篇一：村干部队伍能力素质提升问题研究
农村基层干部队伍存在的问题及解决途径
农村基层干部是党在农村各项方针政策的主要贯彻者 和直接实施者，是团结带领广大农民群众建设社会主义新农 村的主力军。他们的整体素质和能力如何，直接关系到农村 的改革、发展和稳定，影响到党在农村的执政基础。
一、当前存在的主要问题 （一）整体素质不高。
一是文化程度偏低。从村“两委”成员知识结构来看， 初高中文化程度的村干部比较普遍，而大专以上文化程度的 凤毛麟角，小学文化程度的也大有人在。二是年龄老化严重。
以某市为例，目前村(居)三职干部的平均年龄超过 40 岁，50 岁以上的超过了 30%。三是素质偏低。一方面较低的文化程 度和较大的年龄，影响了新观念、新知识、新思想的接收；
另一方面部分村干部更替不快，老的村干部在经验丰富的同 时带来了经验办事、创新不够。整体素质偏低已成为当前农 村基层干部队伍的突出问题。
（二）工作能力不强。
一是服务不到位。表现在服务手段相对弱化，无钱办事 的问题较为突出，影响到村干部积极性的发挥。二是引导不 够强。部分村干部缺少带领群众致富的真本领，尤其在开发 新产品、引进新项目、推广新技术方面的示范引导作用不强，
带动作用不够。三是方法不新颖。部分村干部工作方法、领 导水平与新农村建设的新形势不相适应。不少村干部仍沿用 原有的工作方法，很少用经济规律指导本村经济工作，用示 范、引导、服务的办法推动工作，用法制的手段解决工作中 的阻力和障碍。
（三）各种待遇偏低。
在经济上，虽然近年来各级制定了一些解决办法，但村 干部待遇偏低的问题一直没有得到明显改变。据调查，目前 村主职干部年工资最高的可达万元以上，最低的仅为 3000 余元，大多数在 5000 元左右。在政治上，民选村干部提拔 较少，本事再大、工作再好，当上村党组织书记、村委会主 任也就到头了，很难成为国家工作人员。在生活上，村干部 工作压力大，生活无规律，付出与获得反差较大，造成了部 分村干部心理不平衡，特别是通过农村税费配套改革，村干 部大幅精减，工作量明显增加，计划生育、综合治理、村级 建设、农业发展、农民增收等各项工作全靠村干部组织落实， 村干部由“半脱产”变成了“全脱产”。由于待遇低，每年 都有一定数量的村干部辞职外出打工，影响了农村干部队伍 的稳定。在社会保障上，不少村干部辛辛苦苦工作了几十年， 退下来后生活补贴远远低于城市最低生活保障线。少数镇村 由于经济拮据，对退职村干部没有任何补助。
（四）作风上存有差距。
一是纪律较涣散。少数村干部受生产生活条件限制，将 主要精力放在自己的生产或经营项目上，把管理村务当作兼 职，工作随心所欲。个别村干部作风软、散、拖，对上级布 置的任务，不积极、不主动，靠镇干部的指派和协助才去开 展工作。二是方法较简单。部分村干部不善于做深入细致的 思想工作，不能以理服人、以情感人，工作态度冷、横、硬， 有的甚至违法行政，滥用职权。个别村干部遇到问题只看表 面现象，缺少理性思考，不做深层次分析，处理问题简单。
三是民主意识淡薄。有些村干部习惯于一个人或少数人说了 算，缺乏民主管理的水平和能力，缺乏集中民智、凝聚民心、 激发民力的能力。四是为政不够清廉。少数村干部缺乏管理 知识，村务、财务管理混乱。个别村干部在处理村务上优亲 厚友，甚至假公济私。
（五）后备力量缺乏。
尽管近几年各地都拓宽了选人范围，但由于农村优秀人 才多数外出从事二、三产业，加上回乡大中专毕业生、复退 军人等能任职者寥寥无几，导致村干部选择余地较少，少数 村的村干部换来换去还是老面孔，缺少活力。有的在职村干 部怕培养后备干部影响自己的连选连任，长期不发展党员， 长期不培养后备干部。从村级干部任职来看，连任的占 90% 左右，一定程度上制约了后备干部的成长。目前农村有一些 回乡的大中专毕业生、复员退伍军人，他们有一定的知识和
技能，有一定的发展前途，可以作为村级后备干部进行培养， 但这部分人不甘落后，一有机会就选择外出打工，大都不愿 意留在家乡发展，导致村级后备干部严重缺乏。
二、解决对策 党的十七届三中全会明确指出，要努力建设一支守信 念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍。这是党 中央全面分析农村基层干部队伍现状，着眼于推进农村改革 发展需要，对农村基层干部队伍建设提出的目标任务。现阶 段加强农村基层干部队伍建设，必须首先全面贯彻这一重要 指导思想，深刻认识新形势下党对农村基层干部队伍建设的 新要求。针对存在的问题，当前要在建立和完善选拔任用、 教育培训、激励保障、管理考核、后备培养等五个机制上作 文章。
（一）建立和完善选拔任用机制，选好配强村干部。
加强农村基层干部队伍建设，首要的是解决好选人用人 的问题。一是扩大选任工作民主化程度。体现民主、竞争、 择优原则，完善村党组织书记“两推一选”的程序和办法， 真正把那些守信念、讲奉献、重品行尤其是观念新、能力强、 懂经营、会管理、能带领群众致富“有本领”的党员选拔到 村党组织书记岗位上来，增强群众的认可度、满意度。二是 改革农村干部组织结构。大力推行村党组织书记通过合法程 序与村主任职务实现“一肩挑”，村“两委”成员尽量双向
进入、交叉任职，村群团组织干部尽量由村三职干部兼任。
三是拓宽农村干部选拔渠道。根据发展现代农业和统筹城乡 经济社会发展的需要，不断拓宽选人渠道，扩大选拔村干部 的视野。要打破地域、身份、行业、职业界限，采取内举、 下派、外聘、回请等多种形式，选贤任能，特别是注重从科 技能手、致富能手和其他经济能人中选拔村干部，加快带头 富、带民富的“双带”型农村干部队伍建设。四是改革农村 干部组成结构。要制定相关政策，鼓励和选派优秀大学生和 市直部门、镇（街道）优秀年轻干部到村任职，淡化村干部 的宗族派性和地域狭隘性，优化村干部的知识和学历结构。
要充分发挥选派干部的智力资源和外向资源优势，注重发挥 其在统筹城乡经济社会发展中的优势，鼓励他们在农村的广 阔天地中干事创业。
（二）建立和完善教育培训机制，着力提升村干部整体 素质。
从整体上看，现在村干部主要缺的是带领群众致富奔小 康的真本领和推动当地经济社会又好又快发展的好思路。因 此，对村干部的培训一定要有针对性。要把村干部培训纳入 干部教育培训的总体规划，全面实施村干部“素质提升工 程”。
一是改进村干部培训形式。充分发挥县级党校在村干 部培训中的主渠道作用，由县级党校直接培训村三职干部， 变过去三年培训一次为一年轮训一次。建立村干部培训档
案，保证村三职干部每年集中脱产培训时间不少于 7 天。对 新选任村“两委”班子成员必须进行 10 天以上的岗前任职 培训。二是创新村干部培训模式。坚持“实际、实用、实效” 的原则培训村干部，力戒不切实际的形式主义，做到从农村 的实际出发，从村干部自身的实际出发，强调针对性，讲求 实效性。在形式上，可采取举办培训班、组织观看电教片、 走出去参观、请进来辅导等灵活多样的学习培训方式。在内 容上，主要强化政治理论、岗位业务、政策法规、实用技术 等方面的培训。三是加快实施好一村一名大学生培养工程。
一方面要通过出台政策措施，鼓励和吸引大学生到农村干事 创业；另一方面还要注意选送现任村干部和后备干部参加大 专以上学历教育，尽快改善农村干部队伍知识结构，保证每 村至少有一名大学生从事村务工作。另外，要加大经费投入， 积极创造条件，选派村干部外出参观考察，让他们开阔眼界、 更新观念、促进工作。有条件的地方，可推行上挂锻炼和异 地学习制度。
（三）建立和完善激励保障机制，充分调动村干部工作 积极性。
要从根本上解决农村干部的激励保障问题，急需建立健 全以保障机制为核心的涵盖目标责任、考核评价、竞争选入、 奖励激励等多项内容的农村干部科学管理制度体系，最大限 度地发挥激励机制的能动作用。在经济待遇方面，一是保证
和逐步提高在职村干部的工资性收入。采取“基础工资+绩 效工资+奖励工资”的办法，通过制定绩效考核办法确定具 体发放方式和工资额度。全面推行村干部基础工资按月发 放，即在银行（信用社）按人开户建帐，村干部持卡按月到 银行（信用社）领取。绩效工资与年度绩效考评挂钩，实行 年终一次性发放到人。市、镇（街道）要专门拨出一部分资 金用于村干部奖励。同时，对村干部的交通、通讯等方面应 给予适当补贴。在可承受的前提下，市、镇（街道）财政应 逐年增加一部分支出用于提高现任村干部的工资待遇，使村 干部工资收入明显高于当地农民人均收入水平，村党组织书 记要至少高于当地农民人均收入的 1.5 倍，并随经济社会的 发展而不断提高。二是建立健全村干部养老保障制度。要把 村干部参加养老保险作为解决村干部后顾之忧的着力点，可 采取“市财政补一点、镇村拿一点、自己交一点”的方法， 抓好村“两委”主职干部养老保险的落实，从根本上解决村 干部“老有所养”的问题。有条件的地方，积极组织开展村 干部健康体检，建立村干部个人健康档案。三是发放离职村 干部生活补助。生活补助金可由市、镇（街道）财政筹措， 根据具体人数和补助金额统一发放。同时，按照规定对达到 “三老”条件的离任村干部，及时办理相关手续，保证“三 老”村干部享受定额生活补助。四是设立特困村干部救济基 金。采取财政拨一点、党费拿一点、机关单位出一点的办法，
