普惠金融改革试点(7篇)

发布时间:2023-05-02 17:55:05

篇一：普惠金融改革试点

　　福建普惠金融与乡村振兴

　　金融FUJIAN

　　FINANC普惠金融助力乡村振兴战略的路径研究—以龙岩普惠金融改革试验区为例—□林升（中国银行保险监督管理委员会龙岩监管分局，福建

　　龙岩364000）摘要：实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，高效的普惠金融服务是实现乡

　　村振兴的巨大推动力，其对乡村振兴的影响机制分为直接作用和间接作用。但当前普惠金融支持

　　乡村振兴实践存在政策配套不健全、粗放型农业的回报率低、农村信用环境建设的支撑不足、金

　　融资源配置不完善等问题，为此文章提出要坚持政府有为与市场有效相结合，着力构建政策引导

　　机制；实现突破创新与普惠包容的协调发展，构建产品、服务有效供给机制；推动传统展业与科

　　技互联的兼收并蓄；坚持初心定力与“三农”实践的知行合一，构建普惠金融队伍建设长效机制。关键词：乡村振兴；普惠金融；银行保险机构；路径中图分类号：F832.1文献标识码：B

　　文章编号：1002-2740（2020）12-0053-05党的十九大明确提出要实施乡村振兴战略,

　　而普惠金融是支持乡村振兴的重要力量。作为

　　可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层

　　和群体提供适当、有效的金融服务”。可见，普惠金融是一种共享的金融服务模式，在服务

　　对象上具有“普”的特点，在服务价格上具有

　　革命老区苏区的福建省龙岩市近年来将普惠金

　　融工作重点领域放在农村，全力服务农村经济

　　社会发展大局，取得了阶段性成效，但在实践

　　“惠”的特点，主要是为“三农”、小微企业等

　　中也发现了一些问题，亟需加以统筹解决。一、普惠金融支持乡村振兴的理论内涵弱势群体提供便捷、优惠的金融产品及服务，解决各阶层之间金融资源配置不均衡的问题o

　　（一）普惠金融的概念与乡村振兴战略的党的十九大正式明确了乡村振兴战略“产业兴

　　旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富

　　裕”的总要求，旨在加快建立农业农村现代化

　　提出。联合国在2005年国际小额信贷年会首次

　　提出“普惠金融体系”，即“为中低收入人口

　　和微型企业提供包括小额的信贷、保险、储蓄

　　生产体系，促进农村地区经济快速发展，是我

　　国新农村建设进一步深化的必然要求，是全面

　　建成小康社会对农村建设提出的目标任务，也

　　等在内的微型金融服务”。我国《推进普惠金

　　融发展规划2016—2020》明确指出“普惠金融

　　是指立足机会平等要求和商业可持续原则，以

　　是农村居民追求美好生活的迫切需要。收稿日期：2020-11-05作者简介：林升（1972-），男，福建莆田人，现供职于中国银行保险监督管理委员会龙岩监管分局。福建金融2020年第12期53FUJIAN

　　FINANCE金

　　融

　　普惠金融与乡村振兴（二）普惠金融支持乡村振兴的作用机制o

　　普惠金融推动乡村振兴的发展可分为直接作用

　　村全覆盖。“学校+中心”打造“辅助层”。龙岩

　　市银行业机构依托自身物理网点共设立了31所

　　普惠金融学校，覆盖全市各县，提供金融业务咨

　　与间接作用。直接作用方面，基础金融服务包

　　括资金结算、储蓄、信贷、保险等，可为乡村

　　询、金融需求登记、知识讲座等服务，让客户

　　更好地享有政策优惠和金融服务；设立18家创

　　振兴提供资金、风险保障等直接金融支持，以

　　满足乡村基础设施建设及农村居民生活改善的业就业金融服务中心，覆盖全市各县，通过发

　　需求；而金融市场通过贷款利率、额度调整的资金融通功能，引导经济社会的资金、人力等

　　各类资源要素流向目标产业，通过延伸产业

　　布用工需求及招聘信息、配套专项金融产品、提供咨询指导和创业培训等，纾解返乡人员创

　　业就业困难。“党建+助理”打造“延伸层”。银

　　行业机构与村党支部按照“一个支部、一个服

　　链、拓展产业功能等途径，促进现代乡村产业

　　结构优化调整。间接作用方面，通过基础金融

　　服务体系的不断完善，提高农村地区资金结

　　务小组、一个共建村、一面旗帜”的模式推行

　　银村共建，全市共建村122个，实现银村共建的乡镇全覆盖，创建信用镇67个、信用村1060个，评定信用户29.46万户。各县农合机构与党政部

　　门开展合作，派驻640名金融助理，实现行政村

　　算、流通效率，增强对区域外资金的吸引力，促进乡村全面振兴；通过提升农村地区居民的整体金融素养，持续改善农村信用环境，减少

　　信息不对称，刺激投资及信贷投入的增加，从

　　全覆盖，通过“三定”①驻村机制、“四项”共

　　建②驻村工作方法，金融助理成为当地群众的“贴心人”、村民致富的“帮扶手”和村两委干

　　而更好地推进乡村振兴战略。二、龙岩市普惠金融助力乡村振兴战略的具体实践部的“好助手”。（二）“模式创新+因产制宜+风险保障”，自龙岩市2019年11月获批国家级普惠金融

　　改革试验区以来，当地银行保险机构遵循普惠

　　金融支持乡村振兴的基本规律，立足龙岩实

　　助推乡村特色产业发展。创新林业贷款模式，在全国率先推出“林权贷款第一卡”——“惠林

　　卡”，优先支持林农“小、频、急”零散型资金

　　际，以强化创新、服务实体、普惠包容、合作

　　共赢、风险可控为基本原则，着力探索在普惠

　　需求，破解林农融资难问题，并以惠林卡整村

　　金融改革试验区打造有特色、可操作、易推广

　　推进建设带动业务全面发展，取得了良好的社

　　会效益和经济效益。针对特色产品开发专项信

　　贷产品。针对龙岩“八大珍”“八大鲜”推出

　　的乡村振兴“龙岩模式”，为闽西原中央苏区

　　乡村振兴发展注入新动能。（一）"核心层+辅助员+延伸层"打造乡村

　　基础金融服务体系。“网点+服务点”打造“核

　　“中银甘薯通宝”“菇贷通”等信贷产品，覆盖

　　20类特色产业产品，覆盖率50%，助力打造

　　“岩字牌”。围绕武平富贵籽、漳平水仙茶、连

　　心层”。龙岩市银行业机构实现物理网点的乡镇

　　全覆盖；设立123个保险服务点、202个普惠金

　　城白鹜鸭等高优产业链，开展“快农贷”综合

　　集群金融服务，惠及2.5万农户、132个乡镇，融工作站、2917个县域便民服务点、14846台电

　　子机具，实现农村居民现金存取、付款汇款、乡镇覆盖率98%，行政村覆盖率60%。强化

　　“三农”保险保障。巩固提升“三农”综合保险生活缴费、“三农”综合保险等基础服务的行政

　　①指定点、定人、定时。②

　　指组织联建、队伍联训、实事联办、产业联促。54福建金融2020年第12期

　　福建普惠金融与乡村振兴金融FUJIAN

　　FINANC?“龙岩模式”，以“产品升级、科技升级、管理

　　升级”为着力点，持续优化“三农”保险。创

　　评估，客户通过法人机构微信公众号即可进

　　入系统自行完成评估，以数字科技推进普惠

　　新“生猪养殖流水贷+商业性保险”模式，以生

　　猪养殖户在一定时期内经营活动的账户交易流

　　金融发展。降低增信成本。构建政银担合作

　　模式，由政府出资设立农业生产担保基金，水为依据进行授信，并由保险公司提供保险保

　　障，解决生猪养殖户担保难的问题。政府部门、银行业机构、融资担保公司分别

　　按1:2:7的比例结构建立风险共担合作机制；

　　融资担保公司取消反担保措施要求，与银行

　　（三）

　　“精准扶持+利益联结+防止返贫”，助力完成脱贫攻坚任务。建立扶贫小额信贷

　　业机构联合推出纯信用担保产品“惠农宝”；

　　推行“银行+供销社”涉农贷款担保模式，龙

　　“精准到户”模式。主要涉农银行业机构与政

　　府建立扶贫贷款风险担保合作，对全市乡镇

　　岩市供销社成立供销农业服务公司并设立“助

　　（街道）实施分片包干，全市符合条件且有真

　　实信贷需求的贫困户贷款覆盖面达99.6%，实

　　农信贷风险基金”，联合银行业机构推出多款

　　具有利率低、手续简、放贷快等特点的“惠农

　　贷”“助农贷”产品。现“能贷尽贷”。建立产业扶贫利益联结机制o

　　积极对接贫困户参与率较高的特色农业基地、扶贫项目或专业合作社，通过“合作社+基

　　地+党员+贫困户”的形式，以山林田地为基

　　（五）“带起来+造出来+引出去”，助推乡

　　村一二三产业融合发展。支持革命老区优质旅

　　游产业发展。依托龙岩丰富的红色资源，围绕

　　础、以种植大户为支撑，发挥对贫困人口的辐

　　古田会议会址、长汀老区苏区等品牌，充分发

　　挥“项目+

　　”带动作用，推动“红色+文化”

　　射带动作用。如长汀县农村信用合作联社为某

　　农民专业合作社提供授信支持，帮助其种植灵

　　芝、姜黄等，带动贫困户就业41人、人均增收

　　4.5万元。攻守并进，筑牢返贫防线。认真研

　　究建立脱贫攻坚与乡村振兴的衔接机制，在产

　　业布局上打破贫困和非贫困的两分法，形成针

　　对相对贫困人口的中长期帮扶方案，创新推出

　　“红色+智慧”

　　“红色+扶贫”等融合发展，推

　　动红色旅游、生态旅游建设，实现全市4A级

　　及以上旅游景区的金融服务全覆盖。打造乡村

　　绿色产业融合发展示范点。选择集中特色种养

　　业、农产品加工业和旅游业的乡村，通过整合

　　政府、产业和金融资源，打造成乡村三产融合

　　“防贫保”“防贫贷”系列产品，为致贫风险边

　　发展示范点。如支持新罗区小池镇培斜村多元

　　化产业发展，政银联合推动该村成为集生态旅

　　缘人口、已脱贫不稳定贫困户持续提供金融专

　　属解决方案。（四）

　　“降本+减费+增信”，优化融资成本

　　管理。控制利率成本。对“三农”贷款实施差

　　异化定价，以LPR形成机制为基础，合理控制

　　游、淘宝村发展、竹茶生产为一体的全国特色

　　美丽乡村示范点。支持农村电子商务发展。金

　　融机构开通线上涉农电商平台，开展龙岩本土

　　名优特色农产品的农村电商业务，为“农产品

　　“三农”贷款利率定价。同时，坚持“阳光信

　　进城”提供快捷、优质服务，对涉农商户实施

　　贷”，在各乡（镇）、村设立186个公示牌，公

　　开授信产品、流程、经办人员及监督方式，杜

　　绝不合理的成本转嫁。减免费用成本。银行业

　　免保证金、免手续费等优惠政策，还提供线上

　　开店、产品推广、人员培训等服务，协助解决

　　销售、宣传、运营等问题。机构主动承担贷款抵押资产评估费用，或实

　　三、普惠金融助力乡村振兴面临的现实

　　困境行内部自评估以免除评估费用。农村银行法

　　人机构全部开展500万元以下县域房产线上自

　　（一）政府配套政策不健全。一是政策期

　　福建金融2020年第12期55FUJIAN

　　FINANCE金

　　融

　　普惠金融与乡村振兴限与农业生产周期不匹配。农业生产周期普遍

　　较长，一些附加值高的种养业周期更长。但贴

　　（三）金融资源配置无法满足乡村振兴日

　　益多元化的需求。一是乡村多元化发展与单一

　　化信贷投入不匹配。随着乡村振兴的推进，不

　　息、风险补偿等政策期限普遍为1~3年，与

　　农业生产周期明显不匹配，且部分政策的延续

　　性存疑，如农民住房财产权抵押贷款试点工作

　　仅传统的农林牧渔业需要金融服务，与之相关

　　的水利环保、生态旅游、教育医疗等也需要资

　　中，龙岩辖内相关试点县均建立了风险补偿基

　　金，但试点结束后抵押手续是否合规、后续的风险补偿是否到位等问题未明确，给业务增量

　　金支持。但目前信贷产品以种植业和初加工业

　　为主要对象，与农村多元化发展相配套的产品

　　条线缺乏。二是基层普惠金融工作人员配备严

　　扩面造成阻力。二是农村产权制度不健全。农

　　村产权类型多样，交易流转涉及面广、量大，但相关制度仍不完备。以龙岩普惠金融改革试

　　重不足。目前金融机构的普惠金融条线仍以挂

　　靠原有部门的方式为主，普惠金融工作大多由

　　部门原有职工兼职完成，普遍未增配人力和物

　　力资源，难以应对点多面广的普惠型“三农”

