作效能，重塑"文明 之师、威武之师"，才能有效改善警民关系，实现警民共治。一要继续贯彻落实"五条禁令"、 《人民警察内务条令》，加强警容风纪形象建设。警容风纪是警察形象和素质的外在表现， 是展示警察风貌的窗口。人民警察讲究礼仪，保持严整的警容，目的在于展示公安机关的 优良作风，做到举止文明，令行禁止，朝气蓬勃，雷厉风行，在行为举止方面显示出人民
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警察的威严，把他们铸造成新时代人民卫士。二要健全业务培训机制，落实业务知识培训 制度。只有通过多种形式的严格培训，有效提高民警政治素质、法律素质和实战技能，才 能保证执法水平和执法质量，改善执法形象。为此，要努力提高队伍的科技水平、执法水 平、行政管理水平和口才交际能力。三要建立健全人事管理制度，使民警队伍始终充满生 机和活力，保持队伍纯洁。要大力推行岗位目标责任、末位淘汰和竞争上岗、双向选择等 制度，增强广大民警竞争和危机意识，充分调动民警的工作积极性、增强民警的岗位责任 感和荣辱感，以良好的工作姿态树立人民警察爱岗敬业的良好形象；要以"治长"为重点， 以"从严"为核心，建立健全从严管理队伍的制度，坚持教育与处理并举，对民警实行"严治、 严管、严教、严查"，加大对违法违纪问题的查处力度，从根本上改善公安机关的执法形象 和服务水平；要建立健全用人制度，严把"进口"，畅通"出口"，严格执行"凡进必考"制， 从源头上把住进人关，大力清理不合格人员，下大力气治理和解决刑讯逼供、滥用职权等 问题，并将其与"治警打假"有机结合起来，确保队伍纯洁。
3、解决经费保障，改善警察形象。解决经费保障，让警察不再有后顾之忧，势必极大 的调动警察依法履行职责的积极性，确保社会安定和维护人民群众利益，促进治安环境的 进一步好转，有利于改善警察形象，密切警民关系，意义重大。
4、提高公安工作绩效，努力创造安定的社会治安环境。社会稳定是发展先进生产力的 必然要求，是繁荣先进文化的必然要求，是实现最广大人民群众根本利益的必然要求。公 安机关必须牢固树立稳定第一的思想，把维护稳定置于头等重要的位置，充分发挥公安机 关的职能作用，依法严厉打击刑事犯罪，依法严格治安管理，保护国家、集体财产安全和 人民群众的切身利益，维护良好的治安秩序。这是树立人民警察社会形象的基本要求。
5、落实警务公开制度，加强和改进工作作风，促进形象转变。警务公开是把为人民服 务承诺落在实处，使为人民服务具体化和规范化。实施警务公开，提高公安工作的透明度， 减少公众和警察合作的盲目性，增加了公众对警察的理解和支持，有利于警察加强服务意 识和提高工作质量，促进形象建设。
（二）外树形象。
俗话说："三分长相，七分打扮"。要树立起良好的警察形象，除了警察自身表现要好 外，更要借助外力，提高警察的影响力。外树形象，简单地说，就是运用警察公共关系新 理念，展示现代人民警察新形象，即提高警察组织自身的影响力，为社会提供最佳服务， 树立良好的组织形象，争取更大更多的公众支持，获得最佳的组织效益和社会效益。
1、加强与外部的沟通联系，争取各种组织、团体和社会公众的支持与协助。一是要与
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人大、政协以及人大代表、政协委员和公安机关聘请的党风警风监督员保持密切联系，经 常听取他们对公安工作的意见；二是要经常与纪委、监察、信访等部门保持联系，与基层 党委政府、企事业单位密切合作，征询意见；三是要加强与民间社团的联系，邀请他们前 来参观、座谈，获取他们的支持；四是要深入社区、农村，充分发挥人民群众的监督作用， 通过请人民监督员、设立民警违纪举报投诉电话，邀请舆论监督等形式来充分发挥人民群 众监督作用，改进警察队伍中的不良作风，促进人民警察形象建设。