对严重疾病或生活困难的村干部予以补助，切实为他们解决 实际困难。在政治待遇方面，要建立从村干部中招聘国家公 职人员制度。一是继续执行好在优秀村干部中考录乡镇公务 员工作。二是重视从优秀村干部中培养、选拔镇（街道）事 业单位工作人员。每年可拿出一部分名额，通过公开招考， 从优秀年轻村干部中招聘到镇（街道）任职，或录用为公职 人员。三是对特别优秀、德才兼备、实绩突出的村党组织书 记，采取“升职不挪位”的方式，可提拔为镇（街道）行政 副职领导干部。四是重视从镇（街道）和市直机关下派到村 任职干部、选派到村任职大学生的使用，对工作成绩特别突 出、深受群众拥护和上级组织肯定的，及时提拔任用，以增 强村干部岗位的吸引力。在工作环境方面，对实绩突出、群 众拥护的村干部，要大力支持和表彰；对家庭有困难的村干 部，要给予关心和照顾；对村干部的人身权利、财产权利和 工作权利，要依法予以保障。
（四）建立和完善管理考核机制，规范约束村干部从政 行为。
要把村干部的素质提高到一个新水平，就必须在健全制 度、强化监督约束、规范工作行为上下功夫。一是全面推行 村支部、村委会每周联席办公例会、重大村务村党支部村委 会合签联章制度，村委会向村民代表会议报告工作制度、重 大村务决策前听证制、决策中村民代表公决制和决策后公开
接待日制度，实现党的领导、群众意愿、民主论证、科学决 策、依法行政在村民自治中的高度统一。二是全面推行为民 服务代理制、民主议政日、村级事务契约化管理，完善落实 党务、村务、财务“三公开”制度，进一步加强对村级事务 的规范化管理，确保党员群众的知情权、监督权。三是全面 推行村干部工作绩效年度考核和任期目标综合考核制度。在 考核对象上，以村党组织书记、村委会主任、村文书为主要 对象，突出岗位职责考核。在考核内容上，突出经济发展、 组织建设、和谐创建、党风廉政建设、惠农政策落实、产业 项目发展、基础设施建设、计划生育、综合治理等工作重点。
在考核方式上，实行自查自评、组织考核和群众测评相结合， 推行村干部任期目标公开承诺制、年度述职评议制和考核结 果公示制，考核结果与村干部的经济、政治待遇挂钩。四是 规范完善监督约束机制。进一步推行村干部任免制度、村干 部离任审计制度、村干部工作民主评议制度，使其行为更加 符合国家法律要求，符合党章党纪规定，符合群众愿望。
切 实加强农村干部队伍作风建设，定期开展廉洁自律教育和作 风建设集中整顿活动，着力解决他们存在的突出问题。
（五）建立和完善后备队伍培养机制，努力培养一批新 农村建设带头人。
建立一支优秀的后备干部队伍，是加强农村基层干部队 伍建设的重要环节。在选拔方式上，要坚持村级组织推荐与
镇党委考察相结合，坚决防止村级组织随意指定现象的发 生；在标准确定上，要坚持德才兼备原则，注重村级后备干 部的知识化、年轻化、能力化，加快推行“大学生村官”工 程；在选拔数量上，要保持每村 2 至 3 名后备干部常数，并 实行动态管理；在选拔对象上，要注重从复退军人、回乡青 年、务工经商者等当中选拔，并把做好发展新党员工作与此 有机桔合起来；在培养使用上，要坚持认真培养、敢于使用 的原则，把村级后备干部的教育培训纳入村干部的教育培训 总体计划，有重点地安排后备干部到镇（街道）站所任职， 到急、难、险、重岗位锻炼。同时，还要坚持备用结合，当 村干部出现缺额时，及时把培养成熟的后备干部充实到村干 部岗位上来。
篇二：村干部队伍能力素质提升问题研究
村干部素质问题分析
——以西部少数民族地区为研究对象 【摘要】西部少数民族地区由于历史和现实诸因素的制约，其社会政治、经济和文化 处于相对落后状态。要彻底改变其落后的现状，首要的任务就是要选拔与培养一支高素质 的少数民族村干部队伍。目前西部少数民族地区村干部的素质还存在一定问题，阻碍了西 部少数民族地区的发展
新农村建设对西部少数民族地区村干部素质的要求
西部少数民族地区村干部是贯彻民族政策、维护民族团结、维护国家稳定的桥梁和中介， 是西部民族和地方工作的先锋模范和领路人，是建设西部少数民族地区新农村及和谐社会的 主心骨。为贯彻落实党的十五届三中全会有关农村基层干部的要求，结合西部少数民族地区 发展的实际，西部少数民族地区村干部必须具备以下基本素质：
一定的理论素养和较高的政策水平。理论是行动的先导。无论做什么工作，都离不开理 论指导。缺乏理论素养，就会迷失方向，是非不清。建设有中国特色社会主义新农村，必须 坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。西部少数民族 地区村干部是党在西部少数民族地区的农村政策、民族政策等的具体贯彻者、执行者，因此 必须熟悉党的农村政策、民族政策，严格按政策办事。
较强的群众观念。西部少数民族地区发展相对落后，党支等组织在协调各种关系方面仍 发挥着重要作用。正是这样，村干部在决定重大问题时首先要想到群众，注意听取群众的意 见，从群众中汲取营养。工作中遇到阻力或困难时，特别是在处理如计划生育、社会治安等 重点、难点问题时要同群众商量，认真听取群众的意见，群策群力，把事情办好。
依法办事的自觉性。随着社会主义市场经济和基层民主的不断发展，西部少数民族地区 农民的法制观念不断增强，要求村民自治，要求实现自己的合法权益。村干部不学法、不懂 法，就不知道如何发展社会主义市场经济，就不知道怎样搞好基层民主法制建设。村干部不 依法办事，农村各项工作就不能走上规范化、制度化和法制化的轨道。
做好工作的真本领。西部少数民族地区的农业正在向专业化、市场化、现代化转变，旅 游业持续健康发展。村干部必须懂政策、懂市场、懂科技、懂管理、懂法制，这样才能做好 本职工作，才能真正发挥骨干带头作用，才能得到群众的拥护和支持。
良好的工作方法和工作作风。西部少数民族地区村干部工作要有成效，必须要有良好的 工作方法和工作作风。一要实事求是。立足于落后的实际情况，量力而行，真正解决农民的 生产、生活问题，如修路架桥、通水通电等问题，不能头脑发热而去赶超发达地区。二要坚 持民主集中制，不搞“一言堂”。涉及本村的重大问题，都必须在充分酝酿讨论的基础上由 集体讨论作出决定，不能由个人或少数人说了算。三要坚持三个文明建设，不能顾此失彼。
建设富裕民主文明的社会主义新农村，既要抓好物质文明建设、精神文明建设，还要抓好政 治文明建设，使农村经济、政治和精神文明协调发展。四是工作要有主次之分，学会“弹钢 琴”，既要统筹兼顾，全面安排，同时要突出重点。
西部少数民族地区村干部素质存在的问题
目前，西部少数民族地区大部分村干部事业心、责任心较强，热心为村民办实事，团结 带领广大农民群众发家致富，为促进农村的稳定和发展发挥了积极作用。但是，对照社会主 义新农村对村干部素质的要求，西部少数民族地区部分村干部的素质还存在着一定的问题。
理论素养不高、政策水平偏低。一些村干部对党在农村的方针政策不注意学习领会，对 政策理解不深不透，致使党的一些农村政策得不到落实;有的村干部贯彻落实各项政策时， 不能把党的方针政策与本地实际结合起来，不能创造性地开展工作;有的村干部基于自身利 益和家支利益的考虑，执行政策时出现了偏差和走样。
群众观念不强。西部少数民族地区由于经济基础薄弱，工作环境较差、补助偏低，部分 村干部只顾个人得失，不为群众谋利，做一天和尚撞一天钟，工作中缺乏积极性、主动性。
法制观念淡薄，不依法办事。近年来随着我国民主法制建设的不断加强，西部少数民族 地区村干部的法制观念也得到了逐步提高，但也有不少村干部法制观念淡薄,不懂法律法规、 不依法办事，甚至自觉不自觉地违法犯法。
工作本领不硬。俗话说，“没有金刚钻，揽不了瓷器活”。但西部少数民族地区现在仍 有一些村干部文化水平低，思想观念陈旧，组织群众发展经济时缺乏思路、缺少办法，难以 担当带领群众脱贫致富奔小康的重任。
工作作风飘浮、工作方法简单。部分村干部民主意识差，搞一言堂，缺少正常的民主气 氛;有的干部工作中短期行为严重，搞形式主义，干面子活，弄虚作假，应付上级;有的干部 工作方法简单粗暴，靠骂和罚开展工作，人为地制造了一些非稳定因素，致使干群关系紧张。
西部少数民族地区村干部素质存在问题的原因分析
环境因素的制约。第一，社会经济相对落后，村干部存在后顾之忧。西部少数民族地区 经济基础差，村干部待遇低，绝大部分地区村干部没有工资,只有补助,每月的补助标准为 200 元左右，但就是这么低的补助有时还有拖欠的现象。西部地区还未普及养老保险、医疗 保险，村干部存在后顾之忧，影响了工作的积极性。第二，文化落后，信息闭塞，村干部的 素质难以提高。西部少数民族地区文化相对落后，绝大多数村干部是小学、初中文凭，有高 中文凭的很少，几乎没有大专以上学历的。由于文化水平低，绝大多数村干部没有专业知识， 特别是没有涉农的专业知识，平时主要靠经验办事，阻碍了新农村建设和小康目标的实现。