　　验区为例，林地确权中存在口径及技术不一

　　致、集体经济组织成员身份确认标准未统一等

　　问题，林业资产评估的专业难度大、费用高，业务，如龙岩农信系统的信贷客户经理，人均

　　管户数达700多笔，面临较大的工作压力。林权交易市场存在法律主体地位不明、市场化

　　经营与非营利性产生目标冲突等问题，限制了

　　林业资产的高效流转。四、普惠金融助力乡村振兴战略的路径

　　选择（一）

　　坚持政府有为与市场有效相结合，着力构建政策引领机制。必须充分发挥普惠金

　　（二）来自乡村自身异质性的制约因素犹

　　存。一是农业产业化发展程度明显不足。我国

　　农业正处于转型升级的关键时期，但目前农业

　　融试点地方政府的主导作用，优化政策环境，引领壮大地方特色产业。一要增强特色产业发

　　展能力。完善乡村产业规划布局，积极培育和

　　生产经营离散化程度高，供、产、加、销相对

　　完整的产业链一体化程度较低，多数集中于种

　　养业，易受产品销售价格波动的影响。如龙岩

　　长汀河田鸡的农户散养率高达70%，主要以附

　　优化特色优势产业，探索企业、合作社、农户

　　参股合作等多种市场化经营方式，推广种养结

　　合、生态循环、产销结合等创新模式，延伸和

　　壮大农业产业链，促进农业产业转型升级。二

　　要加快农村产权制度改革。逐步健全农村产权

　　加值低的活鸡出售为主，2020年上半年受疫情

　　影响存在滞销情况，农户不得不降价50%以上

　　进行甩卖，导致生产经营遭受重大损失。二是

　　评估、登记、流转制度，积极解决农村不动产

　　信用环境建设仍有待健全。部分农户还款意

　　的历史遗留问题，对主要农村产权开展统一规

　　范的专业评估、登记、交易，为农村资产在金

　　识、诚信观念仍较薄弱，如将扶贫小额贷款视

　　为政府补贴资金，到期后不归还本息或不配合

　　办理转贷手续；多数农村小微企业以粗放的家

　　族式管理为主，民间金融活跃，信用环境建设

　　融市场上流转变现创造条件，真正唤醒农户手

　　中的沉睡资产。三要加大财税补偿政策力度o

　　扩大金融产品的财政贴息或风险补偿范围，提

　　仍面临较大压力。目前福建省内“信易贷”

　　“金服云”“产融云”等平台正在建设推广中，高农企、农户对金融资源和服务的可获得性;

　　将支持乡村振兴的普惠金融项目纳入地方政府

　　奖补范围，增强金融机构的内生动力，弓I导更

　　多金融资源流向农村和边远贫困地区。但仍以融资需求撮合为主，税务、水电、不动

　　产等信息数据尚未有效整合，反而因线上平台

　　资源分散而降低金融服务效率。（二）

　　实现突破创新与普惠包容的协调发

　　56福建金融2020年第12期

　　福建普惠金融与乡村振兴金融FUJIAN

　　FINANC?展，构建产品、服务有效供给机制。各金融机

　　构必须通过增加有效供给、推动产品服务创

　　设统一的信息平台，构建共享、开放的数字普

　　惠金融服务体系。二要推动传统线下与科技线

　　新、健全风险共担机制等方式，践行普惠金融

　　理念，支持乡村振兴。一要立足自身定位支持

　　上的协同发力，探索“线下软信息+线上数据

　　化”融合发展、实地采集与数据挖掘并重发展

　　乡村振兴。政策性银行充分借助中长期、低成

　　本资金优势，加大对农村基础设施建设、农村

　　环境治理等领域的支持力度；大型商业银行不

　　的模式，探索应用云计算、生物识别、人工智

　　能等数字技术，开发“三农”数据信息库系

　　统，促进业务运行形成“滴灌”效应，提高普

　　惠金融供给的精准性。三要运用数字技术提升

　　断完善普惠金融“五专”③经营机制，加大金

　　融资源向县域倾斜的力度；地方法人机构则发

　　挥金融主力军作用，确保农村金融服务体系不

　　服务质效，打通线上线下金融服务链条，积极

　　优化、简化客户操作系统，既方便农户等在线

　　上操作，又便于通过数字化手段向农村地区传

　　播金融知识，使“人人共享”的普惠金融理念

　　断改善；保险机构以区域资源禀赋和产业比较

　　优势为基础，大力发展地方优势特色农业保

　　险，提高保险保障水平。二要持续巩固提升特

　　走深走实。色产业金融支持质效。根据特色农产品生产、销售特点，在“一户一策”基础上发展“一链

　　一策”，探索推广“农业龙头企业+合作社+农

　　户”的模式，为产业链量身定制综合金融服务

　　（四）坚守初心定力与“三农”实践的知

　　行合一，构建普惠金融队伍建设长效机制。普

　　惠金融支持乡村振兴，应坚守专注“三农”的战略定力，坚持回归本源、主业，将“三农”

　　服务理念内嵌于法人治理、战略规划、经营转

　　型及队伍建设的实践中。一要提高“能贷”的方案，为上下游企业和农户提供融资、结算、现金管理等一揽子服务，促进产业链核心企业

　　发挥带动作用，实现农企做强做优、农民增

　　水平。将服务“三农”的各项政策要求融入组

　　织架构、业务流程、队伍建设等层面，优化管

　　理发展机制，强化人文培育管理，促进内部资

　　收致富的双赢目标。三要创新涉农产品与服

　　务模式。通过“信贷资金+财政资金+社会资

　　金”的方式，优先支持加快高标准基础设施

　　建设；积极开发推广农业生产设施抵押贷款

　　业务，促进小农经济与现代农业的有机衔接；

　　源、政策向“三农”领域倾斜。二要实现“精

　　贷”的对接。强化产品和模式的创新，针对乡村振兴日益多元化的需求，实行需求的分层分

　　加快探索“农业保险+

　　”，推进“林权抵押+森

　　林保险”模式，拓展保险增信手段；培育“特

　　级分类，实施差异化的服务对接，探索针对

　　“三农”开展金融产品及服务的“私人定制”。

　　三要增强“敢贷”的动力。针对涉农业务实施

　　色农业+文化旅游+休闲康养”等新业态，探

　　索“民宿”收益权抵押模式，促进农村一二三

　　产业融合发展。差异化考核激励机制，实施精准的正向补偿；

　　完善尽职免责工作机制和流程，根据行业特

　　点、区域类别、客户实际来设置差异化的考核

　　（三）推动传统展业与科技互联的兼收并

　　蓄，构建数字普惠发展机制。一要建设普惠金

　　容忍度，增强尽职免责的可操作性。（责任编辑：王勉）

　　融开发平台，依托数据集成的信息优势，整合

　　各部门数据资源、各类投融资信息撮合平台等,

　　实现政策、数据、需求、供给的有效集成，建

　　（责任校对：王

　　勉

　　吴湧超）③指专门的综合服务、统计核算、风险管理、资源配置、考核评价机制。福建金融2020年第12期57

篇二：普惠金融改革试点

　　金融纵横　２０　１

　　７年我国农村金融和普惠金融　试点改革进展及工作设想　文黄余送中国人民银行金融研究所　赵琳中国人民银行呼和浩特中心支行　摘要乡村振兴战略是我国全面小康社会建设的重要抓手。金融服务在推动农村经济发展、改善农民生活方面发挥了核　心作用。本文梳理了２０１７年我国农村区域金融和普惠金融改革发展成效，指明当前我国农村金融改革存在的三个主要挑战，并对２０１

　　８年我国农村区域金融改革和普惠金融改革工作进行了展望。

　　关键词区域金融普惠金融改革进展　２０１

　　７年，人民银行有关＃ｌｓ／］紧紧围绕“金融服　务实体经济”宗旨，通过现场调研、组织召开试点　经验交流会、推动召开试点研讨会等方式，加强对　我国区域农村金融改革试点工作的指导，并在日常　工作中形成了涉农金融改革季度信息报送制度，建　立了良好的“上下联动”工作氛围。

　　各试点地区进一步完善组织工作机制，根据本　地金融发展现状和产业结构特征，因地制宜探索金　融服务实体经济发展的新思路和新模式，服务基层　的金融机构体系和政策体系更加完善，涉农社会信　用体系和支付系统服务效率明显提升。

　　金融服务体系，增强服务能力。如黑龙江省综合运　用再贷款、再贴现、存款准备金等工具对“两大平　原”地区实施倾斜性支持政策，建立了“两大平原”

　　涉农贷款利率监测制度，将支农再贷款与涉农贷款　利率等指标挂钩，引导各商业￣Ｅ，／７－机构向其总行申　请涉农专项配套资金；吉林省在全国率先构建基础　金融、物权增信、信用信息三大支柱和农村产权交　易市场“三支柱一市场”运营体系；河南兰考县积　极引导商业银行建立“三农金融事业部”，初步形　成了“以数字普惠金融为核心，以金融服务、普惠　授信、信用建设、风险防控为基本内容”的“一平　台四体系”普惠金融模式；浙江丽水市通过完善农　村产权交易平台、村级互助担保平台、政府担保收　农村金融和普惠金融改革试点示　范工作进展情况　一、储平台等“三平台”建设，建立了风险补偿、贷　款贴息、贷款保证保险等风险分担“三机制”。

　　（一）金融惠农配套政策体系和服务体系　不断完善　各地区人民银行充分运用惠农政策工具完善　（二）探索加快农村金融产品和服务模式　创新　各地区地方政府和人民银行根据本地农业生产　２０１８　磊晶＿ｊ～２９５

　　ｕ

　　１固　

篇三：普惠金融改革试点

　　福建银保监局关于宁德龙岩普惠金融改革试验区建设的指导意见

　　制定机关

　　公布日期

　　施行日期

　　文号

　　主题类别

　　效力等级

　　时效性

　　2020.06.172020.06.17闽银保监发〔2020〕76号

　　金融综合规定

　　地方规范性文件

　　现行有效

　　正文：

　　----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

　　福建银保监局关于宁德龙岩普惠金融改革试验区建设的指导意见

　　闽银保监发〔2020〕76号

　　各银保监分局；各政策性银行福建省分行，各大型银行福建省分行，各股份制商业银行福州分行，中信、浦发银行龙岩分行，福建省农村信用联社，各城市商业银行(福州分行)，福建华通银行，各保险公司省级分公司；福建省、宁德市、龙岩市银行业协会，福建省、宁德市、龙岩市保险行业协会：

　　为扎实推进中国人民银行、发展改革委、财政部、银保监会、证监会《关于印发<福建省宁德市、龙岩市普惠金融改革试验区总体方案>的通知》（银发〔2019〕282号）落地实施，着力在试验区探索打造一批有特色、可操作、易推广的普惠金融“福建模式”，用改革开放办法走出良性循环新路子，为福建经济发展注入新动能，特制定本指导意见。

　　一、工作目标

　　在宁德、龙岩畅通普惠金融七大机制，围绕十个“一批”重点任务全面推进试点工作，力争实现“七高一低”目标，即：普惠型涉农贷款、普惠型小微企业贷款增速高于全省平均水平。农户贷款覆盖面高于全省平均水平。农业风险保障金额增速高于全省平均水平，小额普惠型人身保险业务增速高于全省平均水平。小微企业信用贷款、无还本续贷业务比重，首贷户贷款占当年新增小微企业贷款的比重高于全省平均水平。促进融资性担保放大倍数高于全省平均水平。普惠型小微企业贷款利率低于全省平均水平或当年降幅高于全省平均水平。普惠金融发展水平位居全国前列。

　　二、工作机制

　　按照“党建引领、先行先试、特色明显、普惠兼顾”的总体原则，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念。各银行保险机构要切实担负起普惠金融改革试验的第一责任，各级监管部门要加强指导督导，要把普惠金融改革试验与日常工作紧密结合，紧紧围绕发展政策协同机制、技术产品创新机制、信息整合机制、增信风险分担机制、教育培训机制、供给结构内生动力机制、发展和风险防控平衡机制等七大普惠金融机制，深化创新，细化安排，优化运转，推动金融支持稳就业、保民生、促消费，拉动市场、稳定增长，更好维护两地经济发展和社会稳定大局。