2、利用新闻媒介，增强公安工作的透明度。新闻媒介主要指广播、电视、报纸、杂志、 书籍等大众传播工具。公安机关要充分利用报纸、刊物等传播工具，宣传公安工作。一是 要向社会宣传有关公安工作的法律法规，通过宣传教育，使警民在"有法必依，执法必严， 违法必究"上达成共识，从而为公安工作提供强有力的舆论支持，创造一个有利于严格执法 的社会环境。二是要大力宣传公安机关在履行职能方面所做的大量工作和取得的成绩，既 要宣传民警的工作，也要反映民警的疾苦，以唤起群众对民警的理解，加深警民之间的感 情交流。三是要大力宣传公安队伍的模范典型，挖掘题材，创作精品，教育感染群众，让 群众真正了解公安民警、信赖公安民警。四是要向群众公开和宣传公安机关的办事制度， 提高工作透明度，构筑一个有利于密切警民关系的社会环境。五是要正确把握舆论导向， 坚持正面宣传为主，减少公开曝光，防止产生负面效应。六要要开设与民沟通的渠道。如 设立警民论坛，征集交流话题，搭建警民心与心沟通的桥梁，组织开展亲民活动，实现警 察与群众的零距离接触，加强沟通，促进理解，树立形象。
3、要建立形象危机处理机制。公安机关应建立起形象危机处理机制，指定专人，保持 与各种宣传部门的密切联系，及时跟踪和分析新闻媒体和网站关于公安机关的舆情动态， 发现危机苗头立即采取措施。对于在社会上造成较大影响的公安负面报道，要及时沟通情 况，尽快调查处理，并主动与宣传部门和新闻媒体协调，表明公安机关对问题的态度和处 理的决心；对于经调查属实的报道，及时通过新闻媒体公开处理结果，消除负面影响；对 于经调查不属实的报道，迅速通过新闻媒体澄清事实真相，以正视听，防止负面炒作。
总之，人民警察形象建设是一项长期而艰巨的任务。只有抓好人民警察形象建设，才 能永葆警察形象的正义性、纯洁性、公正性。公安机关必须高度认识新形势下加强警察形 象建设的重要性和紧迫性，积极探索转变警察形象的长效机制，适时进行警察理念创新、 制度创新、文化创新，把警察队伍真正建设成为让党放心、让人民满意的高素质队伍。
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理解中国警察- -
目前，民警因公伤亡逐年增多，已成为当前影响公安工作和公安队伍建设的一个突出 问题。建国以来，全国公安机关共有 9000 多名民警牺牲，十几万民警负伤。特别是近 2 0 年来，全国因公牺牲的民警达 6000 余人，负伤 10 万余人。有人将此概括为：“时时 有流血、天天有牺牲。”专家认为，警察伤亡率居高不下，警力不足，工作量大是主要原 因。
我国公安民警死伤率与其他国家相比也偏高。2001 年我国有 450 多位民警牺牲，而 日本 2001 年全国警察共因公死亡 2 人，伤 3 人。目前世界上发达国家警察与人口的平均 比率是万分之三十五，而我国是万分之十一。在城市，警力与城市人口的比例西方国家平 均是 1∶300，而我国一些地方是 1∶1250。因为人口流动量的增加，违法犯罪突出，犯 罪分子穷凶极恶，使得民警们在与之斗智斗勇中伤亡越来越多。另一方面，警力不足也严 重影响到基层民警的健康和休息。据统计，2001 年在牺牲的 458 位民警中因积劳成疾牺 牲在工作岗位上的共有 148 人，占全年牺牲民警总数的 33.4％。警力不足威胁民警健康