与发达地区相比较，缺少“敢闯、敢冒、敢试”的勇气，不敢涉足新领域，发展新产业，缺 少带领群众致富奔小康，发展壮大集体经济的本领和驾驭市场、把握机遇的眼光和能力。第 三，家族等非正式组织影响了村干部工作的顺利开展。西部少数民族地区的家支等非正式组 织的势力影响很大，而家支主要靠传统习俗影响人们的思想和行为。新农村建设可能冲击家 支的利益，先进的思想可能与传统习俗相背。村干部一般也是家支的成员，要受到家支势力 的影响，要受到传统习俗的制约。在新农村建设中，当国家利益、集体利益与家支利益相冲 突时，有的村干部囿于家支利益，放弃了原则，动摇了信念，执行政策走了样。
乡镇党委、政府在村干部队伍建设方面的工作力度不够。第一，对村干部队伍建设重视 不够。有的对村干部缺乏正确的态度，认为村干部水平低，是干具体工作的，不需要加强理 论学习和业务培训;有的在村干部队伍建设方面缺乏长远的治本措施和规划，重使用、轻培 养，重调整、轻教育，抓一阵、松一阵等问题比较普遍。第二，对村干部的选拔、管理、监 督、激励机制不健全。绝大多数的乡镇党委、政府在推荐、考察和选拔村干部时没有可操作 的具体标准，随意性大。对村干部布置任务多，检查落实少，指导帮助多，有力监督少;村 “两委”内部及相互之间由于缺少严格的监督制度，难以实施监督。在激励方面，多体现为 精神激励，表彰形式过于简单，开个会吃顿饭或广播一次了事，很难真正起到激励作用。
村干部自身存在很多问题。第一，年龄偏大，思想观念保守。绝大多数村干部年龄偏大， 在开展工作时虽有丰富的经验，但和年轻人相比较，习惯于计划经济体制下的思维定势和工 作方法，思想观念陈旧，缺乏争上游、创一流的信心和勇气;守摊不创业，对村情、对市场 缺乏研究，市场经济意识不强，习惯于传统的农业耕作，不能发挥本村的地理、交通、资源 优势。第二，不学习，政策水平低、业务能力差。部分村干部认为自己是干具体工作的，学 不学理论关系不大，忽视了对理论知识的学习，缺乏一定的理论素养。他们对党在农村的方 针政策的精神实质了解不够、掌握不细，常常从自身利益出发，以个人的好恶，凭借老经验、 老办法处理问题和执行政策，往往造成了偏差和走样。由于不加强学习，这些村干部不懂农 村实用技术，不懂市场经济、金融、法律、现代管理等方面的知识，不能为群众提供迫切需 要的信息、技术、项目、市场和销售等方面的服务;依法治村的能力低，面对农村工作中出 现的新情况、新问题力不从心。第三，“等、靠、要”的思想严重。和发达地区相比较，西 部少数民族地区缺少地域优势、地理优势和人才优势等，招商引资很困难，申请项目很困难， 部分村干部认为“先天不足”，从而悲观失望，存在着“等、靠、要”的思想，对如何摆脱 困境缺少理性的思考。第四，私心重、公心差，服务意识不强。大部分村干部的补助低，工 作条件艰苦，政治上没有多大前途，当上村支部书记、村委会主任就到头了。因此，部分村 干部在工作中得过且过，为村民服务的意识不强，看见矛盾装“瞎子”，听到意见装“聋 子”，遇到麻烦绕“圈子”，甚至以权谋私、偏亲向友。第五，自律意识差、拜金主义、享 乐主义滋生。部分村干部自我约束能力差，理想、宗旨动摇，拜金主义、享乐主义思想滋生， 甚至耍威风，搞特权，贪图享受，腐化堕落。
综上所述，只有立足于新农村建设对西部少数民族地区村干部的素质要求，探讨西部少 数民族地区村干部素质方面存在的问题，并寻求问题存在的原因，才能加快西部少数民族地 区的发展。
篇三：村干部队伍能力素质提升问题研究
调 研 报 告
调研题目：当前农村干部存在的问题及对策 调 研 人：中峪乡蔚村村委主任助理 赵 飞 时 间：二 00 九年七月
当前农村干部存在的问题及对策
中峪乡蔚村村委主任助理 赵 飞 面对农村经济和社会的新变化、新要求，特别是中央 提出推进社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡 风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，农村干部能 力建设上的一些不适应的问题日渐凸显，已经成为社会主 义新农村建设的主要制约因素。从 2007 年 9 月份到现在， 我利用两年的时间和第八届村民委员会换届选举时的专题 调研。总结出了现在农村干部存在的问题。根据产生的问 题我也提出了合理的建议。
一、现在农村干部存在的问题：
1、是理解政策能力差。
由于农村干部文化偏低，年龄偏大，理解、接受新事 物、新知识的能力差，政策理论水平低，对党在农村的各 项方针政策领会不全、一知半解，很难准确地理解和把握， 更难结合实际创造性地贯彻执行。不严格执行法规、政策， 带有随意性。
2、是发展经济能力弱。
不少农村干部对建设社会主义新农村认识不高，加快 发展的观念不强、思路不清、创新不够，在带领农民找市 场、闯市场、发展农村经济上没点子、缺主意、少办法， 很难找到真正适合村情发展的致富路，多数停留在维持现 状的层面上。村务、财务问题不公开，经济不清。
3、是工作方法简单。
（一）是部分农村干部不善于做深入细致的思想政治 工作，不能以法教人、以理服人、以情感人，沿用老办法， 依靠老经验，不能有效组织、引导群众，没有凝聚力、向 心力。作风不民主，以权谋私，遇事不与群众商量，搞“一 言堂
（二）是部分农村干部民主管理意识不强，“家长” 作风严重，工作方法简单老套，还没有完全从行政命令转 变到引导、教育、服务群众上来。
（三）是部分农村干部法制观念和依法行政的能力不 强，对有关政策法律一知半解，不善于运用法律手段调解 纠纷，化解矛盾，遇到问题简单处理，有的甚至冷硬横推， 造成工作被动，不能有效地维护农村社会的和谐稳定。
4、思想观念落后。
一些农村干部由于文化低、交通不便，长期固守一地， 见识少、视野窄，信息不灵，导致农村干部思想保守，观 念陈旧，开拓进取精神不强，市场经济意识淡漠，满足现 状，固步自封，很不适应经济社会发展的形势。有的村干 部群众观念淡薄，为群众服务意识差，不为群众办实事。
二、产生上述问题的原因 （一）村民民主缺位。
由于农村宗派家族势力严重，一些人员“强行”进入 村委，个别人员通过非法手段拉选票，民主选举被严重扭 曲；个别村干部凭借家庭和宗派势力，“称霸”一方，村
民敢怒不敢言。这样，出现了个别村干部我行我素。
（二）村务、财务公开走过场。
虽然普遍推行了村级政务公开、财务公开，但坚持得 仍不够好，一些村仍存在不公开、假公开的问题。即使有 些村务公开坚持较好的村，也往往是事后公开，群众仍不 满意。虽然建立了村民代表会和村民议事会，但设而不议、 议而不决、决而不行的现象较为普遍，村民监督小组也形 同虚设。因此“公示墙”、“明白纸”在农民心里就成了 “糊弄墙”、“糊涂纸”。
（三）农村税费改革。
，一些村集体经济比较薄弱，甚至出现债务问题，即 因过去为完成乡镇下达的三提五统及农业税收任务，由于 有些户不尽义务，村干部只好自己垫付甚至贷款完成任务， 而现在想要回却讨债无门。因此，出现了村干部难当、无 人愿意当、没人好好当的局面。
（四）上级部门缺乏有效的监督。
当前各部门对村干部的违法违纪问题，保持“民不举， 官不究”的态度。有些乡干部反映，村民委员会是一个自 治组织，乡镇与村委会不是领导与被领导的关系，乡镇政
府对村干部不好监管。
三、解决农村干部问题的主要做法。
为从源头上预防“农村问题干部”的产生，推行村
级事务公议制、一事一议制等，增强透明度，让广大人民 群众参与管理村级事务，即在村级事务管理中，以村党支 部领导下，建立起议事网络，让群众充分发扬民主，广泛 征求群众意见，让群众参政、议政，把群众反映的各种意 见、要求和建议按照一定的程序收集上来，在一定范围内 公开商议、共同讨论、民主解决，研究制定既符合群众利 益，又不违背法律、政策的处理意见，真正体现公开、公 平、公正和民主，达到共管，真正实现村民自治，群众参 与自我管理，强化群众监督。公议制度就是“大家的事情 大家办”，群众不但知道“怎么样”，而且明白“为什么”， 把事前监督、事中监督和事后监督有机地结合起来，有效 地解决了农村中存在的各种矛盾，把大量的信访问题消化 解决在基层。
四、解决“问题村干部”信访问题的建议和意见 （一）建立科学的考核激励机制。村干部履行着与党 政官员相同的管理与服务职能。他们的行为，更直接地影
响着农村基层组织作用的发挥，关乎党与农民群众关系的 亲疏，关系到党在农村执政地位的稳固。因此，要从巩固 党在农村执政基础的高度，积极探索对农村干部责权利相 统一的管理机制，靠制度来规范村干部的行为，从根本上 激发农村干部的整体活力和内在动力。
（二）提高农村干部整体素质。农村干部素质高低、 能力强弱，直接影响着农村党组织领导核心作用的发挥。