　　三、主要措施

　　（一）实施一批援企助小的优惠政策。要优化细化政策，提升政策落地成效，推动信贷资金直达实体经济，千方百计支持市场主体纾困发展。

　　1.细化纾困政策。宁德、龙岩分局要推进建立“疫情影响企业分类名单”，分类实施展期、延期、续贷、调整还款计划、付息方式等措施，提升中小微企业贷款延期政策落实成效，确保普惠小微企业贷款“应延尽延”。推进建立农业供应链核心企业名单制管理制度，实行“一企一策”“一链一方案”，精准落实供应链金融政策，支持农业龙头企业延链、补链、增链、强链，力争带动上下游小微企业融资规模保持较快增长。引领两地银行业保险业构建“信贷+保险”耦合机制，促成和孵化一批有创新、有特色、有实效的“信贷+保险”项目。

　　2.扩大降本政策。宁德、龙岩分局要推动减轻企业抵押资产评估费用负担，对以住宅、商铺、写字楼、别墅提供抵押的普惠型小微企业贷款，评估费用由银行业机构承担比例每年提高10%。鼓励两地法人银行业机构加快开发抵押物自主评估系统，探索推广房产及林权抵押贷款自评估，率先实现500万元以下县域房产抵押贷款自评估，30万元以下林权抵押贷款免评估。鼓励银行业机构主动免除小微企业财务顾问费和咨询费。

　　3.争取奖补政策。宁德、龙岩分局要配合当地政府争取全国财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市资格。推动相关部门完善普惠金融财政奖补和风险补偿机制，建立新一轮小贷险风险补偿基金，加快设立“信易贷”保障基金，探索组建政府主导下的森林保险风险基金。推动当地政府适当提高市县两级农业保险财政补贴保费比例。

　　4.优化银担政策。宁德、龙岩分局要引导两地银行业机构在风险可控的前提下持续加大银担合作力度，共同推动两地政府性融资担保公司对小微企业和“三农”主体等普惠金融领域的融资担保放大倍数2022年底提高到4倍以上，促进两地政府性融资担保覆盖面大幅拓展，平均担保费率降至1%以下，反担保要求得到有效优化。

　　（二）建立一批支持乡村振兴的机制。要优化资源配置，聚焦特色产业，关注特殊人群，努力满足乡

　　村振兴多样化金融服务需求。

　　5.信贷资源倾斜机制。2020-2022年，各银行业机构要力争两地涉农和普惠型涉农信贷计划增幅不低于本系统全辖涉农和普惠型涉农信贷计划增幅，两地涉农和普惠型涉农信贷计划占全辖的比重每年提高不低于5个百分点，两地涉农和普惠型涉农贷款增速不低于全辖平均水平。

　　6.特色产业支持机制。宁德、龙岩分局和各银行保险机构要聚焦龙岩“八大珍”“八大鲜”特色产品和宁德“8+1”特色产业布局，按照“一特色产业一信贷模式一保险产品”的机制安排，培育首批20个金融支持乡村产业振兴示范点，以点带面推动实现“三个一百”目标：2020-2022年，两地每年新增乡村特色产业贷款100亿元以上，重点支持100个农业产业化龙头企业、100个“一村一品”特色乡村。

　　7.帮扶政策衔接机制。宁德、龙岩分局要研究建立脱贫攻坚和乡村振兴的衔接机制，探索形成针对较低收入人口的中长期帮扶方案，并在屏南国家级扶贫改革试验区及其他有条件的县区先试先行。龙岩分局要在2021年率先制定出台相关工作意见，明确时间表和路线图。要细化《福建省产业扶贫保险实施方案》，强化保险保障，避免两地1803户、5759人已脱贫但不够稳定的贫困人口返贫致贫。

　　（三）优化一批便捷高效的服务流程。优化流程、简化手续，依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能。

　　8.优化抵押登记流程。宁德、龙岩分局要推动两地银行业机构加快不动产抵押登记全程电子化系统建设，力争2020年底前在县域层面完成不动产抵押登记和抵押贷款系统“专线直连”，实现抵押登记“网络直办、全城通办”。

　　9.优化营销获客流程。各银行保险机构要升级国际贸易“单一窗口”服务，为企业提供“零接触、全线上”融资服务，努力实现小微企业线上全流程投保理赔，大幅降低平均赔付时间。龙岩分局要推动探索开发林权业务手机客户端应用系统（APP），为用户快速提供查询、咨询等服务。

　　10.优化后台监控流程。宁德、龙岩分局要推动银行保险机构开展“小步外勤”等应用，探索智能化、可视化的科技赋能解决方案，实时掌握营销一线动态，加强营销质量控制，促进提升智慧获客，提高业务服务效率，提升风险管理能力。

　　11.优化债权处置流程。宁德、龙岩分局和各银行保险机构要探索林权交易中心模式，推动地方政府部门完善两地产权交易平台功能，促进农村宅基地使用权、土地承包经营权、水域滩涂养殖权等农村综合产权加快流转，方便债权处置，提高抵押成色。

　　（四）对接一批运转有效的信息平台。强化信息运用，推广“以信换贷”，着力解决小微企业信用信息不足问题。

　　12.对接“信易贷”平台。宁德、龙岩分局要推动“信易贷”平台对接工作，力争2020年底前两地主要银行业机构全面接入平台，并加快配套产品上线和信用贷款投放，努力实现小微企业信用类贷款占比在

　　2020-2022年间每年提高1个百分点以上。

　　13.对接“产融云”平台。宁德、龙岩分局要推动两地银行业机构入驻“产融云”平台，充分发挥线上线下政银企产融对接功能，力争两地产融对接金额增速高于全省平均水平。

　　14.对接“金服云”平台。宁德、龙岩分局要推动两地银行业机构对接“金服云”平台，力争配套上线100款以上“快服贷”系列产品，有效服务对接小微、外贸及科技型企业等不同主体。

　　15.对接“银税互动”平台。各银行保险机构要尽快将“银税互动”贷款受惠范围扩大至两地4.8万户纳税评级M级企业，争取2021年底前两地主要银行业机构基本实现银税数据直连。

　　（五）制定一批体现区域特色的服务方案。立足地方特点，推出更多针对性、差异化服务方案。

　　16.绿色金融服务方案。宁德分局要推动银行保险机构积极支持当地沿海蓝色经济带发展，不断完善配套产品，推广特色品牌，支持海上养殖设施升级优化、带动海洋产业链有序发展、提质增收。龙岩分局要推进构建森林命运共同体，打造“评估、收储、担保、保险、流转、贷款”五位一体的林业金融服务机制，引导银行保险机构与森林市场主体加快建立新型协同发展关系。力争到2022年末全市“惠林卡”保有量不低于3万张、授信金额不低于25亿元，综合融资成本降幅不低于1个百分点。

　　17.闽台金融服务方案。宁德分局要引导银行保险机构主动深化与当地台企协会的合作力度，探索为会员企业提供一户一策对接服务。龙岩分局要推动银行保险机构紧扣闽台农业发展新特点，深化漳平等台湾农民创业园金融服务试点工作，努力打造金融服务闽西台企台胞的“第一家园”。

　　18.基础金融服务方案。宁德分局开展普惠金融“小水滴”行动，做好服务台账和问题反馈，改善偏远地区基础金融服务；推进“非现金海岸线”计划，电子交易占比保持在90%以上，实现“基础金融不出村，综合金融不出乡”，满足民众基本金融服务需求。龙岩分局要推动开展“党建+网格”服务模式，加强“双基联动”，发挥基层党组织战斗堡垒作用，提升网格化服务能力，促进金融需求有效对接。

　　（六）创新一批推动就业的服务措施。要加强协作，强化服务，积极支持创业就业，推动稳岗扩岗。

　　19.设立创业就业金融服务中心。宁德、龙岩分局要推动依托普惠金融工作站设立20个创业就业金融服务中心，提供贷款企业的用工需求、发布银行保险机构的招聘信息、陈列支持就业创业的金融产品、展示金融支持就业创业的典型案例。

　　20.建立支持创业的金融导师队伍。各银行保险机构要以业务骨干为主体，建立1000个支持创业的金融导师队伍，指导用好金融工具顺利创业。邀请人社部门的专家定期到创业就业金融服务中心提供咨询、指导创业。

　　21.重点支持带动就业的产业项目。各银行保险机构要建立产业项目库，重点支持农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业项目，并实行差异化的优惠利率政策。

　　22.改进支持就业创业的金融服务。各银行保险机构要加强银保合作，增加创业担保贷款,提供贷款信

　　用保证保险产品，为符合条件的就业重点群体和困难人员提供快速、便利的信贷支持，每年为两地应届大学毕业生提供5亿元以上的个人创业担保贷款额度。完善与农民工创业特点相适应的信用评级和授信制度，主动简化贷款审批手续、扩大有效担保物范围，为返乡农民工就地就近就业提供有效金融服务，并对积极吸纳返乡留乡农民工就业的中小微企业，优先提供信用贷款、无还本续贷支持。

　　23.优化促进创业的金融电商平台。各银行保险机构要简化创业商户入驻流程，努力发挥银行保险机构电商平台的流量优势，推进产销对接，力争电商平台吸纳商户数量每年保持较快增长。

　　（七）组织一批提振活力的服务行动。要强化服务，拓展功能，为两地民生需求和基层运转提供有力金融保障。

　　24.提振粮产活力。各银行保险机构要开展粮食安全助力行动，引导通过“信贷资金+财政资金+社会资金”的方式，优先支持两地加快高标准农田建设。开展生猪活体、养殖圈舍、大型养殖机械抵押贷款业务试点，信用保证保险业务试点，试点推广商业性能繁母猪、商业性育肥猪保险，推动生猪产业稳产保供，守住“粮袋子”和“菜篮子”。鼓励、支持两地以区域资源禀赋和产业比较优势为基础，围绕打造特色农产品优势产业，大力发展地方优势特色农业保险，提高保险保障水平。

　　25.提振消费活力。各银行保险机构要制定金融支持民生消费提质扩容行动方案，支持农村老区电商、冷链物流发展，并开发消费信贷产品，扩大消费信贷规模，促进农村消费提质扩容；支持夜间经济发展，通过便捷支付、优惠配套、信贷支持等一揽子举措，促进两地主要商圈、特色商业街以及文化、旅游区域商户发展，努力活跃两地夜间经济。

　　26.提振基层活力。宁德、龙岩分局要积极实施“普惠金融百千万2.0工程”，外溢金融服务功能。推动深化医保、警保合作，力争2021年底前实现三级公立医院全面设立医保服务站、乡镇全面覆盖“警保联动”车驾管服务站和交通安全劝导站，车驾管服务类项目更多下发至各县（市、区）保险机构窗口办理。2020年底前向两地3895个行政村全面派驻普惠金融助理，推动参与、融入城乡社会治理，助力基层运转。

　　（八）推广一批展示行业形象的服务模式。要下沉服务，贴近服务，树立银行业保险业良好行业形象。

　　27.贴近服务。各银行保险机构要推广组建“垄上行+线上行”金融服务队和“萤火虫”党员金融服务队，加强薄弱区域、重点人群基础金融服务，打造“农民兄弟的金融服务团队”。

　　28.快捷服务。各银行保险机构要推广实施小微企业授信全流程限时审结制度，力争2021年底前将平均审批时长较试点前缩短1/3以上。宁德、龙岩分局要引导当地保险机构与公安部门探索组建“警保联动快骑队”，会同交警部门探索交通事故“线上定责”模式，支持交通事故快处、快撤、快赔的服务新模式。

　　29.便民服务。宁德、龙岩分局要推动提升农村普惠金融服务点功能，支持农村地区税收、社保和医保资金就地缴交及养老金就地领取等服务，促进大病医疗保险及时结算。宁德分局要实施“百信工程”，推动创建百个信用村镇，组织开展百信走访、百信送贷、百信驻勤、百信便民等系列行动。

　　（九）开展一批主题鲜明的红色工程。要聚合红色资源，传承红色基因，发扬红色传统，更好支持老区苏区发展。

　　30.开展红色宣传教育。宁德分局要推动弘扬“弱鸟先飞、滴水穿石”的闽东文化，利用闽东红色文化教育中心、“难忘下党”主题展示馆等教育基地，开展“传承红色基因，践行普惠精神”宣传教育活动。龙岩分局要积极打造“红古田普惠金融教育实践园地”，努力建成全国红色金融教育培训基地和现场教学点，统筹做好红色传统革命文化教育、普惠金融文化教育和普惠金融知识宣传。