记者了解到，一线民警平均每天工作 11 至 15 个小时，平均 3 周才能休息一天。而在 美国，警察年休假必须达到 137 天，否则违法。
警力不足导致民警长期超负荷工作，致使民警少有休息。长年劳累，积劳成疾，也是 导致我国警察伤亡率居高不下的重要因素。但由于伤亡比例过高，有的保险公司却拒绝接 受公安民警投保人身伤害保险。
据《兰州晨报》报道，在兰州雁滩区 18 名警察管 12 万人口，造成一年内发生盗窃案 600 多起。而根据广州媒体披露，广州三元里派出所共有民警 54 人，面对的是 4 平方公 里的辖区地盘，及 20 多万人口（包括常住人口和流动人口），平均每个民警要面对 370 0 多人！从 1999 年至今，广州市共有 28 名民警在工作岗位上病逝，年龄平均不超过 40 岁。重压下的北京民警
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记者了解到，随着北京市奥运建设的迅猛发展，在北京部分地区也出现了警力不足的 情况，特别在北京区县新建的大型社区增加，和外来人口的集中造成了辖区内的人口密度 迅速增大，而以前为郊区县配置的警力明显出现紧张的情况。北京作为一个国际化的大都 市，警察的工作也更加繁重。
在北京举行的各项活动的保卫工作任务繁重。北京作为国家的心脏，各类群众活动、 公益活动较多，比如元宵、中秋和春节庙会等节日，这些活动都需要民警进行安全保卫工 作。比如在北京工人体育馆、北京展览馆等举行的各种歌星演唱会，所在辖区就必须抽调 足够警力保卫。而抽调去保卫的民警，其他工作必须暂时停下。对于特别的日子里，通常 几个重要场所都有演唱会，该区的民警几乎全部上岗执勤。
从去年到今天，北京市为了“严打”和重大会议安全，进行了各种集中统一清查及专 项行动。北京市去年组织了 10 多次全市性的统一清查行动，各区公安分局之间还有专项 联合行动，而区分局及基层派出所根据辖地实际情况还开展各类打击行动。一个基层民警 每月参与多次这样的行动，而且这样的行动大多数在晚上进行。
作为一个基层民警除了正常工作外，还有日常的处警、社会面巡逻等。而对于基层民 警来说值班或通宵值班现象十分普遍。每名警察每周值班 2 天，每次是整整 24 小时，在 这 24 小时内他必须呆在工作岗位上留守备勤，以应付突发事件。而大多数时候，值了 24 小时班后的民警，第二天一般最多睡三四个小时，就接着干工作了。
而“110”报警电话任务繁重，对于各地警方都是一个严重的困扰。在北京一些城乡 结合部的派出所，值班民警曾创下一天处理 18 起“110”的纪录。而“110”接获的非警 务电话占很大一部分。每次接警都必须派两名民警前去处理，按照承诺，民警一般几分钟 内肯定到达现场。对于不属于公安职责范围的，民警只能控制现场，等有关部门来处理。
但是，对于很多民警来说更大困扰是一些非警务的报警电话。
民警告诉记者，现在汽车在路上没有油了，打“110”让警察解决，而“夫妻吵架， 被关在门外，请民警来做说明工作”，“忘带钥匙，请民警开门”这样的事情不可胜数。
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记者在北京市“110”指挥中心采访时，发现在春节除夕夜 12 点左右，在北京各区居 民因为自来水管爆裂，拨打“110”要求民警解决的就有四五起。而北京东城区的巡警告 诉记者，在去年平安夜，他在王府井地区执勤，在午夜以后，他最大的工作是为那些回不 了家的少男少女们拦出租车，替他们跟“的哥”们协调，确保这些青年人能坐上车。低薪 造成生活压力