要从农村干部队伍的现实状况出发，建立基层干部教育培 训体系，实现素质与能力培训相结合。加强宗旨意识教育， 树立正确的世界观、人生观、价值观；加强政策理论学习， 提高农村干部理解和执行政策的能力；加强社会主义市场 经济知识的教育，提高农村干部驾驭市场经济的能力；加 强法律、法规和各项规章制度的教育，提高农村干部依法 办事的能力；学习掌握做好新时期农村思想政治工作的方 法，提高农村干部应对各种突发事件和正确处理人民内部 矛的能力。
（三）大力加强农村基层组织建设。从优秀人员中选 拔干部，把那些能够认真贯彻党的方针政策，清正廉洁， 公道正派，群众拥护，素质高、懂经济、善管理，能带领
和组织群众致富的优秀人才选拔进村级领导班子。结合村 级组织换届选举，全面推行“两推一选”，按照精干、高 效、可行的原则，对条件具备的村实行党支部书记、村委 会主任“一肩挑”，“两委”成员交叉任职，做到在依法 办事方面讲严肃，在执行政策方面不折不扣。同时加强村 级后备干部管理，对那些拥护党的路线方针政策，文化知 识水平高，致富能力强、具有奉献精神的农村青年作为村 级后备干部的重点培养对象，有针对性地压担子，有重点 的强化培训。
（四）建立科学规范的农村基层管理体制。根据《中 国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村 民委员会组织法》，对村党支部领导村民自治的方式、内 容、程序作出明确规定。建立农村干部任期目标考核和年 度考核机制，对政绩平平、责任心不强的村干部进行批评 教育或诫勉；对问题较多、群众意见较大的村干部，给予 相应的组织处理。建立规范有序的监督约束机制。建立和 完善支委会、村委会、“两委”联席会议、党员大会和村 民代表会议制度，对重大问题及事项的决定，必须通过“两 委”会研究通过，然后按照法定程序，提交村民会议或村
民代表会议讨论决定。进一步加强村务公开制度、民主评 议村干部制度、民主议政制度、财务审计制度，用制度来 保证民主监督程序化。政治上，对那些思想政治素质好、 工作成绩突出、群众公认的村干部，大张旗鼓地宣传表彰， 增强他们的荣誉感；经济上，合理确定村干部的工资报酬， 通过财政转移支付等方法确保按时足额发放。
篇四：村干部队伍能力素质提升问题研究
当前农村基层干部存在问题的原因分析及解决对策
○ 陈圻忠
党的十六大报告提出加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，探索让 干部经常受教育、使农民长期得实惠的有效途径。因此，面向新的形势，如何加 强对农村基层干部的监督管理，促进村级机构走上规范管理的轨道，更好地实现 村民自治，促进农村经济社会更大发展，成为我们面临的一个重要课题。
一、当前农村基层干部存在问题的原因分析 在多年的农村工作实践中，笔者认为当前农村基层干部存在的问题主要 是：思想观念滞后，依法办事与创业致富能力不强；民主意识缺乏，落实财务制 度不严；以权谋私，在处理村级事务过程中不公不廉；班子不团结，战斗力弱等 等。为什么在新时期部分农村基层干部出现这样或那样的问题呢？究其原因，主 要是由于我国现阶段处在从计划经济体制向社会主义市场经济体制转换的过程 中，村级机构的运转不能得到严密的规范和约束，从而使农村基层干部出现问题 有了一定的土壤和条件。具体分析有以下几个方面：
1 、选人用人观念滞后，选用村级干部模式“单一化” 当前对选用什么样的人当村干部，观念上客观地存在有这样的看法：选 老实稳重的人，不容易出现违纪违法问题，但上级下达的各项工作指标和临时交 待的任务难以完成；选有点“蛮性”的人，较容易出现工作作风问题，但能“镇” 得住农民，布置的工作好开展，乡镇干部下村省劲。一些村民也认为，选老实人 当村官，在村霸、恶棍、“钉子户”面前显得心有余而力不足；有“蛮性”的人 当村官虽主观、独裁、专断，甚至多占多拿一点，但这种人往往能以“恶”治 “恶”，村霸、恶棍、“钉子户”都忌他三分，有什么任务，大家一起沾，相对 公平一些。另外，在群众中，对村民直选的村干部只是简单片面地去认识村干部 的选拔条件，甚至认为要选拔为已所用的干部，出现“宗族”、“派别”的选举 村干部现象。这些选人用人观念上的滞后，便使一些作风不实、投机钻营的人混 进了村干部的队伍。
2 、教育培训机制不完善，村干部队伍素质参差不齐 一些村干部，特别是新当选的村干部，原来接触不多或没有做过村两委
工作，对村干部应当做的工作不完全清楚；还有一些村干部政策水平和理论水平 偏低，组织纪律观念不强，对有关法律法规、规章制度也不太了解。目前，让村 干部经常受教育的培训机制尚不完善，部分地方针对这种情况也显得重视不够。
对村干部的教育培训，过多强调让村干部在实践中学习，而忽视了必要的理论学 习，导致了一些村干部政策水平、思想水平长期得不到提高，造成从整体上看村 干部素质参差不齐，当遇到处理具体问题或突发性事件时往往形不成合力应对。
3 、监督机制不健全，对村干部与村集体经济的管理乏力 目前乡镇在对村干部与村集体经济的监督管理上，还不同程度的存在漏 洞与形式主义，缺乏监管力度和扎实作风。少数乡镇干部到农村去了解情况，多 是听从村干部的汇报，不注重深入群众中去了解群众意见，因此难以掌握村干部 工作中的一些实际问题，对村干部的要求、监督往往流于一般的泛泛要求，缺乏 针对性。一些村干部也片面地认为，自己是村民海选的，只对村民负责，对上级 布置任务不够重视。同时现行的监督制约机制也不能适应实际需要，如党支部组 织如何对村级人、财、物监督的问题，村务公开如何对村级集体财产运营监督的 问题，村民理财小组（监委会）如何对村财务、村集体经济监督的问题，等等。
这些都需要深入研究解决。
4 、资金监管不力，村级财务管理制度流于形式 虽然当前各村都建立有财务管理制度，成立理财小组、村财务监督小组， 且公布上墙，但这些制度执行难，理财小组、村财务监督小组也显得乏力，甚至 因人员长期外出有的形同虚设。有的村会计出纳配备不全，或者会计出纳一人兼， 没有相互制约；有的村支书或主任自己就管钱管章，很多大数目开支不经村委会 集体讨论；许多村没有很好地实施民主理财制度、财务审批制度，对现金、实物 管理不严，对集体经济的操作很少接受群众监督，因违反规章制度或工作失职造 成经济损失也很少追究当事人的责任。
5 、民主意识淡薄，群众参与管理能力有限 由于农村群众文化素质低，参政议政意识薄弱，村民自治能力也不高， 虽然宪法、法律赋予权力，但没有懂得去充分珍惜和行使，从而造成参加管理村 事务的方式方法缺乏，措施不力，目标不明确。现在农村党员、青年骨干许多外 出打工，长期在外，对村委会的事情不了解，也很少过问，因而对村委会事务不
能进行有效的管理，导致村干部放任自流。所以，民主意识淡薄、群众参与管理 能力薄弱也是农村基层干部出现问题的重要原因之一。
二、解决当前农村基层干部存在问题的对策 1 、更新选人用人观念，用作风好的人 村级干部直接代表人民群众利益，村干部作风的好坏，对维护农民群众 利益至关重要。用一些作风不好的人当村干部，短期看，有些工作任务可能好安 排一点，但那些作风不正的人工作态度粗暴，往往以权谋私，从而损害干群关系， 侵害群众利益，阻碍整体工作的推进。因此，要端正选人用人观念，改革村级干 部人事制度，扩大村干部选拔任用中的民主，通过民主推荐、民意测评、民主评 议等方式来选用村干部；在村干部中逐步推广任前公示制度、公开选拔制度和竞 争上岗制度；建立科学的村干部评价标准，从德、能、勤、绩、廉五个方面评价 和考核。同时教育农民认清选举村干部的重要意义，以主人翁的姿态，认真使用 好自己的选举权。通过端正选人用人的观念，用好的作风选人，选作风好的人当 村干部。
2 、创新教育培训方式，提高干部群众的素质 建立让村干部经常受教育、使农民长期得实惠的教育培训机制，优化教 育形式，改变传统的单一宣教模式，有针对性地解决反腐倡廉教育力量分散、合 力不够的问题。围绕教育的工作协调和力量整合，构筑大宣教格局的有效机制， 采取日常教育和集中教育相结合的方式，除平时自学外，每季度一集中培训，每 半年一集中总结交流，以深入学习和践行“三个代表”重要思想为主要内容，大 力开展执政为民、遵纪守法、廉洁从政教育；加强村干部“富而思源、富而思进” 的教育，有针对性地为村干部举办法律知识培训班、农村实用致富技术与创业信 息培训班、集体资产管理培训班，从而增强村干部思想政治素质与创业致富的能 力。同时引导村干部养成读书看报的好习惯，通过阅读报刊学习党纪党规和有关 法律知识，学习正反典型教材，树立正确的世界观、人生观、价值观，筑牢思想 道德防线。大力加强对村民的教育，普及民主法制科技知识，增强他们参议村务 的能力和积极性。
3 、创新民主理村制度，规范干部权力行为 一是完善《村两委议事规则》和两委联席会议制度，由村两委共商讨村