　　31.创新红色金融产品。各银行保险机构要将红色文化嵌入普惠金融发展理念，创新支持党员创业带头人、红色旅游产业等方面信贷保险产品，进一步发挥党员带动群众致富作用，更好促进红色文化传承发展。

　　（十）健全一批增强内生动力的制度安排

　　32.优化考核制度。宁德、龙岩分局要推动省、市银行保险机构优化绩效考核机制，通过经济资本占用、FTP定价优惠、专项激励费用、业务发展奖励、考核利润挂钩等方式加大普惠金融激励引导力度，原则上应将普惠金融在两地银行业机构分支行综合绩效考核指标中的权重提升至12%以上。

　　33.完善评估制度。宁德、龙岩分局要联合省地方金融监管局等部门研究设计“普惠金融发展水平评价指标体系”，探索对宁德、龙岩各县域普惠金融发展水平开展系统评估。率先对两地市银行保险机构普惠金融工作开展试测评，将测评结果与差异化监管挂钩。

　　四、组织保障

　　（一）党建驱动。坚持党对普惠金融改革试验区的统一领导，各分局、各级银行保险机构党委要抓好普惠金融改革试验，把好方向和路径，确保各项工作落到实处。党委书记要履行第一责任人职责，对宁德、龙岩普惠金融改革试验区工作亲自抓、总负责。

　　（二）宣传推动。各银行保险机构要及时总结普惠金融改革试验区的进展成效，充分发挥电视、报纸等主流媒体以及“两微一端”等新媒体作用，广泛宣传改革过程中的创新模式、良好做法和主要成效，为试验区工作创造良好社会环境。

　　（三）督导促动。福建银保监局将加强督促指导，推动两地监管部门、银行保险机构细化工作措施、分解目标任务，推动各项意见落地实施，并根据需要组织对实验区工作开展情况进行评估督查。

　　（四）表彰带动。宁德、龙岩银行业协会和保险行业协会要联合对机构开展普惠金融试验区工作评先评优，每年一季度前组织对工作先进的5家机构开展表彰，充分发挥正向激励作用。

　　本指导意见自印发之日起施行。

　　请省联社将文件转发至宁德、龙岩辖区农村合作金融机构。请宁德、龙岩分局将文件转发至辖内村镇银行。

　　中国银保监会福建监管局

　　2020年6月17日

　　——结束——

篇四：普惠金融改革试点

　　全面推进普惠金融综合示范区试点工作的实施方案

　　为贯彻落实好国务院《关于印发推进普惠金融发展规划（X-X年）的通知》（国发〔X〕74号）和X省人民政府办公厅《关于全面推进普惠金融综合示范区试点工作的实施意见》（X政办〔X〕155号）精神，加强指导和推动X普惠金融建设，结合X州情和金融发展深度，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　全面贯彻党的十九大精神，以“强基础、增供给、优环境、控风险”为思路，坚持政府引导和市场主导相结合、完善基础金融服务和改进重点领域金融服务相结合，从深化金融体制改革、培育完善农村金融要素市场、创新农村金融服务、健全农村信用体系建设、优化农村金融发展环境等方面着手推动普惠金融，做到“普之城乡，惠之于民”，切实推动金融服务可获得性、便利性和满意度明显改善。

　　二、总体目标

　　到X年，X普惠金融发展水平达到全省平均水平，形成与全面建成小康社会相适应的普惠金融服务和保障体系。

　　（一）弱势群体金融需求得到满足。小微企业、农牧民、高校毕业生、进城务工人员、城镇低收入人群、贫困户、残疾人和老年人等弱势群体的金融需求得到满足。信贷资金上实现“成本适当，应贷尽贷”、理财增值上实现“因人而异，个性服务”，金融融入该类人群日常生活且成为生活不可分割的一部分。

　　（二）基础金融服务覆盖率显著提升。以“基本实现乡乡有机构、村村有服务”为目标，在有条件的乡镇一级基本实现银行物理网点和保险服务全覆盖，助农取款服务点覆盖所有较大行政村，金融服务可得性和便利性显著提升，力争实现基础金融服务“人不出村，足不出户”。

　　（三）保险覆盖率进一步提高。推动小额贷款保证保险业务和小微企业信用保险业务落地并逐步扩大覆盖率；扩大农业政策性保险的覆盖率，力争使农业政策性保险参保农户覆盖率达到90%以上。

　　（四）普惠金融保障机制健全。担保、补偿机制健全；高原信用州基本建成，金融产品和服务方式多元化和本土化基本实现，地方政府关注金融、重视金融、支持金融度明显提高。

　　三、主要任务

　　（一）健全支付结算体系，提高基础金融服务的便利性

　　1.建成县域“网点+自助机具+助农取款点”的农村线下网络体系。力争县域设立村镇银行有突破；引导辖区金融机构优化网点布局，向县域及县域以下倾斜，在有条件的乡镇布设离行式自助机具；引导邮储银行X支行、农业银行X分行、X农村商业银行等涉农金融机构，推动助农取款点“村村通”工程，到X年有条件的村级基础金融服务覆盖率达到100%。

　　牵头单位：人民银行X中心支行，X金融办

　　配合单位：X银监分局、涉农金融机构

　　2.打造农村金融综合服务站。在建点扩面构建服务网络的同时，拓展助农服务点服务功能，到X年所有助农取款服务点机具加载转账汇款、小额兑换、小额存款、普通消费、代理缴费、缴存领取社保金、贷款还款、循环贷款服务、金融政策和知识宣传等功能，将助农取款服务点打造成农村金融综合服务站。

　　牵头单位：人民银行X中心支行

　　配合单位：X银监分局、涉农金融机构

　　3.推广现代化的金融支付工具。推动银行业金融机构，大力推广POS机、网上银行、电话银行、移动支付等新型支付业务，扩大现代支付工具在农村牧区的普及应用，力争到X年使网上银行、手机银行、电话银行在农牧区得到普及；扩大非接触式受理终端机具布放范围，于X年年底完成对X辖区ATM机、POS机的非接改造；加强金融IC卡非接商圈建设，于X年底实现X县城以上地区非接商圈的全覆盖。

　　牵头单位：人民银行X中心支行

　　配合单位：各银行业金融机构

　　4.创新农村支付结算运用。推动涉农金融机构加强与行政村联系，试点推行“助农取款点+农村电商”惠农便农新模式，在已有的助农取款服务点上叠加农村淘宝服务站，构建起商户、银行、农村电商及群众等“四位一体”的合作机制，进一步拓宽农村地区支付通道供给。

　　牵头单位：人民银行X中心支行

　　配合单位：涉农金融机构

　　5.实现国库直接支付。推广“财政+国库+助农取款点”惠农资金“直通车”业务，将部分与农牧户生活密切相关、需定期支付的政府性补助资金项目直接拨付到户，到X年实现国库直接支付制度化、清单化。

　　牵头单位：人民银行X中心支行

　　配合单位：财政局、涉农金融机构

　　（二）增加金融供给，提高信贷的可得性

　　1.推动金融精准扶贫实现新突破。建立金融精准扶贫主办银行考核制度和进退机制，以“一行一品，一县一策”的思路，引导主办银行创新信贷产品和服务方式、简化信贷流程，主动落实“530信用贷款工程”；以扶贫再贷款为核心，精准对接贫困村、产业基地，构建“扶贫再贷款+”扶贫开发模式；打造“扶贫龙头企业+农牧业专业合作社（能人大户）+贫困户+主办银行”的产业开发扶贫模式，加大对贫困地区和贫困农牧户的信贷扶持力度。

　　责任单位：人民银行X中心支行、扶贫局、农牧局、主办银行

　　2.推动“双基联动”金融服务实现新突破。在X年底前，在全州具备条件的县（市）、乡（镇）、村（社区）三级设立“双基联动”工作办公室，建立健全基层金融机构和基层党组织“双挂”制度，提供必要的场所和经费，确保能够定时、定点、定人开展金融服务工作。从X年开始用1-2年时间开展“回头看”，进行巩固提升。到X年，将“双基联动”办公室打造成为信用体系建设、金融精准扶贫、普及

　　金融知识、宣传金融政策、推介金融产品、保护金融消费者权益、对接金融需求的互动服务平台。

　　牵头单位：X银监分局

　　配合单位：各县、乡人民政府，各银行业金融机构

　　3.推动“政银保”和“政银担”合作农业贷款实现新突破。地方政府与银行机构、保险公司签订三方合作协议，由政府担保资金进行担保，银行机构为符合条件的担保对象发放农业贷款，保险公司对贷款本金提供保证保险，建立农业贷款风险分散机制。

　　牵头单位：X金融办

　　配合单位：人民银行X中心支行，X银监分局，各银行业金融机构，各保险公司，立信融资担保公司

　　4.推动信贷支持特殊群体实现新突破。推动地方团委、妇联、社会保障部门与银行业金融机构的对接，建立扶持对象清单，切实加大对妇女和青年创业、高校毕业生就业等创业者的信贷支持力度；完善对残疾人、老年人、妇女等特殊群体的无障碍金融服务；推动助学贷款业务落地X，满足生源地助学贷款需求。

　　牵头部门：人民银行X中心支行

　　配合部门：团州委、州妇联、州社会保障局、银行业金融机构

　　5.推动绿色金融实现新突破。以X国家公园建设为契机，指导辖区金融机构金融基础服务、信贷政策跟进，精准制定《信贷支持X国家公园建设指导意见》，为园区建设和农牧民提供良好的基础金融服务。

　　牵头单位：州发改委，X、X、X园公园局

　　配合单位：人民银行X中心支行

　　（三）维护金融消费者权益，优化金融生态环境

　　1.建立普惠金融辅导体系。借助“金惠工程”，以农村金融综合服务站为平台，从金融系统抽调人员组建“普惠金融志愿者”，定期在服务站普及金融知识；引导主办银行聘请各行政村村长或村支书为“金融辅导员”，定期对“金融辅导员”进行培训，通过转培训，增强农牧民对信贷、征信、反假币、国债等金融知识和金融精准扶贫政策的了解；依托“12363”投诉电话，及时妥善处理各类消费者投诉。建立完善X金融消费者权益保护内外部协调机制，积极与地方银监局、银行业协会、工商部门、消费者协会之间加强沟通联系，建立一个集信息共享、资源共享、分工明确、责任清晰的金融消费权益保护工作平台。逐步建立金融消费者教育效用评估体系，及时掌握辖区金融消费者金融知识素养水平，逐步调整宣传教育内容和方向。

　　牵头单位：人民银行X中心支行

　　配合单位：X金融办、X银监分局、各银行业金融机构

　　2.加大农村信用体系建设。引导主办银行加大农牧民的信用培植，扩大农牧民信用户的覆盖面，在X年底，通过对建档立卡贫困户的信用培育，力争使贫困信用户占贫困户的90%以上，到X年底农牧民（含贫困户）信用档案建档率达到700%以上；大力推动中小企业信用体系建设，到X年底，X当年新成立企业建档率达95%以上，存量企业建档率达90%以上；积极探索开展新型农业经营主体信用创评；

　　协调地方政府和引导金融机构从各自角度，出台对信用村、信用户的激励措施和优惠待遇，对违约者制定联合制裁措施，形成“守信激励，失信惩戒”机制。

　　牵头单位：人民银行X中心支行

　　配合单位：各县人民政府，各银行业金融机构

　　3.提升农牧区现金服务水平。扩大农牧区基础现金服务覆盖面，加大反假币宣传力度，探索在农牧区开展防伪反假宣传的新途径，建成金融机构内部统一的冠字号码查询系统，加强残损币兑换服务，实现小面额现金供应主办网点所有乡镇和重点行政村。

　　牵头单位：人民银行X中心支行；

　　配合单位：各银行业金融机构

　　（四）完善风险分担机制，有效防控风险

　　1.设立风险补偿基金。设立扶贫开发金融服务风险防控资金，制定风险防控资金使用办法，完善扶贫贷款风险分担和补偿机制；鼓励州、县整合各类财政资金，建立“三农”和小微企业补偿资金，对损失贷款给予一定比例的风险补偿。

　　牵头单位：X扶贫局、X财政局

　　配合单位：X金融办

　　2.完善担保体系。推动X立信融资担保公司完善法人治理结构，加强与银行业金融机构合作，在X年上半年实现所有银行业金融机构准入事宜，X年下半年全面启动担保工作；用好用活各县级支农担保资金，建立竞争性使用机制，最大限度地发挥财政资金的撬动功能；