1999 年，中国前卫体协对公安民警进行了一次体检调研，接受调查者为北京、辽宁 两地公安民警共 1.5887 万人。调查结果显示：民警患病率高达 86％，其中 45 岁以下年 龄段民警群体身体健康状况差且呈逐年大幅下降趋势。据分析，造成此状况的原因包括：
大多数公安民警在工作上自我要求高、压力大，长期处于紧张疲劳状态，导致机体功能紊 乱、营养结构失衡等。
和繁重的工作不成正比的是警察的工资。对于警察的工资，社会上一般认为比较高， 从数字上看警察的工资确实不低，比比十几年前警察的工资明显地提高。但是，一些民警 私下谈到，不当警察是体会不到这份工资的不易，如果计算加班加点的时间，警察每小时 的报酬立刻缩了不少水。同是武装性质的纪律部队，警察的工资收入已远远落在军队的后 面，按规定，部队的工资应比公安人员高 5％。可是，近两年来，这种正常的距离拉大了。
1997 年之后，部队两次调资，以团职为例，增加收入 400 元左右。公安机关却基本没有 增长。
这种情况在中西部地区更加明显，据《人民公安报》报道，目前在广西，警力在 5 人 以下的派出所达 771 个，其中有 172 个派出所无办公用房。有的派出所民警的工资不能 足额按时发放，有的派出所民警甚至自己垫钱办案。法律、保险、爱心支援警察
对于这些情况，有识之士认为应该松绑减负、让基层民警得到休息。基层一线民警的 负担过重，一年到头，疲于奔命，不得喘息。警察既是全心全意为人民服务的民警，同时， 也是有家有业的自然人。父母需要关爱，妻子渴望体谅，子女需要培养，他们自己也应该 适度休息以保证健康。应该尽量减轻他们的负担，让警察能真正地休息一下。
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而面对警察伤亡人数逐年增加，公安部应建议有关部门制订有关法律法规，对警察在 执行公务时的人身安全予以特殊保护，对敢于恣意行凶、报复伤害警察的违法犯罪分子予 以重惩，加重犯罪分子的负罪心理，减少此类案件的发生。有关司法部门应该加大普法的 宣传力度，利用现有的法律对见危不救、袖手旁观者予以惩处，为重塑我国社会传统道德 形象、矫正社会公德观念做积极努力。
但在现实生活中有些警察对防卫手段不熟悉，不敢用枪支进行合理防卫，以致被罪犯 所伤害，在这方面有许多辛酸的故事。所以在法律或法规上应该更准确地规定警察实施正 当防卫的适用条件、范围、运作方式、防卫限度等内容。以便警察在犯罪分子危及个人或 他人的生命安全时，敢于和善于运用正当防卫的法律武器。
同时，中国警察学会应该开拓对警察被害立法补偿研究，在我国现有抚恤政策的基础 上，为制订更为合理的警察被害补偿制度提供理论依据。
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篇五：农村公安派出所队伍建设存在问题及对策
当前派出所队伍管理中存在的主要问题和对策 当前，我国正处于社会大变革、经济大发展、人财物大流通的进 程中，人民内部矛盾急剧扩张、刑事犯罪严重高发、对敌斗争日趋复 杂，维护国家安全任务艰巨。新形势下国家和人民对公安工作提出新 要求，作为“上面千条线、下面一根针”的基层公安派出所如何面对 新任务带来的新挑战，笔者结合自己多年在派出所的工作实际，谈一 谈如何加强派出所队伍建设，继而推进派出所的业务建设。不足之处 请指正。