内大事，本着分工不分家的原则，齐抓共管，共同完成各项工作。二是建立党员 代表会议制度，使村内党务、村务、村干部各项工作都在党员的有效监督下，发 挥他们联系群众的桥梁作用和在工作中的模范带头作用。三是建立村民代表会议 制度，给群众发言权，听取群众的意志和要求，交给群众决策权，发扬人民民主。
四是建立村务公开制度，规范公开时间、内容、程序、形式，给群众一个明白， 还村干部一个清白。五是建立村干部定期测评制度，每年度测评 2 — 3 次村干 部的廉洁自律、团结协作、工作与生活作风情况，测出村干部在群众心目中的份 量以及村干部与群众之间的距离，强化村干部的工作责任心、事业心。
4 、改革财务管理制度，强化资金监管 村级财务管理制度执行存在漏洞是引发村干部违法违纪的“温床”，也 是激化干群矛盾、影响农村稳定的重要因素。因此，应针对目前财务管理的存在 问题，深化财务管理制度的改革，实行“村帐乡（镇）代管”制度，由乡镇代村 做帐并实施监管。这种制度即是以乡镇农业服务中心为依托，成立“农村合作经 济财务会计中心”，中心设记帐员，负责村的记帐工作；村级取消会计，设专职 报帐员，负责办理收支结算和报帐手续。配强配好村民主理财小组，维护村民主 理财小组的权威，独立对各项财务收支进行逐月审核，形成乡镇、村两级双重监 督与管理的新型财务监管格局，认真执行村级“零招待”制度，强化对村干部的 监督，改变村级财务管理混乱的局面。
5 、创新监督管理机制，构筑真抓实管的责任防线 推行和落实党风廉政建设责任制，与各村支书、主任签订责任书，强化 责任考核和责任追究，建立村干部廉政档案，做到与其他重要工作紧密结合，一 起部署，一起检查，一起考核，一起落实，切实把各村抓党风廉政建设的情况作 为年终评比的重要内容。对不正确履行职责，在党风廉政建设方面出现问题的村 干部严肃查处。加大监督检查的力度，采取每月抽查，每季度重点查，半年普遍 查，年底综合查的办法，及时、详细地掌握村里的真实情况，并针对发现的问题 及时采取整改措施，督促改进。乡镇设立举报箱，建立领导干部群众信访接待日 制度，认真落实惩防体系，及时听取群众反映的意见，发现苗头性、倾向性问题， 认真查找，把问题解决在萌芽状态。□ （作者单位：上溪镇政府）
篇五：村干部队伍能力素质提升问题研究
K2MG-E《专业技术人员绩效管理与业务能力提升》练习与答案
农村干部存在的问题及对策
上面千条线，下面一根针，说的就是在农村，千条万条的政策， 最后都要靠基层的干部去落实。从目前情况看，农村干部主流是好的，绝 大部分能够按照上级的指示，严格要求自己，真抓实干，切实维护农村的 改革发展和社会稳定，做出了重要贡献。但是，一些农村干部在工作和作 风建设上还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：
一、当前存在的主要问题 （一）自身素质方面。一是文化程度偏低和年龄偏大的现象。从村干 部知识结构上看，初高中文化程度的比较普遍，小学文化程度的大有人在， 大专以上的则是凤毛麟角。而且年龄老化问题严重，后备力量薄弱，村干 部的待遇低，年轻人宁愿外出打工，也不愿在村里当干部。这样的结果既 影响了新观念、新知识、新思想的接收，又影响了村干部新老更替。二是 工作能力不强。部分村干部缺少带领群众致富的本领，示范引导作用不强， 带动作用不够。部分村干部工作方法、领导水平与新农村建设的新形势不 相适应。不少村干部仍沿用老办法解决新问题，依法行政的能力弱，与群 众日益增强的民主意识不适应。出现了有钱就办事，没钱就不办事的现象， 在工作中得过且过。甚至个别村干部光当“官”，不上“朝”，把主要精力 放在自己经商或种养上，或一走了之，长期到外面打工。
（二）工作作风方面。一是纪律较涣散。少数村干部将主要精力 放在自己的生产或经营项目上，把管理村务当作兼职，工作随心所欲。个 别村干部作风软、散、拖，对上级布置的任务，不积极、不主动，靠上一
K2MG-E《专业技术人员绩效管理与业务能力提升》练习与答案
级政府干部的协助才去开展工作。二是方法较简单。部分村干部遇到问题
只看表面现象，缺少理性思考，处理问题简单，不能以理服人、以情感人。
干工作、办事情，只讲热情胆大，不讲方法策略。作风粗暴，搞“一言堂”，
甚至违法施政，激化了干群矛盾。三是为政不廉。一些干部在处理村务上
优亲厚友，甚至假公济私，如在承包村集体资产、收取各类款项、发展新
党员等方面，标准不一样，条件不一致，不能一碗水端平。个别村干部吃
喝现象较重；有的收钱交帐不及时，花钱报账不及时；有的财务审批手续
不严，白条入账多；有的利用出售集体资产收回扣，借机敛财；有的村务
公开不真实、不全面，避重就轻。引发村民不满情绪，影响了农村工作的
顺利开展.
二、基层干部中存在以上问题的成因
一是文化基础薄弱，知识更新不及时。农村干部在从事工作前，
大都没有接受过相应的任前培训，缺乏岗位所需的法律、科技、经济等基
本理论知识。加上受农村传统、地域环境影响，发展意识不强，缺乏带领
群众致富的本领。乡镇一级受师资、资金、场地等条件限制，往往采取以
会代训的形式，加之培训的内容缺乏针对性，吸引力不强，以致流于形式，
效果不佳。
二是保障机制不健全。农村干部处于最基层，工作生活条件比较
艰苦，工资不高，退职后没有生活保障机制，既影响了农村干部的工作热
情和干劲，又易诱发一些不廉洁的问题。农村政策、制度不完善。近几年，
国家加大了各项惠农政策的制定和执行，农民得到了实惠，但是一些应由
农民尽义务的政策、制度制定却滞后。如建设农村公益性事业，应该由受
益者—农民集资一部分搞建设，但是一些农民却拒绝集资，村干部为了完
成上级下达的任务，只能想法借钱垫付，造成村干部债务较重，严重地挫
K2MG-E《专业技术人员绩效管理与业务能力提升》练习与答案
伤了村干部工作的积极性。
三是民主监督不健全。少数村干部在处理选举、利益分配上，经
常陷入“家族圈”，有的为了工作方便搞“裙带关系、父子兵”等。一些 村干部不能带头执行财务制度，财务管理混乱，村民理财小组形同虚设， 甚至有的干部既是会计，又是出纳。“三资”管理还不够深、不够细，个 别村组有截留出租、买卖、承包等收入问题。
三、解决当前农村基层干部中存在问题的对策
一要抓好源头治理，加强综合治理和制度建设，使农村干部不能 腐败。要建立健全各项制度，形成用制度管人、管事、管钱的良好氛围。
要认真搞好“三务”公开，加强“三资”管理，落实“4+2”工作法，让 权力在阳光下运行，从源头上解决为政不廉的问题。
二要加强队伍建设，完善农村干部待遇保障体系，使农村干部不 想腐败。要紧紧围绕农村工作出现的新情况新问题新特点，有针对性地不 断进行培训，教育农村干部树立为群众服务的理念，组织农村干部开展权 力观教育，增强农村干部为民务实清廉意识。本着量力而行、逐步纳入的 原则，突出任职年限，突出贡献大小，解决好农村干部正常离职后的养老 问题。同时，还要加强廉政建设。按照“一岗双责”的要求，认真遵守廉 洁自律的各项规定，管住自己的嘴和手，不该吃的不吃，不该拿的不拿， 不该去的地方不去，只有这样，才能秉公处理各项事务。
三要加大惩处力度，及时查处违纪问题，使农村干部不敢腐败。农村 干部违法违纪，直接损害群众利益，严重损害党和政府的形象，其危害性 很大，必需加大对农村干部违纪问题的查处力度，发现一起，查处一起， 并注意发挥查办案件的教育效果，利用典型案例开展警示教育，起到查办
K2MG-E《专业技术人员绩效管理与业务能力提升》练习与答案
一案教育一片，处分一人教育一群的作用。
禹王台区南郊乡纪委
世上没有一件工作不辛苦，没有一处人事不复杂。不要随意发脾气，谁都不欠你的
2012 年 11 月 20 日
篇六：村干部队伍能力素质提升问题研究
农村基层干部素质状况的调查与思考
农村基层干部担负着直接联系群众、团结群众、宣传群 众、组织群众，把党的各项方针、政策落实到基层的重要责 任。日前，XX 镇党委对全镇农村基层干部素质状况进行了 调查分析，并就如何进一步提高农村基层干部素质进行了深 入思考。
一、村干部队伍基本情况 XX 镇村级“两委”班子共有 60 人，其中有党员 55 人， 群众 5 人。从年龄结构看，40 岁以下的有 19 人，占 32%；
41 岁至 50 岁的有 37 人，占 61%；51 岁以上的 4 人，占 7%。从文化程度看，大专以上文化程度 5 人，占 8%；高 中、中专文化程度 36 人，占 60%；初中及以下 19 人，占 32%。从发挥作用情况看，XX 镇农村基层干部面对农民增 收、农业增效、村级集体经济发展等重大难题和社会稳定、 计划生育、平衡债务、劳动力转移等巨大压力，能够较好地 发挥政治核心作用和模范带头作用，表现出了过硬的政治思 想素质，为农村经济和社会发展做出了应有的贡献，绝大多 数基层干部都体现出了思想品德好、政治素质高、战斗能力 强、工作经验丰富、作风扎实的特点。