　　推动将村级互助资金作为担保资金，解决贫困户贷款担保难问题；以政府出资为基础、企业参股的方式组建商业性担保公司，为入股企业提供担保，撬动信贷资金。

　　牵头单位：X金融办、X财政局、X扶贫局、X经商委

　　配合单位：各银行业金融机构

　　3.发挥保险的保障功能。完善保险业组织体系。引进寿险公司，推进保险机构在在县域和有条件的乡镇设立分支机构或服务网点，优化网点布局，培育和发展农村保险市场；推动保险机构开办小微企业信用保险和小额贷款贷款保证保险，探索试行“政府+保险+银行”的风险共担模式；扩大政策性保险覆盖面，到X年力争政策性保险参保农牧户覆盖率达到90%以上。

　　牵头单位：X金融办

　　配合单位：各县人民政府、州农牧局、人民银行X中心支行、各银行业金融机构

　　四、政策支持

　　（一）运用好货币政策工具。人民银行X中心支行加大对符合条件的地方法人金融机构扶贫再贷款、支小再贷款等政策支持；强化对各县农业银行“三农金融事业部”考核，落实差别化存款准备金政策。

　　（二）实施差别化监管政策。X银监分局在授权授信、绩效考核、不良贷款容忍度等方面实行差别化监管，鼓励银行业金融机构发展普惠金融，。

　　（三）落实财政奖补政策。X金融办与X财政局制定新设机构奖励政策、助农取款点设立补贴政策和信贷增长与存款倾斜挂钩等政策，推动基础金融服务与信贷资金获得性的提高。X财政局落实县域金融机构涉农贷款增量奖励政策，引导银行业金融机构加大农村信贷总量供给；落实农村金融机构定向费用补贴政策，引导金融机构打通金融服务“最后一公里”；落实扶贫贷款、创业贷款、助学贷款等弱势群体贷款贴息政策，减轻融资负担。

　　（四）创新金融产品。人民银行X中心支行、X银监分局推动银行业金融机构积极向上级争取优惠信贷政策，创新金融产品和服务方式，推行“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用、动态调整”的农牧户信贷模式；推广应用资金池业务；依托涉农龙头企业，试行产业链融资模式；支持金融机构通过互联网为“三农”发展提供多样化的金融产品和服务。

　　（五）降低融资成本。各银行业金融机构要积极向上级行争取优惠利率政策，对小微企业、“三农”贷款、贫困户贷款等弱势群体和领域，执行基准利率政策。

　　（六）强化政银合作。X人民政府建立扶贫贷款清收情况与乡（镇）长提拔调动挂钩机制，在该乡（镇）所辖村扶贫贷款不良率达到5%时，该乡（镇）长停止提拔和调动，通过以上方式增强政府与主办银行合作的主动性。

　　五、保障机制

　　（一）加强组织领导。成立州、县（市）两级普惠金融综合示范区试点工作领导小组。

　　州级普惠金融综合示范区试点工作领导小组名单如下：

　　组长：X副组长：X成员：人行X中支、州金融办、X银监分局、州扶贫局、州财政局、州农牧局、州发改委、州经贸委、团州委、州妇联、州人力资源社会保障局等单位（部门）分管领导，各银行业金融机构、各保险公司主要负责人。

　　领导小组下设办公室，办公室设在人民银行X中心支行，孙向前任办公室主任，具体负责推进部门联动、政策衔接与供需对接、及时反映并协调解决工作推进中存在的困难和问题，及时总结工作开展中的经验和不足，全方位整体推进X普惠金融工作。

　　各县参照成立县级普惠金融综合示范区试点工作领导小组，做到州县（市）统筹协调、上下联动。

　　（二）细化任务方案。各县级人民政府和各项任务的牵头单位，要根据总方案制定具体方案，详述实施步骤、时间节点、具体责任人、具体推进措施等内容，确保方案目的明确、任务明确、节点明确、措施明确，并于X年12月20日前，将方案报州级领导小组办公室，待领导小组审核通过后实施。

　　（三）强化督导检查和问责。各级领导小组要按照各方案的时间节点，对任务的完成情况进行督导检查，强化执行力。同时，把落实

　　情况作为“一把手”年度述职的重要内容，建立起“政府主导、人行推动、多方参与”的工作机制，对未按照时间要求完成规定任务的，要强化督促，必要时进行问责。

篇五：普惠金融改革试点

　　青海省人民政府办公厅关于全面推进普惠金融综合示范区试点工作的实施意见

　　文章属性

　　【制定机关】青海省人民政府办公厅

　　【公布日期】2016.08.16?

　　【字

　　号】青政办〔2016〕155号

　　【施行日期】2016.08.16?

　　【效力等级】地方规范性文件

　　【时效性】现行有效

　　【主题分类】金融综合规定

　　正文

　　青海省人民政府办公厅关于全面推进普惠金融综合示范区试点工作的实施意见

　　青政办〔2016〕155号

　　各市、自治州人民政府，省政府各委、办、厅、局：

　　为贯彻落实国务院《关于印发推进普惠金融发展规划（２０１６—２０２０年）的通知》（国发〔２０１５〕７４号）、中国人民银行办公厅《关于开展青海省普惠金融综合示范区试点的批复》（银办函〔２０１６〕３０７号）精神，全面推进我省普惠金融综合示范区试点工作。经省政府同意，提出如下实施意见。

　　一、重要性和必要性

　　大力发展普惠金融，是全面建成小康社会的必然要求，是协调发展、和谐发展的具体体现，是促进金融业可持续均衡发展的重要途径。党中央、国务院高度重视

　　发展普惠金融，党的十八届三中全会将发展普惠金融上升为党和国家的发展战略。

　　近年来，我省认真贯彻落实国家部署，在发展普惠金融方面进行了积极创新探索。强化政策引领，完善基层金融服务机制，创建“双基联动”合作贷款模式，推出扶贫开发主办银行制度，形成了具有西部欠发达民族地区特色的普惠金融“青海模式”，收到了明显效果。但是，目前普惠金融的深度、广度和实际效果与我省精准扶贫、“大众创业、万众创新”、推动生态立省等方面要求仍有较大差距，主要是认识有差距，推进力度不够，农牧区金融基础薄弱，中小企业融资环境尚未根本改善，普惠金融组织体系不完善、机制不健全，金融资源配置不均衡，发展环境有待优化，金融服务质量和效率有待提升，金融消费者合法权益保护需要加强等。各级政府和各部门、各单位、各类金融机构要以全面推进普惠金融综合示范区试点为新的契机，以更高的要求、创新的方式推动解决存在的问题，不断把我省普惠金融推上新台阶。

　　发展普惠金融，有利于克服现有金融体系弊端，扩大金融服务的广度和深度，不断提高我省金融体系普惠程度；有利于促进资金自由合理流动，提高资金使用和运行效率；有利于促进社会公平，不断提升“三农三牧”整体发展水平；有利于扩大就业，加快脱贫步伐，促进社会和谐稳定。各级政府和各部门、各单位特别是各类金融机构要认真学习领会党中央、国务院和省委、省政府关于发展普惠金融的部署要求，理性正视存在的差距和不足，深刻认识普惠金融工作的重要性和必要性，切实增强紧迫感、责任感和使命感，把思想认识统一到党中央、国务院和省委、省政府安排部署以及中国人民银行的批复要求上来，为同心协力抓好这项工作奠定坚实的思想基础。

　　二、主要目标和总体要求

　　主要目标。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕省委省政府“１３１”总体要求，以普惠金融助力我省生态环境保护、脱贫

　　攻坚、民族地区发展。充分发挥各级政府和基层组织协调、引导作用，健全完善金融组织体系，支持各类金融市场主体充分发挥优势，着力为社会各阶层和群体提供全方位金融服务，明显改善薄弱领域的金融服务水平，全面激发金融基础薄弱地区的金融服务活力，努力实现基础金融服务均等化，提高金融服务覆盖率、可得性和满意度，增强市场主体和广大人民群众对金融服务的获得感。到２０２０年构建起与全面建成小康社会相适应的普惠金融服务和保障体系。

　　总体要求。紧紧围绕金融服务最广大人民群众的本质要求，立足省情实际，突出普惠金融的重点领域和重点服务对象，加强统筹协调，按照市场导向、政策统筹、精准发力、防范风险的试点原则，稳步推进普惠金融持续健康发展，切实使普惠金融综合示范区试点工作取得实效。

　　（一）突出重点，稳步推进。围绕中央和省委省政府有关普惠金融工作的安排部署，以小微企业、“三农三牧”、贫困人口、特殊人群等薄弱领域的金融服务需求为重点，精准做好金融服务和支撑。对需要深入研究解决的重点、难点问题，分类开展试点示范，及时总结经验，稳妥有序推进。

　　（二）立足省情，注重实效。立足我省地广人稀、多民族聚居、生态建设任务艰巨、脱贫攻坚难度大、社会发育程度和市场化程度较低等特殊省情，坚持通过体制机制创新，充分发挥基层组织和基层金融机构的优势，搭建普惠金融服务平台，着力构建和完善多层次、广覆盖、差异化、可持续的普惠金融服务体系。

　　（三）多方联动，形成合力。普惠金融是一项系统工程，涉及社会方方面面及各类金融形态，需要聚合各级政府及相关职能部门、金融监管部门、各类金融机构等各方力量，协同配合、多方联动，推动普惠金融综合示范区各项试点任务落到实处。

　　（四）防范风险，持续发展。坚持普惠金融与风险防控相结合，充分认识普惠金融的社会性、政策性和公益性等属性，正确处理商业可持续和履行社会责任之间

　　的关系，健全和完善普惠金融发展的正向激励机制，科学防范金融风险，促进普惠金融可持续发展。

　　三、主要任务和具体措施

　　（一）创新普惠金融工作机制，补齐金融服务短板。

　　１.建立并全面推广“双基联动”金融服务机制。在系统总结“双基联动”合作贷款模式经验基础上，进一步完善政策措施，规范巩固、拓展提升。力争２０１６年底前，在全省具备条件的县（区）、乡（镇）、村（社区）三级设立“双基联动”工作办公室（工作室），建立健全基层金融机构和基层党组织“双挂”制度，提供必要的场所和经费，确保能够定时、定点、定人开展金融服务工作。通过定期召开专题会议，研究解决基层反映的金融困难和问题，及时总结经验，组织开展调研和效果评估，形成各级政府、各相关部门和基层金融机构上下联动、左右协调的局面，合力推动“双基联动”金融服务机制在全省初步实现全覆盖。从２０１７年开始用１—２年时间开展“回头看”，进行巩固提升。要充分发挥基层党组织和基层金融机构主观能动性，以干部群众最关心、最迫切的金融服务和需求为突破口，推进产品和服务方式创新，不断丰富“双基联动”金融服务内涵。到２０１８年，将“双基联动”工作办公室（工作室）打造成为信用体系建设、金融精准扶贫、普及金融知识、宣传金融政策、推介金融产品、保护金融消费者权益、对接金融需求的互动服务平台。把“双基联动”金融服务模式真正做实做好，推向一个新的高度。

　　２.积极探索推广“政银担”、“政银保”合作机制。在各级政府主导下，各类国有控股担保机构通过股权纽带、联保联贷等多种方式，扩大政策性担保服务覆盖面。创新“政银担”合作机制，改变由融资担保公司承担全额代偿风险的传统模式，引导政府、担保和再担保、银行风险共担，形成“政银担”各方能接受、可操作、可持续的新模式，有效提升融资担保公司风险承受能力，降低银行信贷风险敞

　　口，提高政府资金投入效率，实现多方共赢。积极推广小额贷款保证保险，发挥保险的保障和增信功能，引导保险、银行、政府共担风险，提高“三农三牧”和小微企业小额贷款可获得性。

　　（二）突出普惠金融重点，提高金融服务的可获得性。

　　３.扎实做好金融精准扶贫工作。认真落实省委省政府《关于打赢脱贫攻坚战提前实现整体脱贫的实施意见》（青发〔２０１５〕１９号）和青海省人民政府办公厅《关于青海省落实普惠金融发展规划（２０１６—２０２０年）的实施意见》（青政办〔２０１６〕９４号）精神，发挥各自优势，有效对接产业扶贫、易地扶贫搬迁，建立精准扶贫金融服务档案，创新扶贫开发贷款管理机制，建立多元化精准扶贫金融服务体系，有针对性地提供金融服务。积极培育贫困户的有效信贷需求，全面实施“５３０信用贷款工程”，为符合条件的建档立卡贫困户给予５万元以下、３年以内的信用贷款，原则上执行基准利率，并由财政对基准利率全额贴息。完善