一、存在的主要问题 近年来，公安机关先后开展了“立警为公，执法为民”、“公正 执法树形象”的教育整顿，从“人要精神、物要整洁、说话要和气、 办事要公道”的基本要求，“五条禁令”的利剑高悬，到全面提高队 伍战斗力的“大练兵”活动，落实科学发展观的学习，应该说队伍建 设是取得成效的。但当前基层派出所也存在一些不容忽视的问题，主 要表现在以下几个方面：一是年轻民警的所占的比例较大, 业务工作 能力总体水平不高。二是部分民警的职业认同感明显下降，缺乏立足 岗位出成绩的信心和干劲，工作不求有功，但求无过。三是少数民警 对政治理论和业务学习兴趣不浓，满足现状，能力提高缓慢。四是部 分民警宗旨观念不牢，为民服务意识不强，和谐警民关系成为一句空 话。五是民警法制观念淡薄，执法能力和水平欠缺。六是目前的高压 线特多，民警感觉无所适从。七是队伍中普遍存在着重业务工作，轻 思想工作的倾向。
二、产生问题的主要原因 一是近几年来由于政府追加了公安编制，向社会和学校招录了大 批新警，他们绝大多数被安排在派出所，经过短期的培训后即上岗， 在业务上总是出现短板，而且 80 后，甚至 90 后的出现，他们吃苦 耐劳的精神欠缺，导致总体水平不高。二是随着阳光工资等的实现， 市场经济负面影响，信息沟通的强化，通过横向、纵向的比较，少数 民警的价值观发生扭曲，感觉付出与收入不成正比，警察职业的荣誉 感缺失。三是政治思想教育虽然一个接着一个，但千篇一律缺少针对 性，导致政治学习是为了学习而学习，容易走过场，没有达到预期的 效果。四是社会舆论对公安的偏见以及公安上级对下级公安的监督的 力度非常之大，目前有着矫枉过正的趋势，容易以偏概全，“防火、 防盗、防暗访”成为基层民警的顺口溜，民警多做多错，少做少错， 不做不错的思想蔓延。五是民警队伍庞大（相对其他队伍而言），有 的单位 20 个人中有 8—9 个实职副科以上岗位，但整个公安局民警 数量大，但岗位就那么几个，和同为政法部门的法院、检察院相比竞 争明显激烈，多数民警感到前途不明，希望渺茫。六是竞争机制难以 全面评价，各个岗位的可比性不强，民警抱着“干好干坏一个样”、 “干多干少一个样”的思想，缺少前进的动力。七是业务工作是硬指 标，上级要求紧，考核多，也容易立功受奖，是故民警的主要精力都 放在业务工作上。
三、对策与思考
一要做好思想政治工作。公安工作的性质决定了派出所必须高度 重视思想政治工作，确保队伍政治上永远合格。平时要强化政治理论 学习，确保清醒政治头脑。要防止多元文化、亚文化对公安民警的影 响和冲击，坚定地用邓小平理论、“三个代表”重要思想和落实科学 发展观来武装民警的头脑，使民警在思想上、行动上与胡锦涛总书记 的党中央保持高度一致。同时要注意政治思想工作要做好结合，特别 是要结合业务工作、家庭生活、交友活动等来抓，全面做到有针对性， 防止千篇一律走过场，八小时外的延伸工作更要抓实抓好。确保民警 不出事，是最大的政治思想工作。此外，要强化警察职业荣誉感的教 育，向先进学习，向身边的典型人物学习，树立人民警察职业的认同 感、使命感，要让民警认清职业的特殊性、光荣性、艰巨性和为之付 出可能性，减少厌警、恶警的思想，增加喜警、惜警的分量，牢记入 警誓词，永葆爱警之心。
二要配好派出所领导班子。火车跑的快，全靠车头带，作为派出 所的排头兵，班子素质对整个队伍的影响十分重大。“其身正，不令 而行；其身不正，虽令不从”，班子成员的一言一行时刻都在潜移默 化地影响着民警，这就要求他们在思想上要求真务实，工作上要坚持 原则，生活上要淡泊名利，精神状态上要昂扬锐气，用自身正树立起 队伍的正气、正风。切实做到政治上靠得住、工作上有本事、作风上 过得硬、人民群众信得过，所内民警能看齐。同时班子成员之间要强 化团结，要善于补台，坚守相互补台好戏连台、相互拆台退出舞台的 底线，否则就很可能形成一盘散沙，导致派出所的工作停滞不前。