二、对加强村干部队伍建设重要性的认识 第一，它是基层党组织建设的骨干，关系着基层党的先 进性。XX 镇现有党员 859 人，其中农村党员就有 605 人， 占到 70%以上，而村干部又是农村党员队伍的主体。由于 村干部的特质，决定了绝大部分干部首先是农民，其次才是
干部的双重身份。因工作生活、文化传统、接受能力等方面 的差异，加上理论学习、党性教育的相对薄弱，村干部的党 性观念、理论素养、政策水平等有一定的局限性，在一定程 度上影响了村干部队伍尤其是党员队伍党的先进性的整体 发挥，因此，加强村干部队伍建设显得尤为重要和迫切。
第二，它是党和政府决策指示的最终承载者，直接影 响着农村政策的落实。村干部是农村政策的直接组织者、实 践者和推动者，在政策落实上有时起着至为关键的作用。往 往在部分农村干部中，存在着，当国家政策和他个人或当地 利益相一致时，他能动用各种办法，把政策效力发挥到最大， 如一旦发生冲突，有的就会打着从实际出发的旗号，把政策 束之高阁，变成版面挂在墙上，讲在嘴上，而具体落实却在 遥遥无期的“过程”中，表现为积极性不高，动力不足，有 的甚至来回变通，推诿搪塞等，使得上级的政策、决策、要 求得不到一以贯通等现象。因此，必须把加强村干部队伍建 设作为加强干部队伍建设的一个重要环节，全面提高村干部 队伍的整体素养和综合能力，使他们真正成为政策的推动 器。
第三，它是社会主义新农村建设的骨干力量，直接主导 着农村建设与发展的生机与活力。农民是农村发展的主体， 而村干部则是农村发展的主导。有什么样的村干部，就有什 么样的村风村貌和发展氛围。村干部的干部地位，决定了他 们是全村的“代言人”，政府决策要靠他们去推动，为民办 实事要靠他们去落实，农民遇到矛盾和困难也要靠他们去协 调处理。由于他们中绝大部分本身就是农民，决定了他们与
农民愿望天然相通，最知道农民想什么，盼什么，怎样才能 得到农民的真正拥护与欢迎，他们也自然地成为农村先进生 产力和先进文化的代表，真实具体地代表了农民的根本利 益，他们既是农民信得过的“父母官”，又是政府与农民之 间的桥梁。一方面，建设社会主义新农村，需要村干部不断 思想解放，敢闯敢干，给村里带来建设的气氛、创新的氛围、 发展的活力。而且，一个精明的村干部，总能有一些新思路、 新信息、新技术，并用亲身示范把群众组织发动起来，搞得 村里生机勃勃、欣欣向荣。一方面，在建设社会主义新农村 过程中，有许多新工作要做，有的马上能给农民带来实惠, 有的要农民暂时做出贡献和牺牲，当农民的眼前利益和长远 利益发生冲突时，也需要村干部自觉顾全大局，带头奉献， 当好榜样，做好示范，同时，还要靠他们积极做好说服教育 和引导工作，把潜存在农村的生产力激发出来，形成加快发 展的内生力量。
三、农村干部队伍建设存在的不足 1、队伍结构不够优化。以往“两委”班子换届中，部 分村干部年龄老化，不能继续留任，而一些有文化、懂经营、 会管理的年轻干部又忙于赚钱致富，不愿担任村干部，致使 部分村未能实现正常的新老交替，村干部队伍结构方面产生 搭配不优的问题。另外，从村干部文化结构看，具有大专以 上文化程度的共有 5 人，占总人数的 8%，文化层次较低， 已经成为制约农村基层干部有效发挥作用的重要因素。
2、年轻干部素质不高。少数村干部，特别是年轻干部， 对新时期农业、农村和农民的特点认识不够，很少从政治上
观察农村新形势，关注农业现状，考虑农民问题。有的年轻 干部在复杂多变情况下缺乏明辨能力，有的群众观念淡薄， 对局部利益和眼前利益看得较重，在某种程度上损害了干部 关系。
3、中年干部功底不够深。调查显示，年龄大一点的干 部阅历比较多，年龄轻一点的干部相对而言文化程度高一 点，而处于二者中间的中年干部大都存在着忽视理论学习的 现象，认为学不学与搞好工作关系不大，缺乏学习的内在动 力。由于不重视理论学习，造成了理论功底浅，对党的路线、 方针和政策学习不够，领悟不透，贯彻不力，工作缺乏思路。
4、部分干部开拓意识不够强。少数年龄偏大的村干部 受传统思想影响，在一定程度上存在“老办法不管用，新办 法不会用”的问题，有的存在安于现状，进取意识不强；有 的凭经验办事，难以适应新形势的需要；有的缺乏对事物本 质及其特殊情况的分析能力，工作中往往“一刀切”；有的 法律意识薄弱，习惯于用老办法、土政策管理村务。
5、少数村干部工作作风不够实。少数村干部作风飘浮， 存在工作办法不科学、实干精神不强，对自己要不严，政治 觉悟不高等问题，在群众中威望不高。
四、加强村干部队伍建设的几点思考 1、突出重点“抓”，解决“不能配强”的问题。支部 书记是村支部的核心，一个合格的、称职的村书记就是一面 旗帜，是农民致富奔小康的领头雁，是农村稳定的基石。因 此支部书记的配备必须高度重视，严格把关，抓住村“两委” 换届选举的有利契机，实行村支部书记“三荐两推一选”和
村书记、主任“一肩挑”以及符合条件“两委”成员交叉任 职，做到村级班子的优化配置，同时对一些薄弱村采取下派、 挂职等办法选拔配强村书记。
2、加大力度“育”，解决“不能干事”的问题。应采 取多种办法、多种途径、多种形式提高村干部队伍整体素质。
一是要建立健全村干部定期轮训、分段培训的制度，形成以 市、区党校教育为基础，农广校教育和现代远程教育为重点 的多元化教育培训体系。二是要建立健全村干部继续教育制 度，出台优惠政策，鼓励村干部自觉、主动接受继续教育。
三是要建立健全村干部实践中锻炼成才的机制，鼓励村干部 创办科技示范基地或进行技术承包，既让村干部在实践中得 到了锻炼，又为农民起到带头示范作用。四是要建立健全村 级后备干部培养机制，镇党委明确专人定期抓好村后备干部 的培养教育工作，为农村基层党组织建设和农村经济发展储 备大批人才。
3、健全制度“促”，解决“不会干事”的问题。一是 要明确工作职责，对村级组织分工、村干部工作职责、程序、 考核、监督等作出明确规定，将“调整经济结构，服务农村 经济，增加农民收入，管理村级事务，维护农村稳定”五项 内容作为农村党员干部的重要工作职责。二是要健全民主管 理，健全和完善民主议事、村务公开、财务公开等制度，特 别是要健全一整套财务管理制度，村组财务、收支凭证除“一 支笔”审批签字外，统一由村民理财小组审核签字方能入帐， 确保村级财务及时公开、规范入账。要通过制度建设，规范 村级组织和村干部办事行为，以次推进村级民主决策、民主
管理和民主监督。
4、保障待遇“留”，解决“不愿干事”的问题。改善
村干部工资结构，按照责任状、业绩、贡献确定村干部的收 入分配，打破“干好干坏一个样，干和不干一个样”的分配 机制。同时，要继续完善村干部养老保险，使村干部离职后 有一定的基本养老待遇，切实解决村干部的后顾之忧，激发 村干部的工作热情。
5、营造环境“扶”，解决“不敢干事”的问题。一是 要营造创业环境，加大对优秀村干部的奖励力度，特别要对 那些那些因大胆改革、大胆发展、大胆维稳、政绩突出而有 争议的村干部，及时帮助他们解决工作的难点，大胆使用。
二是要营造政策环境。镇党委要加强对村“两委”的指导， 做到总揽不包揽，指导不指令，解难不责难，全力推进“两 委”与农村经济社会的和谐发展。三是要营造良好的社会治 安环境，不断增强干部的民主素质和法制观念，加大执法执 纪力度，对那些因能触动少数人利益而遭抵触和人身攻击的 村干部，旗帜鲜明地为其保驾护航，营造支持村干部“干事 业、干成事业、干好事业”的良好氛围。
篇七：村干部队伍能力素质提升问题研究
目前农村基层干部思想政治素质
存在的问题及提升策略思考
文章分析了目前农村基层干部思想政治素质的现状，论 述 了提升农村基层干部的思想政治素质的必要性，认为提高 农村 基层干部的思想政治素质应做到：知行统一、增强法律 意识、 树立正确的观念。
现阶段我国农村的根本状况是国家的惠农政策深入实 施，各种根底设施不断无善，农民的收入水平不断提高，农 村 社会秩序趋于稳定，农村民主化程度显著提高。但民主权 利的 扩大化，出现了农村基层干部的管理工作难以进行的问 题。在 此情况下，要想顺利完成每一项工作，农村基层干部 就必须提 升自己各方面的能力，首要任务是提升自己的思想 政治素质。
思想政治素质是人对政治的理解程度以及对政治所持 有的 态度。农村基层干部是基层的马克思主义信仰者，他们 具有较 高的思想觉悟，但是极个别干部也存在着理想信念不 坚决，思 想政治素质低下的问题。
农村基层干部作为基层管理的主体，在管理村级事物中 会 遇到各种各样的问题。不少的支部书记和村主任之间相互 有矛 盾，相互提防，彼此拉帮结派、争权夺利；甚至有些干 部还煽 风点火，蛊惑群众不断上访闹事，归根究底这些干部 都是在追 权图利。基层干部的思想政治素质对民众的思想行 为有着相当 大的影响，他们的思想政治素质甚至影响到所管 辖区域是否和 谐。
乡土社会复杂而繁重，需要行于此间的基层干部具备良 好的治理能力。俗话说“宁领千军，不领一民”，可见做一个 有为的基层干部十分不易。面对从严治党，民主权利的扩大, 极 个别民众认为自己可以为所欲为，滥用自己的权利，无限 制的 上访，影响基层干部的正常工作；上层机关注重关心民 生，忽 略了农村基层干部的实际情况，使有些基层干部在位 选择了不 作为。这些基层干部在工作中能推就推、能躲就躲, 多一事不如