　　扶贫开发主办银行制度，健全信贷风险补偿和化解措施，鼓励扶贫开发主办银行创新产品和管理机制，提升金融服务精准扶贫成效。落实“六个一”金融精准扶贫服务机制，探索“金惠工程导入＋信用体系建设＋多元化金融服务＋金融政策定向支持”的扶贫融资模式，切实让致富带头人、家庭农牧场、专业合作组织、产业化龙头企业等获得融资支持，有效带动贫困户脱贫。

　　４.稳步推进“两权”抵押贷款试点。加快推进试点地区农村土地和宅基地确权登记颁证工作，为盘活农牧民存量产权资源，推进“两权”抵押贷款创造条件。积极创造条件分步设立县、乡等多级联网的农村产权流转交易平台，建立完善绩效评价、资源配置、信贷授权等方面管理办法，规范交易流程，制定风险补偿和缓释等政策，有效推进“两权”抵押贷款，努力破解农牧区、农牧民融资难、贷款难的问题。

　　５.大力发展绿色金融。认真落实青海省人民政府办公厅转发人民银行西宁中心支行等部门《〈关于发展绿色金融的实施意见〉的通知》（青政办〔２０１６〕１５３号），各级政府、有关部门要研究出台相关办法，进一步明确细化绿色金融政策措施，引导金融机构提供绿色信贷、绿色证券、绿色保险等金融服务。建立绿色信贷导向激励约束评估机制，引导银行业金融机构完善金融产品设计，创新推广节能环保、清洁能源、绿色装备、绿色产业链等绿色金融产品融资，探索开展绿色信贷资产证券化，推动设立绿色产业发展基金，加大对新能源、新材料、战略性新兴产业等绿色行业项目的融资支持力度。支持三江源国家公园绿色融资改革试点和柴达木循化经济区绿色金融服务创新试点工作。加快推进绿色保险发展，不断扩大环境污染强制责任保险参保范围。

　　６.强化薄弱领域的金融服务创新。针对小微企业、专业合作社、高校毕业生、农牧户、特殊群体及精准扶贫对象研发创新小额贷款产品。巩固信用体系建设成果，利用农牧户联保、动态激励等小额信贷技术，推广“银税互动”创新模式，拓展小额信用贷款。推广特色农产品、民族手工艺品、林产品订单作为抵质押物的贷款产品，发展订单农牧产品贷款。依据农牧业生产加工链条产生的债权债务关系，开发“公司＋农户”等促进农牧业产业化经营的信贷模式。积极培育我省农牧产品期货市场，有效规避产品及原材料价格波动风险，稳定生产经营。引导有条件的银行业金融机构设立无障碍服务通道，完善电子服务渠道，为残疾人和老年人等特殊群体提供无障碍金融服务。

　　（三）完善普惠金融组织体系，扩大金融服务覆盖面。

　　７.引导金融机构下沉网点延伸服务。继续推进金融组织体系建设，积极引进和培育各类金融机构，支持民间资本进入普惠金融领域。引导原有金融机构建设扎根基层的新型金融服务专营机构，增设社区支行和小微支行，向农牧区下沉网点、延伸服务，在县域、乡镇设立标准化服务网点，在行政村建立简易、便民的金融服

　　务网点。加大各类流动服务网点、惠农金融服务点、流动服务车以及ＡＴＭ机、ＰＯＳ机和其他金融自助服务终端等电子机具的布设力度，引导辖区证券经营机构在市（州）、县（市、区）设立证券营业网点，实现金融服务载体在农牧区乡镇、村的全覆盖。

　　８.促进地方金融机构改革升级。加快推进农村信用社和青海银行改革步伐。农村信用社力争用三年左右时间全面完成改制任务，市（州）、县（区）政府要主动承担并履行农信社改制主体责任，推动解决农信社固定资产确权、不良贷款清收、清产核资、引进战略投资者、优化股权结构等基础性工作，进一步发挥其支农支小主力军作用。加快推进青海银行增资扩股，壮大实力，合理布设小微支行和社区银行，为小微企业、“三农三牧”和城镇居民提供更有针对性、更加便利的金融服务。支持九州证券“深耕”青海，提供专业化投融资服务，引导中金期货探索服务“三农三牧”新模式。积极培育各级各类投融资服务平台，拓宽金融机构对接渠道，利用创业引导基金、股权投资基金、产业引导基金、债权投资等多元化的融资方式，推广投贷联动等模式，全方位支持小微和“三农三牧”企业各发展阶段的多元化融资需求。鼓励和支持省内外符合条件的银行业金融机构在省内发起设立村镇银行。

　　（四）提高普惠金融服务质量和效率，提升金融服务满意度。

　　９.提升金融服务便利化水平。加大手机银行、网上银行等新型支付工具的推广力度，开展网上申贷等自助业务，着力推动移动金融服务方式，实现群众足不出户即可享受基础金融服务。鼓励金融机构梳理规范金融服务程序，合理缩短流程简化手续。扩大银行卡便民服务，实现涉农补贴、纳税、公共服务缴费、保险理赔等“一卡通”，提高农牧区银行卡使用率。稳妥推进新型支付和交易结算方式，改善农牧区支付结算环境，建立覆盖城乡的现代化支付体系。提升惠农金融服务点综合服务功能，充分利用惠农金融服务点与农牧区电商平台、邮政物流配送、供销社网

　　点等资源对接，整合农牧区信息流、物流、资金流，切实提高农牧区群众生产生活的便利性。

　　１０.降低弱势群体融资成本。认真落实农牧区贫困户贷款全额贴息、下岗职工创业再就业贴息贷款、大学生生源地入学贷款、妇女小额创业贴息贷款等优惠政策，降低信贷门槛，加大政策优惠幅度，增加就业和创业机会。加大各项优惠政策的宣传力度，努力发挥优惠政策帮扶引导作用。引导金融机构规范各种收费标准，合理确定资金价格，有效降低金融消费者获取金融服务的成本，推动更多金融资源向农牧区、薄弱领域和弱势群体倾斜。加大非现金支付工具推广力度，增加对发卡行和收单机构的财政补贴力度，努力降低农牧民取款、转账、缴费、汇款等环节成本。

　　１１.开拓农牧区企业多样化的融资渠道。鼓励证券业服务机构加大证券投融资知识普及力度。支持各证券公司、青海股权交易中心充分挖掘特色优势及“双创”企业，积极开展咨询辅导、培训讲座、融资对接等全方位、一站式服务，加快股份制改造，实现在多层次资本市场上市挂牌融资；积极开展中小企业集合债、集合票据、私募债等为主要方式的直接融资，提高农牧区企业融资能力。发挥上市公司引领带动作用，支持并购重组、再融资，带动上下游农牧区企业发展。

　　１２.提高保险的保障水平。持续推进农牧业保险“扩面、提标、增品”，不断扩大农牧业保险覆盖面，增加保险品种，逐步扩大蔬菜价格指数保险和农村住房自然灾害保险试点范围。大力发展藏系羊、牦牛、冷水鱼等保险，试点开展中药材和饲草料保险，支持农牧民发展高原特色产业。发挥农牧区基层组织作用，积极向农牧区推广保障适度、保费低廉、保单通俗的小额人身保险产品。大力发展养老机构综合责任保险、老年人意外伤害保险，发展满足老年人保障需求的健康养老保险业务，实现医疗、护理、康复、养老等保障与服务的有机结合。全面开展商业保险机构经办城乡居民基本医保委托服务，积极推进基本医保与大病保险的“一体化”

　　无缝衔接模式。探索建立政府引导社会资金开展健康养老保险的机制，全面提升保险保障服务水平。

　　（五）优化普惠金融发展环境，筑牢金融发展基础。

　　１３.推进信用体系建设。以推进“信用青海”建设为载体和抓手，推进中小企业和农牧区信用体系建设，深入开展中小微企业、农牧户建档、授信和评级工作，深化“信用县区、信用乡镇、信用村、信用户”建设，实现所有信用信息电子化动态管理。坚持正面舆论导向，综合运用组织、法律、惠农政策等手段，增强农牧区群众的法治意识、信用意识和金融风险防范意识。完善信用信息的管理使用机制，有效利用信用体系建设成果，将信用记录、诚信意识与评选“星级文明户”、“五好家庭”挂钩，与村信用评级、村整体贷款利率水平等绑定，完善守信行为奖惩机制，培育农牧户诚信意识。支持通过“联户联保”、农牧民合作社等形式，放大信用额度，集中资金使用。加快推进全省社会信用体系建设，依托人民银行征信系统，推动政务信息与金融信息依法合规共享互用，实现企业主个人、农牧户家庭等多维度信用数据的应用。

　　１４.加大金融知识普及宣传。制定《金融知识普及及教育三年规划（２０１６—２０１８年）》，利用各种媒体渠道，广泛开展常态化、多层次、广角度的金融基础知识宣传普及活动，培育公众金融意识。进一步办好“金融大讲堂”，推动活动常态化、制度化、定期化，将其打造成为我省普及金融知识、宣传金融政策、提升干部群众金融素养的综合平台。开展金融知识专项培训，不断提高各级管理人员和工作人员金融素质和能力。培养汉藏双语宣传志愿者队伍，利用“送金融知识下乡”、“金惠工程”等项目，积极开展对农牧区群众的金融培训，提高对金融工具的认知和运用能力。

　　１５.切实保护金融消费者权益。畅通金融机构、行业协会、监管部门等金融消费争议解决渠道，建立健全非诉第三方纠纷解决机制，逐步完善适合我省省情的多元化金融消费纠纷解决机制，及时有效解决金融消费争议。加强金融消费者权益保护监督检查，及时查处侵害金融消费者合法权益行为，维护金融市场秩序。

　　四、组织领导和保障措施

　　各级政府和金融机构要将普惠金融纳入全省经济社会发展总体布局中统筹谋划，加强组织领导，充分依托基层组织优势，夯实金融基础工作、提升金融基本能力，共同建立推进普惠金融的长效机制和保障措施。

　　（一）加强组织领导。成立由省政府分管领导任组长，政府相关部门、一行三局负责同志为成员的省普惠金融综合示范区试点工作领导小组，负责统筹协调、组织实施和督促推动普惠金融综合示范区试点工作。由省金融办、一行三局牵头建立联席会议制度，研究制定具体政策措施，积极争取人民银行和中央各金融单位差别化政策支持，指导并考核市（州）、县（区）开展普惠金融综合示范区试点工作。各成员单位要定期向试点工作领导小组报送试点进展情况，在风险可控、依法合规的前提下，积极开展分类试点示范和经验总结推广工作。各市（州）政府也要建立相应的协调机构，推进辖区普惠金融综合示范区试点工作。

　　（二）强化责任落实。省普惠金融综合示范区试点工作领导小组要按照本实施意见及时分解工作任务，制定年度目标，细化时间节点，加强对各地区、各相关部门试点工作的检查和指导，督促试点各项任务的落实。各地区、各成员单位要按照各自职能履职尽责，研究制订具体工作方案，层层分解目标，强化督查考核，定期向省普惠金融综合示范区试点工作领导小组汇报工作成果，推广先进经验，及时解决相关问题。

　　（三）加大财政支持力度。运用支持金融发展专项资金，重点针对普惠金融服务市场失灵的领域，遵循保基本、有重点、可持续的原则，对相关业务或机构给予必要支持帮助。发挥财政资金杠杆作用，通过贴息、补贴、奖励、风险补偿等多种形式，继续推进各类基金和融资平台建设，引导金融机构及社会资本加大对小微企

　　业、“三农三牧”和民生领域的支持力度。积极落实“５３０信用贷款工程”、扶贫贷款和绿色信贷的配套风险补偿资金、财政贴息资金，促进财政和金融联动。

　　（四）落实差异化监管机制。完善货币信贷政策，进一步加大支农支小再贷款、再贴现支持力度，落实扶贫再贷款政策，积极运用差别化存款准备金等政策工具，引导银行业金融机构扩大涉农、涉牧、小微企业等信贷投放，切实降低贫困地区涉农贷款利率水平。创新小微企业和“三农三牧”贷款服务、考核和核销方式，提升小微企业和“三农三牧”不良贷款监管容忍度。扎实开展“信贷补短”工程，对设立在县域、存贷比较低的银行业金融机构，每年制定信贷补短计划，明确责任和贷款承诺，引导资金回流农牧区，提升县域存贷比。对申请在农牧区设立保险分支机构的，开通“绿色通道”。