三是要合理安排工作，防止派出所机关化。目前随着交通的发达， 经济的发展，私家车已经有着普及的趋势，正点上下班成为一种趋势， 但是根据公安工作中“猫鼠同步”的特殊性来说是非常不利的，这容 易导致民警浮在表面，沉不下去，出现四轮不如三轮、三轮不如两轮、 大轮不如小轮，小轮不如双腿，速度越来越快，距离越来越远，这就 要求建立、引导和鼓励民警扎根基层工作的激励机制，营造拴心留人、 干事创业的良好环境，及时表扬奖励基层基础工作成绩优异的民警， 进一步激发、调动民警的积极性、创造性，真正使民警沉得下、留得 住、干得好。同时上级在选人、用人时要尽可能的征求派出所班子的 意见，把认真干事，用心谋事的优秀人才培养好，使用好。同时要引 入竞争考核机制，工欲善其事，必先利其器，没有竞争就没有动力， 通过合理的派出所内部的岗位流动、业务培训机会、立功受奖机会等 方面来区别对待，但要排除任人唯亲、任人唯近的错误思想，彻底改 观“干好干坏一个样”、“干多干少一个样”的思想。
四要加强派出所的业务培训。新民警新思维，他们有优点也有缺 点，充满激情但又不够稳重，但他们就像一张白纸，画的好坏全在画 手的思维，如何为新民警选择师傅是关键，在实际工作中，基本上是 安排业务副所长带他们，力争做到全方位、无缝隙的对接，实行一对 一，带一个成一个。同时要求新民警多向老民警学习，向案卷学习、 向网络学习等多渠道、多角度、多视角去学习，同时抓好自学与他学 的结合，营造良好的学习氛围，在思想上从要我学向我要学的转变，
如我所针对年轻民警多，民警流动快，业务知识匮乏的特点，开展了 “我为大家上一课的活动”，固定每周安排两位民警为全体人员上课， 内容为与业务相关联即可，从如何制作笔录到民法知识、从刑事案件 的办理程序到细节决定成败的理性思维，百花齐放，既让民警感受到 学习的乐趣，学到、了解到了相关内容，又使授课人得到了很好的锻 炼，同时无形中融洽了相互的感情，可谓是一举三得，通过了两年多 时间的运转，取得非常好的效果。
五要落实从优待警的相关措施。从优待警不单单是县局的事情， 应该从派出所抓起，努力解决民警经济待遇和实际生活困难作为思想 政治工作的起点，时刻关心民警生活，经常了解民警的家庭、思想状 况，尽自己所能帮助他们解决一些实际困难。同时积极保障民警正当 执法权益，营造良好的执法环境，目前上级对派出所的执法岗位的监 督越来越大，特别是责任追究、责任倒查，辞退、开除的字眼在公安 的内部文件频频出现，“五条禁令”利剑高悬，老百姓的无限警务标 准与现实警务的差距，媒体追求的夺人眼球的新闻效应，以及一些不 负责任的负面报道，“躲猫猫”、“邱笑笑”等事件对民警思想的冲 击，如何做？怎么做？目前派出所的岗位应该来说是模糊不清，民警 到底有那些职责，谁也说不清，也道不明，而且近期也不可能一一罗 列出来。我们要时刻教育民警既要清醒地看到执法风险的客观存在， 应该正确对待“高压线”，要坚信执法风险的可控性。“高压线”是 一把双刃剑，教育民警在工作中注意方式方法，学会保护自己，处理 事情时要严格按照规定的程序处理。同时对待上级的检查时不能一味
的附和，要针对实际情况据理力争，充分保障民警的合理诉求，当然 也不能护犊子。树立减轻民警的生活压力是从优待警，减轻工作压力 也是从优待警的思想。还有就是要畅通下级向上级反馈的渠道，把民 警的真实想法反映到上级去，同时上级也要注意民警的思想动态，少 一些指令，多一些关爱；少一些怀疑，多一分理解；少一次暗访，多 一次指导；少一次斥责，多一分鼓励。
派出所的队伍建设需要各级领导的关心和支持，派出所的民警更需要 领导的关心和关爱，只有领导和社会都给予我们一些帮助，我们将回 报得更多，工作的更出色。