少一事，遇事不处理，所以等到干部换届时村貌 村况仍未改变。
因此，现阶段农村基层干部的思想政治素质 还需进一步提高， 不能因为极个别民众的不理解就选择工作 不作为。
二、提高农村基层干部思想政治素质的必要性
毛泽东同志认为：思想和政治是统帅，是灵魂。思想政 治工作 是农村工作的生命线，提高基层干部的思想政治素质
显得尤为重要。
1、农村社会现状的需要
农村的社会现状需要农村基层干部去提高他们的思想 政治 素质。随着城乡开展差距的缩小，农村进城务工人数的 增加， 以及农村物质生活极大的改善，农民的思想变得越来 越先进， 开始注重自身素质的开展，但是农村基层干部在思 想政治素质 上还是与城市基层干部有些差距，因此，提升农 村基层干部的 思想政治素质是形势所趋。农村基层干部作为 新农村建设的带 头人，他们的一言一行都会影响到干群关系, 他们以身作那么会 比空喊口号更加有作用。做一名思想政治素 质高的基层干部， 要始终坚持把人民群众的根本利益放在首 位，脚踏实地地办好
每件事，让人民心悦诚服，从而得到人 民的信任与支持。
2、当前社会形势的需要
随着我国改革开放的推进，人民生活水平越来越高，与 此 同时道德滑坡的现象也随之而出，尤其是以拜金主义为主 的错 误思想开始盛行。一些农村基层干部抵挡不住金钱的诱 惑，没 有坚守住自己的道德底线，出现了骄奢淫逸、贪污腐 化的行为。
作为社会主义国家我们宣扬的是无私奉献、为人 民效劳的精神， 自私自利贪污腐败的行为是与我国社会主义 所倡导的精神相违 背的，而干部作为人民的公仆，更是理应 为人民谋福祉。农村 基层干部作为村委的领头人，他们是人 民群众学习的典范，需 要具备较高的思想政治素质，以身作 那么，标准自己的行为习 惯，为人民做好典范示范的作用。因 此，引领农村基层干部的 思想道德朝着社会主义所要求的方 向开展是当前所必需的。
3、农村基层干部职责的需要
基层工作做的好坏决定着党的政策能否真正得以贯彻 落实。
基层工作作为最关键的一步，关乎着全局的成败。农 村基层干 部作为党中央政策的传达者与执行者，他们担负着 组织和领导
广阔人民群众建设家园的重要任务，他们既要对 上级负责又要 对群众负责，虽然职位不高，但其任务非常艰 巨。意识具有能 动的反作用，正确的意识能指导人们的实践 活动朝着正确的方 向开展，错误的意识那么会阻碍事物的开展。
因此，农村基层干部必须树立正确的思想意识，他们对中央
决策的领悟能力以及贯彻执行能力关系到农村的建设开展 是否 能跟上社会主义建设的步伐；他们的思想政治素质状况, 将会直 接影响整个农村的思想政治工作，并最终影响农村社 会的建设。
三、提高农村基层干部思想政治素质的措施
1、农村基层干部要做到知行统一
基层干部应在实践中保持学习的热情，着力把理论知识 与 实践活动相结合，坚持在学习中实践，在实践中学习。基 层是 实践的第一场所，更加方便农村干部在实践中学习，除 了村委 会的图书、报纸、期刊外，农村干部还可以外出参加 会议或者 接受培训等，这些都使干部比普通农民学到了更多 的知识。知 识可以提升一个人的眼界，但有较多的知识并不 意味着就有较 高的政治素质，政治素质的上下关键在于干部 自身的自律与自 省。历史上我党的干部经受了考验得到了锻 炼，处于和平年代 的我们更要以前人为典范，与之看齐。当 今时代干部面临着三 大考验，考验吃苦耐劳的能力、考验群 众工作的能力、考验综 合协调能力，基层干部一定要经受住 这“三大考验”，提高自 身的警觉性，做到防微杜渐，时刻把 牢思想道德的防线，经得
起诱惑，增强自身防腐拒变的能力。
农村基层干部作为人民群 众最信赖的人，他们应该严于律己, 增强自身的责任意识与担当 意识，全身心的投入到为人民服 务的工作中去。基层干部要用 自己的火眼金睛看到百姓的疾 苦，要有敏锐的洞察力观察到人 民需求，只有这样不断在实 践中提高农村基层干部的认知水平， 才能保证其思想政治素 质不断提高。
2、增强法律意识
农村基层干部文化水平普遍偏低，对法律而言几乎更是 法 盲，可农村社会现状要求他们在处理农村基层事务时必须 要知 法懂法遵法守法。首先，对于调解民事纠纷问题既要进 行一般 的道德说教也要遵守法律法规，双管齐下化解各种矛 盾，解决 各种纠纷，使问题的解决既合情又合理。自身具有 较高思想政 治素质的干部一定是懂法的干部，他知道如何使 自己的权力在 阳光下运行，如何以理服人。其次，农村基层 干部还应积极主 动地配合乡镇干部推进工作，宣传相关法律 知识，对村民进行 适当的根本法律法规知识的普及，并且在 生活具体事例中将相 关的法律知识讲解给村民，提高他们的 法律意识。再次，作为 基层的一把手，要求农村的基层干部 自己首先具偷一定的法律
篇八：村干部队伍能力素质提升问题研究
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当前农村基层干部存在问题的原因分析及解决对策
文 / 王爱娟（云南大学中共党史专业 云南昆明 650500）
摘要：祖国的进步离不开基层建设一砖一瓦的堆砌。为了更好地助力祖国伟大建设，从基层出发，采用实地调研的方式， 研究农村基层干部的执政管理可能存在的相关问题，发现了文化素质、用人观念、薪资待遇、民主意识、工作能力上的差 强人意是基层工作诸多问题的根因，提出了相关对策。应立足已知问题，对准矛头，完善制度体系、观念与时俱进、加强 技术培训、工作奖惩分明，为夯实我国基层建设而奋进，只有这样才能妥善解决当前农村基层干部工作的弊病。希望本次 研究能为此类工作问题的解决提供一定参考意义。
关键词：基层干部 观念 能力 制度
一、引言 农村基层干部是党在农村基层的执政骨干，联系群众 的桥梁和纽带。广大基层干部扎根基层、艰苦奋斗、默默 奉献，做出了重要贡献。为实现“两个一百年”奋斗目标、 实现中华民族伟大复兴的中国梦，就要求对农村基层干部 进行有效的监督管理，为使村级机构实现规范管理，促进 农村社会更好发展，显然我们研究当前农村基层干部存在 的问题及解决对策就显得尤为重要。
二、当前农村基层干部存在问题的原因分析 暑假期间采访了兰考县张君墓镇的很多行政村，根据 采访的内容，总结出当前农村基层干部存在的主要问题， 主要包括思想观念滞后、整体素质不高、工作能力不强、 后备力量缺乏等等。为什么在新时期部分农村基层干部出 现这样或那样的问题呢？具体分析有以下几个方面。
（一）选人用人观念滞后 通过访问对选用什么样的人当村干部，他们观念上存 在这样的看法：选年轻有知识的大学生当村干部，他们虽然 不容易出现违纪违法问题，但由于他们没有工作经验，考 虑问题不够全面，对上级传达的指标和任务难以完成；选年 龄较大的人当村干部，虽然他们社会经验丰富，工作好开展， 但他们思想不够开阔，不能紧跟时代步伐。甚至有些人会 觉得村干部就要选一个能为自己所用的，出现了以族姓不 同分为不同派别的干部选举情况，这些因观念或私心导致 的问题，让一些虚与委蛇的人进入村委，荼毒颇深。
（二）村干部队伍整体素质不高 从村委成员的知识结构看，初高中文化程度的较为普 遍，大专及以上学历的寥寥无几，小学文化程度的也存在。
由于一些村干部文化水平不高，就会导致他们对政策、规 章制度理解不透彻。村干部经常受教育的培训机制不完善， 部分地方重视不够，导致了许多村干部的思想还停留在底 层，目光看不远，步子迈不大，当遇到一些不太好应付的 事件时没法拧成一股绳。
（三）各种待遇偏低 村干部待遇偏低主要表现在以下几方面。一、经济上，
据调查，目前村干部大部分每月 800 元以下，甚至有的村 干部一个月 500 元左右，针对这样的情况，虽然最近几年 各级政府也制定了一些解决办法，（如：让村干部在自己的 工作之外再兼职一两个工作）但问题一直没有得到根本上 改变。二、前途上，村干部没有什么晋升可言，无论本事 高低，一样的职位，就算再努力，也无法变成国家干部。三、 生活上，村干部工作压力大，村干部几乎包揽村里的所有 事，村干部“官位”不大，工作量确不少。这种情况导致 了村干部的工作压力巨大，以至于造成有些村干部心里不 平衡，影响了农村干部队伍的稳定，从长远来看不利于乡 村的建设和发展。
（四）工作能力不强 对于村干部工作能力不强主要表现在以下几点 ：一是 为民服务上。村干部是群众的“父母官”，几乎天天与群 众打交道，最了解群众的所需、所求、所盼。可是，有的 村干部缺乏为民服务的意识，对群众的“三所”不关心， 不过问。二是引力不够强。部分村干部文化水平底，眼界 狭窄，没有带领群众致富的真本领。三是工作方法上。当 前在广大农村正在进行新农村建设项目，但有的村干部以 自我为中心，搞“一言堂”，沿用原有的工作方法，很少 结合本村实际情况找出一条适合本村发展的规律。