　　（五）营造良好的社会氛围。各类新闻媒体要加强对普惠金融工作的宣传，定期发布政策解读，通报典型案例。各级政府和各部门、各单位、各金融机构要大力开展普惠金融知识、金融产品进农牧区、进社区活动，增强农牧民、市民对普惠金融产品和服务的认知度，强化信用意识和风险意识，为普惠金融综合示范区试点工作营造良好的社会舆论氛围。

　　青海省人民政府办公厅

　　２０１６年８月１６日

篇六：普惠金融改革试点

　　普惠金融实施方案

　　篇一：

　　普惠金融宣活动方案

　　柯城农商银行普惠金融宣活动方案

　　根据《浙江农信普惠金融工程三年行动计划》的具体内容。

　　柯城农商银行结合自身实际,围绕“创业普惠、便捷普惠、阳光普惠”三大目标，开展网络覆盖、基础强化、扶贫帮困、感恩回馈、创新升级五大行动,为了确保普惠金融工程有序推进,特制定本方案。

　　一、活动时间：

　　201X年2月1日至12月30日。

　　二、组织方式

　　柯城农商银行

　　“普惠金融宣传”活动由办公室牵头主办，辖内各支行分理处全部参与。

　　三、活动形式

　　（一）柜面宣传。各支行分理处应在有条件的营业场所设

　　置宣传展板、摆放宣传材料或设立咨询点，并通过电子显示屏、悬挂条幅或标语等形式展示“普惠金融服务宣传月”、“诚信金融、惠及你我”、“银企互动、相伴成长”、“立足小微、服务实体经济”等标语。

　　（二）媒体宣传。柯城农商行统一在《衢州日报》等媒体开辟“柯城农商行：

　　普惠金融服务宣传月”活动专栏，宣传自开展“普惠金融进社区”工作以来工作成效，重点宣传通过银行

　　“面向微小企业”和持续培育企业从小到大、由弱变强、从规模以下壮大为规模以上的典型案例,请各支行4月底成功案例，集中展示

　　“普惠金融”工作成果。各行也可自行在电视、报纸和网络等多种新闻媒体中宣传普惠金融服务政策、产品和服务等。

　　（三）短信宣传。要通过短信平台系统，统一发送宣传短信，。短信内容为：

　　“诚信金融、惠及你我”（类似宣传语）。

　　（四）电话咨询热线宣传。要建立金融服务咨询热线，为广大客户

　　提供良好的金融咨询服务工作。

　　（五）流动宣传。组织宣传车、宣传队“走上街头”或“深入社区”、“深入企业”开展“面对面”的宣传活动（如可开办讲座，发放宣传材料、普及介绍金融产品和服务、信贷审批流程及有关要求等），要确保覆盖面和宣传效果。

　　（六）风采展示。制定方案，5月中旬，组织开展一次全辖支行业机构普惠金融知识技能竞赛,各行要做好充分准备，全力以赴，展示本行（社）的能力和风采。

　　四、活动内容

　　（一）着重开展媒体宣传

　　利用电视、报纸、网络、手机短信等多种平台，广泛宣传国家货币信贷政策、国库直接支付、农村信用体系建设、反假人民币知识、农民工银行卡特色服务以及各银行、保险、证券等机构涉农业务品种等，提升社会公众对金融知识和金融产品的认知度，调动并引导公众的增强金融意识，用好用足金融政策和金融资源，促进农民增收致富。

　　一是互联网宣传。为扩大“普惠金融”宣传活动影响，拓展宣传受众范围，“衢州金融网”开辟金融知识科普专栏，派专人负责协调，上挂近年来国家出台货币信贷政策、农村信用体系建设、支付结算、反假人民币等有关金融知识，设置法规制度、知识汇集、疑问解答、公众留言、网站导航等栏目。

　　二是利用电视、远程教育网进行宣传。通过电视传媒，在宜州电视台做专题节目，介绍宜州市作为河池市农村金融改革试点县的工作任务、工作目标和工作成果，联合地税部门宣传“诚信纳税”的宣传，联合团委妇联做好“小额妇女创业贷款”的宣传，拟请专业人士策划新闻性强、受众喜闻乐见的专题新闻报道，寻找1-2个值得做大的新闻亮点进行包装，开设专题宣传节目，宣传相关金融知识。

　　三是手机短信宣传。与通讯运营企业达成长期合作协议，采用发送手机短信的形式开展金融知识长效宣传。短信发送对象以企业客户和在银行办理业务的公众客户为主，短信内容简短精练。

　　（二）推行“阳光信贷”强自身惠三农。推行“阳光信贷”中，采取多项措施积极打通“阳光之路”，把“阳光信贷”落到实处。为了

　　方便客户，把信贷服务指南流程及承诺事项悬挂于客户经理办公室，让客户对能否贷款、能贷多

　　少、利率多高、如何办理、向谁投诉等心中有数，并对贷款实行“一站”式服务，减少中间环节，提高办贷效率，同时推行“五公开”举措，将贷款政策、贷款品种、贷款条件、办贷时限、监督电话等信息向社会公众、贷款农户公开，主动接受社会监督。同时，积极发挥阳光效能监督牌的作用，将信贷人员的姓名、照片、联系方式、工作职责、服务范围等上墙公开，公布联社举报电话，主动接受客户的“阳光”监督。

　　（三）举办货币信贷政策知识讲座、反假货币知识和支付清算业务知识培训等。为更好地宣传国家近年来出台的各种货币信贷政策，特别是涉农优惠政策；切实提高经办人员支付系统业务技能，构造良好的支付系统业务受理环境；最大限度地普及社会群众反假防假知识，开展货币信贷政策知识讲座、支付结算业务知识和反假人民币知识培训班

　　（四）支行

　　“普惠金融活动”案例等。

　　五、活动要求

　　（一）统一思想，提高认识。宣传活动关系到农村经济金融的可持续发展，意义重大，影响深远。各支行要充分认识加强金融知识宣传和金融科普教育，改善农村金融服务环境建设，提升农村群众金融素质的重要意义，把本次主题宣传当作一项重要工作来抓，进一步增强服务意识和社会责任感，为推动全市经济的快速、健康发展和确保社会的和谐、稳定作出贡献。

　　（二）精心组织，密切配合。要根据宣传方案，结合辖内实际，加强协调，突出重点，认真组织实施。同时，要加强对辖内网点开展宣传工作的指导和督促。各银行业金融机构，特别是涉农金融机构，应人民银行的组织下，积极开展宣传工作，充分发挥营业网点宣传的主导作用，向社会公众大力宣传金融政策、金融知识和金融产品，促进群众金融知识水平的提高。

　　（三）狠抓落实，注重效果。要结合实际情况，做实事，重实效，切忌讲空话，走过场，认真组织好本单位的主题宣传活动。在宣传过程中，要采取多种宣传手段，要注重做好对群众的答疑解惑，为社会

　　公众提供良好的金融服务。

　　（四）认真总结,及时反馈。在开展主题宣传活动过程中，要注意收集社会公众对金融政策、金融知识、金融产品和金融服务的需求。同时，要及时整理主题宣传活动的相关信息资料，认真对本单位主题宣传活动开展情况进行分析和总结。宣传活动结束后，各参与单位要在8月中旬将文字、图片、影像等活动资料汇总上报。

　　篇二：

　　金融普惠-周主题

　　践行普惠金融

　　【背景】他们都开始关注社会广大群体的融资需求，大力践行普惠金融

　　段子一：

　　2月27日，中国邮政储蓄银行在北京举办新闻发布会，发布201X年度《普惠金融报告》和《社会责任报告》。该份《普惠金融报告》作为中国银行(601988,股吧)业首次以普惠金融为主题编制的专项报告，在理论和实践两个方面都极具创新性。

　　邮储银行积极落实国家关于金融支持小微企业发展的要求，从组织机构调整、创新金融产品、升级服务模式、搭建服务平台等维度，全力助推小微企业成长。201X年，邮储银行在总部和一级分行设立了小企业金融部，通过

　　3.5万人的专业信贷队伍为小微企业提供金融服务；将小微企业产品研发方向从

　　“重抵押”调整到

　　“弱担保”，由原来的“不动产抵押贷款”向“非不动产抵押贷款”升级，满足了不同行业小微企业的多样化融资需求；连续四年举办针对小微企业的创富大赛，最大限度提升金融服务小微企业的实效。

　　中国邮政储蓄银行为什么发布这样的文件？为什么这么不遗余力的支持小微企业发展？背后的指导思想是什么？??段子二：

　　自201X年6月横空出世，截至今年2月，“余额宝”规模已达5000亿元人民币，业内预测，“余额宝”有望在今年上半年就超越富达货币基金，成为全球最大货币基金。而其带动了一系列相似互联网金融理财产品的诞生，更是给金融市场带来了巨大的冲击。对“余额是普惠金融还是吸血鬼的争议也甚嚣尘上？

　　直到这次两会，中国人民银行行长周小川才明确了政策层面的倾向，他说，对于“余额宝”等金融产品肯定不会取缔，过去没有严密的监管政策，未来需要进一

　　步完善，总的来说金融是鼓励科技创新的。

　　余额宝”是否是真正意义上的普惠金融，那就是见仁见的问题。但它们在事实上推动了业内对普惠金融概念更深入的思考，并对民众对于金融能给予他们切实利益的渴求有了深切的感性认识。

　　段子三：

　　典型国家在推进普惠金融方面的做法和经验

　　秘鲁：

　　致力保护金融消费者

　　由秘鲁金融监管机构——秘鲁银行保险基金监管局(以下简称SBS)一直倡导的金融知识普及和金融消费者保护为普惠金融在秘鲁的实施铺平了道路。秘鲁的很多金融机构已经开始金融普及和保护消费者的行动，SBS的干预更多侧重于鼓励和加强这些活动。

　　墨西哥：

　　政府的作为

　　墨西哥政府一直将保护金融消费者权益、广泛普及金融知识以及推动金融机构的透明化作为扶贫的主要手段。非金融机构(比如银行代理商)可以在农村地区提供金融服务，并且允许专业细分银行根据差别监管提供不同的服务，同时将小型储蓄和信用机构纳入正规的吸收存款机构管理并帮助其发展。

　　俄罗斯：

　　“金融扫盲5年计划”

　　俄罗斯制定了全国性金融扫盲5年计划，周期为201X年7月至201X年6月，计划资金为

　　1.13亿美元(含2500万的世界银行贷款)，目标是改善俄罗斯金融生态环境，提高民众金融行为的效率，加强金融消费者保护。

　　这三个案子都标示着普惠金融这一概念正被广泛推崇和践行。随着本次两会《政府工作报告》的修改稿郑重加入“发展普惠金融”的字眼，金融界对普惠金融的探索和实践，也必将成为接下来更热门的主题。

　　【诠释】

　　普惠金融，就是能够有效、全方位地为社会所有阶层和群体提供服务的金融体系，主要任务是让列于正规金融体系之外的农户、贫困人群及小微企业，能及时有效地获取价格合理、便捷安全的金融服务。”

　　【启示】

　　作为我国金融改革的一项重要任务，普惠金融的推进有着极大的必要性。面对这样的一个大环境，政府，银行，中小企业，该如何从行动上落实践行普惠金融。

　　政府要努力打造有利于普惠金融的大环境

　　1.推动普惠金融立法工作，完善政策支持和引领。我国要积极参与普惠金融国际组织相关活动，探索成立跨部门的普惠金融工作领导小

　　组，出台促进专门政策法规，建立全面、多层次、多样化的普惠金融供给体系，制定合理的普惠金融

　　发展战略。并将这些战略转变为有效的政策加以实施。

　　2.加强宏观信贷政策指导，大力发展多种融资方式。调整金融资源分配，提高金融资源使用效率，扩大弱势地区、弱势群体获得金融服务的途径。加大小微企业和“三农”金融债发行力度，支持小企业发行新型债务工具融资，拓宽小企业多元化融资渠道。支持小微金融机构的发展，不断扩大金融服务的覆盖面建立多层次、覆盖广泛、方便快捷的金融服务网络。

　　3.鼓励金融创新，完善金融基础设施建设。金融创新是普惠金融的永恒话题，提高金融可获得性，意味着培育新的金融产品，鼓励金融服务纵深开展。

　　银行要重视中小企业业务，用创新的思维推动业务发展

　　1.加快银行产品创新，改善对中小企业的服务。银行可以根据中小企业的特点进行信贷制度和产品的创新，建立适应中小企业贷款业务特点的信用评级、业务流程、风险控制和内部控制，推出适合中小企业需求的信贷产品，以满足中小企业个性化，多样化的融资需求。

　　2.要建立向中小企业发放贷款的激励机制、约束机制和银企合作的直接信息渠道，健全中小企业融资及信用档案，强化金融内部监管，确保资金合理投放。3.对大企业和中小企业贷款融资要一视同仁、一律公平。通过提高效率降低中小企业融资的成本，尽可能控制中小企业贷款利率上浮幅度，减轻中小企业还贷的压力。

　　中小企业应加大内部改革力度，苦练内功，优化融资的内部环境1加快产权结构改革。尽快建立产权明晰、权责明确、管理科学的运行机制。有条件的行业和企业要积极融合资源，组建企业集团，做大做强企业，提高竞争力及抗风险能力。

　　2.规范企业财务制度。加强内部管理，逐步建立健全内部的财务会计制度积极配合金融机构对企业经营的监督，便于金融机构对企业的经营状况及风险状况的考证。

　　3.加快结构调整和产业升级。加快推进技术创新和产品结构调整，使产品符合国家产业政策，尽快进入银行信贷支持的范围，实现又好

　　又快发展。

　　4.注重企业诚信建设。树立诚信意识，规范信用行业，提高企业的信用等级，争取尽快进入银行的授信范围，以诚信获取银行信贷支持，促进银行贷款与企业有效资金需求的有机结合。

　　在未来的中国经济和社会发展中，普惠金融可能创造极其广阔的蓝海市场，在蓝海市场高额利润的大幕开启之前，建立一个全民平等地享受现代金融服务的普惠金融体系是必要的、迫切，同时也是充满困难和挑战的。在当前的技术背景下，离实现这个理想还有很长一段路遥走，但小额信贷和微型金融取得的巨大成功已经让我们看到了希望。在理论创新和技术创新的双重推动下，我们有理由相信在不远的将来，普惠金融这一伟大的理想将会成为现实。

　　【观点】

　　李克强总理：

　　“让金融成为一池活水，更好地浇灌小微企业、‘三农’等实体经济之树。”

　　李克强总理在政府工作报告中对普惠金融的生动表述，让一直处于经济弱势和金融服务边缘的小微企业如沐春风，也再次让小微企业贷款难、融资难成为两会委员热议的焦点。

　　邮储银行行长吕家进：

　　“未来，邮储银行将继续充分利用服务网络等优势，积极服务国家战略导向和政策要求，全力以赴为国家承担普惠金融责任，坚定不移地走可持续的普惠金融发展道路，打造

　　升级版

　　的价值银行、责任银行、普惠银行”。

　　重庆银监局：

　　发展“普惠金融”,开展产品期限创新、抵质押方式创新,加强内部管理和渠道建设,持续提升小微企业金融服务水平和能力。

　　湖湘医械通俱乐部主席黄庆玺：

　　我们一直在践行普惠制金融原则，致力于打造一个独立的为广大中小微企业解决资金需求的第三方平台。

篇七：普惠金融改革试点

　　长垣县人民政府办公室关于印发长垣县普惠金融试点实施方案的通知

　　文章属性

　　【制定机关】长垣市人民政府办公室

　　【公布日期】2018.09.12?

　　【字

　　号】长政办〔2018〕75号

　　【施行日期】2018.09.12?

　　【效力等级】地方规范性文件

　　【时效性】现行有效

　　【主题分类】金融综合规定

　　正文

　　长垣县人民政府办公室关于印发

　　长垣县普惠金融试点实施方案的通知

　　长政办〔2018〕75号

　　各乡（镇）人民政府、街道办事处，县政府有关部门：

　　《长垣县普惠金融试点实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　长垣县人民政府办公室

　　2018年9月12日

　　长垣县普惠金融试点实施方案

　　为贯彻落实《中国人民银行郑州中心支行关于确定河南省普惠金融试点县（市、区）的通知》（郑银发〔2018〕56号）文件精神，切实将长垣县建设成为全省普惠金融改革示范区，结合长垣县区域特点以及小微企业、三农发展现状，依托乡村振兴、金融扶贫等重点工作，加快在长垣县探索出一条可持续、可复制、可推广的普惠金融发展之路，特制定本实施方案。

　　一、工作目标

　　围绕“小微企业、三农发展”两大领域，立足“普惠、特惠、可持续”三大主题，建立普惠金融发展长效机制，健全与长垣发展相适应的普惠金融组织、市场和产品体系，稳步提升县域金融服务覆盖率、可得性和满意度。依据脱贫攻坚、美丽乡村建设、乡村振兴战略以及农村土地制度改革需要，结合县域小微企业、农业等实体经济发展需求，引导金融资源加大支持力度，实现涉农贷款和小微企业贷款“两升一降”，即贷款余额和增速高于上年同期水平，融资成本低于上年同期水平，逐步实现普惠金融服务对农村产业、农村家庭全覆盖。

　　二、工作重点

　　（一）建立普惠通APP金融服务平台

　　以普惠通APP作为优化辖区普惠金融服务的总平台，推动普惠金融工作“上网下村”，解决基层金融服务单一、覆盖面窄，以及金融服务推送成本高、效率低等问题。在县域行政村逐步设立普惠金融服务站，以普惠金融服务站和乡镇金融网点、助农取款点为基础，向农户普及金融知识、推广普惠通APP，力争2018年底注册用户超过5000户、2019年底注册用户超过20000户。以普惠通APP为平台重点向有需求的农户和小微企业主推广信贷产品，使其“愿意用、用得好”，进而更好地发展生产经营。（责任单位：金融办、人行、各金融机构、各乡（镇）政府、街道办事处）

　　（二）完善普惠金融产品体系

　　一是结合长垣县农村土地制度改革、美丽乡村建设、乡村振兴战略等重点工作，积极推动两权抵押贷款及农村集体建设用地抵押贷款创新，力争涉农贷款新增额和增速高于上年同期水平。二是结合金融精准扶贫工作，充分发挥乡（镇）政府、街道办事处、村委、普惠金融服务站及金融机构作用，发挥农业产业化龙头企业和农民专业合作社带贫作用，推动农业产业化发展。三是结合小微企业金融需求，引导各金融机构加强金融创新，重点推出结算贷、科技贷、税易贷、创业贷、信用贷等针对小微企业以及企业主的信用类融资产品，努力实现小微企业贷款户数、贷款余额与融资成本的“两升一降”：2018年小微企业贷款余额和增速高于上年，融资成本低于上年。（责任单位：金融办、人行、各金融机构）

　　（三）完善普惠金融服务体系

　　一是设立县级普惠金融服务中心。依托县行政服务中心，开展普惠授信、农村产权抵押登记、还贷周转金等普惠金融业务的一站式办公，提高金融服务效率。积极完善县农村产权交易平台功能，加快建立健全农村产权流转交易配套机制，为交易主体提供信息发布、资产评估、融资、保险等业务服务。二是建设村级普惠金融服务站。依托原有村级金融扶贫服务部，2018年尝试在两个村建成普惠金融服务站，提高乡村金融服务，并在此基础上逐步增量扩面。汇总各金融机构普惠金融信贷产品，利用各金融机构网点和村级普惠金融服务站，向有需求的农户和小微企业主推广信贷产品。三是健全金融消费者权益保护工作机制。强化金融监管部门对金融机构金融消费权益保护工作的监督检查力度，充分利用“金融消费者权益日”和“金融知识普及月”等节点，通过“普惠金融APP”、网络、报纸、墙体宣传栏等多种渠道开展金融知识宣传教育活动，提高金融知识宣传教育的普及性和针对性。（责任单位：金融办、人行、各金融机构、各村级普惠金融服务部）

　　（四）完善普惠金融信用体系

　　一是完善农户信用信息体系。力争2018年年底，实现贫困户信用信息采集和

　　查询全覆盖，农户信用信息采集超过14万户。二是建立中小企业信用信息体系。逐步增加对小微企业、新型农业经营主体、公共事业等信用信息的采集，力争2018年底小微企业评级户数超过1000户。三是开展“信用户”、“信用村”、“信用乡（镇）”评定工作，推动小微企业和新型农业经营主体信用评价，强化信用评价结果应用。制定并落实守信联合激励和失信联合惩戒机制。（责任单位：发改委、金融办、人行、各金融机构、各乡（镇）政府、街道办事处）

　　（五）建立普惠金融风控体系

　　一是完善普惠授信风险补偿机制，将现有长垣县信贷风险补偿资金更名为长垣县普惠金融发展风险补偿资金，覆盖范围扩大至普惠金融授信农户，按照实际需要调增风险补偿资金，提高金融机构支持信心。二是发挥担保机构风险缓释功能。积极发展政府支持的重点服务于“三农”和小微企业的融资担保机构，引导加大对重点领域和薄弱环节的信贷投放。三是扩展农业保险覆盖面。支持保险业金融机构通过自建、协办等方式，向乡（镇）、村两级延伸保险服务网点，配备农业保险专员，利用“互联网+保险”的模式，提升农业保险办理效率。探索小微企业、新型农业经营主体领域“保险+信贷”模式，为小微企业、新型农业经营主体提供短期小额贷款。（责任单位：财政局、金融办、农办）

　　三、工作保障

　　（一）加强组织领导

　　成立长垣县普惠金融试点工作领导小组（简称“领导小组”），负责全县普惠金融试点工作的推动和落实，领导小组下设办公室，办公地点设在县金融办，负责制定工作计划、组织协调、推动实施、督导检查和考核评估等工作。领导小组办公室每季度发布进展情况，展示建设成效，总结成果经验，研究提出下一步工作建议。领导小组各成员单位实行“一把手”负责制，并指定1名业务部门负责人作为工作联络员，加强与小组办公室的沟通协调，工作推进中遇到的重大问题，要及时

　　向领导小组汇报。

　　（二）加强政策配套

　　一是加强财税政策扶持。对长垣县开办的已纳入省级以上财政补贴范围的险种，财政足额保障保费补贴资金。鼓励保险经办机构在长垣县开办支持当地特色经济发展的地方特色保险产品。二是落实好对中小企业融资担保机构的税收优惠政策，符合要求的准备金可享受企业所得税税前扣除。按规定免征金融机构农户小额贷款利息收入增值税，在规定时限内对金融机构与小型微型企业免征借款合同印花税。三是强化货币政策工具支持。探索创新再贷款管理机制，实施“支农再贷款支农计划”，落实好扶贫再贷款优惠利率政策，积极向上级人民银行争取扩大扶贫再贷款使用机构范围。四是实施宏观审慎评估政策激励。适当调低县地方法人金融机构的结构性参数，在定量和定性指标评估得分方面给予“就高不就低”的优惠政策，对评估结果为优秀的“A档”金融机构实施奖励性利率。

　　（三）加强监测考评

　　一是建立统计监测制度。设立普惠金融统计监测指标，加强信息共享，为全面、准确反映试点县普惠金融发展情况提供信息支撑。制订试点县专项统计制度，按季度开展专项统计。二是定期组织开展问卷调查，深入了解社会公众对我县普惠金融试点的认知度以及企业、居民对金融服务的满意度等。三是建立考核评价制度。制订考核办法，对相关银行、证券、保险业金融机构进行考核评价。县金融办将各金融机构支持我县试点县建设工作情况纳入金融机构年度考核，切实提高各金融机构参与试点建设的积极性。

　　附件：长垣县普惠金融试点工作领导小组名单

　　附

　　件

　　长垣县普惠金融试点工作领导小组名单

　　组

　　长：范文卿

　　县委常委、常务副县长

　　副组长：谢

　　杰

　　金融办主任

　　韩新明

　　人行行长

　　成

　　员：王子辉

　　财政局局长

　　郑胜强

　　发改委主任

　　郝道星

　　科工信委主任

　　杨长江

　　农办主任

　　孙

　　杰

　　农林畜牧局局长

　　可巧云

　　中行行长

　　李树果

　　农行行长

　　王建斌

　　工行行长

　　张瑞学

　　建行行长

　　杨学斌

　　农商银行行长

　　张

　　华

　　中原银行行长

　　刘晓峰

　　农发行行长

　　吕建乐

　　民生银行行长

　　王

　　伟

　　浦发银行行长

　　郑兆辉

　　邮储银行行长

　　王

　　灿

　　郑州银行副行长（主持工作）

　　领导小组下设办公室，办公室设在金融办，谢杰同志兼任办公室主任。

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