（五）民主意识淡薄 由于农村群众文化素质低，参政议政意识淡薄，村民 自治能力不高，从而造成参与管理村事务的积极性不高， 方法不当，措施不力，更是没有明确的目标。很多党员、 青年骨干常年在外，对村委会的事情不仅不了解，更有一 些人有这样态度“事不关己，高高挂起”。如果这样的情 况长时间发展，就会导致村干部缺乏后备力量，多数村的 村干部换来换去还是老面孔，缺少活力，这样的情况不利 于家乡的发展。因此，缺乏民主意识，群众没啥参与管理 积极性也是这些基层干部问题的根源之一。
三、问题解决对策 党曾在三中全会中指出信念、本领、品质、德行、奉 献对于农村基层干部的重要性，为了彻底改善农村基层干
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部现况，让农民实现三保障，让改革之风吹暖农民的心， 实现全面建成小康社会，实现两个“一百年奋斗目标”， 实现中华民族伟大复兴中国梦，也就是说农村干部得对党 建目标严格遵守，努力调整自身、贯彻加强建设的理念， 认清、搞懂新时代下党的重要思想、农民的真切需求，并 认真执行党中央关于基层的重要指示，做一个贴近农民， 真心干实事的好干部。
（一）更新选人用人观念 为政之道，重在选人用人，选人用人要有科学化，时 代化的选人用人观念。当前我国正处在全面建设小康社会 和实现中华民族伟大复兴的关键时期，更新选人用人观念， 为党的事业培养和选拔好的基层干部，对实现“两个一百 年”奋斗目标尤为重要，对维护农民群众利益至关重要。
源此，必须摆正选人用人观念，改革村官人事制度，扩大 村官选任民主权，通过民主的推荐、测评、评议等方式选 拔村官 ；构建合理的村官评价标准，通过调整以往固有的 选人观，选个人作风优良的人当村干部，鼓励群众以主人 翁的态度使用选举权。
（二）建立健全教育培训机制，提高干部群众素质 总体而言，当前农村基层干部最缺乏的是领导群众致 富致富的毅力，建设小康社会的真正能力和促进地方社会 经济健康快速发展的新方法。因此，在基层干部教育培训 中要有针对性。建立教育培训机制，使村干部长期接受正 规教育，使农民受益，优化教育形式，从农村和村干部自 身的实际出发，强调针对性和实效性。围绕教育的工作协 调和力量整合，要以“三个代表”重要思想的深入学习和 实践为主要内容，大力开展以人为本，遵守法律法规，诚 实守信的教育。此外，有必要增加资金投入，积极创造条件， 派村干部走访检查，以扩大眼界视野，更新观念，更好地 促进基层工作的完成。
（三）完善保障机制 当前，农村就有这样一种观点 ：最穷是党员，无路当 干部。从实际情况看，村干部享受的待遇并不高。在经济 待遇上，首先是要保证并稳步增加村干部的工资。上级部 门可以用在基本工资上加入绩效和激励的方法。提高基层 村干部的工资待遇。村干部也可以在工作之余兼职一两个 工作，从而提高村干部的个人收入，改善自身生活条件， 提升幸福指数。二是对村干部的养老保障落到实处，落实 到每一个人，以村干部养老保险为重点，解决村干部的后 顾之忧，认真贯彻村干部的养老保障机制，从根本上解决 村干部“老有所养”的问题。
篇九：村干部队伍能力素质提升问题研究
对农村基层党组织软弱涣散问题的思考
党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部 工作和战斗力的基础。农村党组织，从其地位和性质上讲，属于党 的最基层组织。长期以来，农村党组织在宣传贯彻党的路线方针政 策，落实上级部署的各项任务，教育管理党员等工作中，总是充当 着重要的角色，发挥了战斗堡垒作用。在新的历史条件下，加强农 村党的组织建设，对于长期保持共产党员先进性，推进新农村建设 进程，领导农民群众全面奔小康，具有更加重要的意义。
一、农村基层党组织存在的问题 当前，在农村基层党组织建设中，一方面取得了明显成效，同 时某些村党组织存在软弱涣散问题。首先，领导班子凝聚力、战斗 力、创造力不强，思想观念的更新程度滞后，工作缺乏积极性和主 动性；其次，受传统思想、宗族观念和既得利益思想的影响，有些 村干部难选难配问题比较突出；再次，个别干部法制意识淡薄，在 任期内滥用权力，为政不廉，降低了基层党组织和乡村干部在群众 中的威信；最后，农村党员队伍年龄偏大、文化偏低的现象没有得 到根本改变，这样的干部队伍结构很难适应新形势下农村的发展。
二、农村基层党组织存在软弱涣散问题的原因 出现上述问题的原因是多方面的、深层次的，从一定角度说， 是在历史的转型期，对过去一个比较长的历史时期遗留问题的集中 积聚和展现，是主观和客观因素共同作用的结果。
（一）组织内耗，严重制约村党组织建设。个别村党组织凝聚
力、战斗力、创造力不强，核心作用不明显，工作的基本功不扎实， 方法手段不灵活，组织内部之间“内耗”现象比较严重，工作中被动 应付多，积极主动创新少。
（二）拉帮结派，严重破坏村党组织建设。个别支部负责人为 了增强自身的力量，利用手中掌握的权力拉帮结派、搞小团体。这 种现象的存在极大地瓦解了党支部作为管理核心的工作能量。由于 各支部内部把主要精力投入到无休止的派系争斗。长此以往，农村 的党建工作势必在一轮又一轮的恶性斗争中步入不可扭转的恶性循 环，最终因误入歧途而走向低谷。
（三）任人唯近、任人唯亲，严重削弱支部凝聚力。个别支部 负责人带头拉帮结派，搞“房界关系” ，打击异己。选人用人的标准， 有且只有一条：
“你是不是我的人？” 。而个人素质、工作态度等这些 反映人才综合素质的条件则一概不论。甚至有个别支部负责人利用 手中权力，排斥“外房” ，不发展其他“房脚”的党员，搞“一房独大” 。这 样做不仅有违我们党培养党员的原则， 而且对于那些真正有才干的、 有心向党组织靠拢的优秀人才的入党积极性是一个打击。
三、解决农村基层党组织软弱涣散问题的对策 （一）全面整顿干部队伍，选好配强村干部。要解决农村基层 党组织软弱涣散问题，加强农村基层干部队伍建设是首要问题。而 首先是要解决好选人用人的问题。一是扩大选任工作民主化程度。
体现民主、竞争、择优原则，真正把那些守信念、讲奉献、重品行 尤其是观念新、能力强、懂经营、会管理、能带领群众致富“有本领”
的党员选拔到村党组织书记岗位上来，增强群众的认可度、满意度。
二是改革农村干部组织结构。本着重实践、重政绩、重公论的原则， 对那些政治素质不高、带领群众致富能力不强、为政不廉、群众不 拥护的干部坚决进行组织调整。少数贪污腐化、践踏政策法律的村 社干部要坚决惩处。在调整中优化领导班子和干部队伍结构，使村 社干部队伍结构要保持相对稳定，以保持工作的连续性。三是拓宽 农村干部选拔渠道。要打破地域、身份、行业、职业界限，采取内 举、下派、外聘、回请等多种形式，选贤任能，特别是注重从科技 能手、致富能手和其他经济能人中选拔村干部，加快带头富、带民 富的“双带”型农村干部队伍建设。四是改革农村干部组成结构。要 制定相关政策，鼓励优秀大学生到村任职，优化村干部的知识和学 历结构。同时，选派机关干部回村任职，配齐配强党支部班子，以 解决部分村选人难的问题，充实后进村班子，促进村党员干部队伍 结构的优化，以有效解决党员、干部后备力量不足的问题。
（二）完善农村基层组织结构，加强农村党员队伍建设。要解 决农村基层党组织软弱涣散问题，加强农村党员队伍建设是根本保 障。一是加大力度，创新发展。要把发展“两新”组织与夯实扩大党 组织覆盖面结合起来，把已经成熟和尚未成熟的“两新”组织引导到 党组织来；二是加强调配，健全结构。调配离退休老党员和退伍军 人党员、下派干部党员，充实农村党组织，防止“一房独大”的现象， 进一步健全农村基层党组织结构；三是突出结合，抓好发展。从“源 头”上把好党员“入口关” ，为永保先进性提供组织保障，创造先决条
件。坚持党员发展“十六字”方针，积极做好发展农村党员，特别是 在优秀青年农民中发展党员的工作，为农村基层组织培养、储备干 部资源。对于有意拖延党员正常发展、转正或不执行有关工作制度， 采取违规违纪、拉帮结伙手段发展党员的，要进行严肃查处。通过 这些措施和办法，纯洁党员队伍，保持党的生机活力。
（三）健全后备队伍培养机制，培养新农村建设带头人。要解 决农村基层党组织软弱涣散问题，健全后备队伍培养机制是重要环 节。一是在选拔方式上，要坚持村级组织推荐与街道党工委考察相 结合，坚决防止村级组织随意指定现象的发生；二是在标准确定上， 要坚持德才兼备原则，注重村级后备干部的知识化、年轻化、能力 化，加快推行“大学生村官”工程；三是在选拔对象上，要注重从复 退军人、回乡青年、务工经商者等当中选拔，并把做好发展新党员 工作与此有机结合起来；四是在培养使用上，要坚持认真培养、敢 于使用的原则，把村级后备干部的教育培训纳入村干部的教育培训 总体计划，有重点地安排后备干部到急、难、险、重的各个岗位上 锻炼。同时，还要坚持备用结合，当村干部出现缺额时，及时把培 养成熟的后备干部充实到村干部岗位上来。
